整治县城非法买卖土地违章建房的建议

整治县城非法买卖土地违章建房的建议 整治县城非法买卖土地违章建房的建议致大新县委、县政府违章 建议 建房 县城 非法买卖整治县城非法买卖上地违章建房的建议 县桃城工业园区副主任比索币 一、我县非法买卖土地、违法占地建房基本情况 1 k2 y p8 M 近年来，随着我县经济社会的快速发展，人民群众的生活水平明显提高，农村大量人口进城经商、务工、求学等，对住房需求越来越多，催化了非法买卖土地、违法占地建房行为的发生。据不完全统计，县城区域内共有 826 户违法占地建了二层以上钢筋混凝土结构楼房、1137 户建了二层以下钢筋混凝土砖瓦结构楼房平房、507 户建了临时砖瓦结构平房，非法土地交易 6500 多单(户)，违法占地建房居住人口 9500 多人，其中相当一部分是当地居民在自家的承包地上建房;一部分是外来人员、干部职工 非法购买集体土地建造房屋。形势严峻，影响恶劣。 K3 1 r3 I7 p0 a J O x6 E/ l 二、县城非法买卖土地、违法占地建房的主要类型和特点 (一)主要类型 1(基层组织(即村民小组、社区居民小组)及小组骨干受经济利益驱动，为了个人利益和集体短期利益，非法将集体土地出让给外来人员违法建房 / K Z b7 X O0 A 2(群众认为政府征地补偿所得较低，干脆把土地倒卖出去给外来人员建房，以赚取更多的非法收入。 3(内地外来人员与当地村民勾结非法买卖土地建房居住。 4(由于房产价处在高中价位，有的干部职工认为违法建设经最高罚款处罚后仍有较大的利润空间，在经济利益驱使下，非法购买土地建房 c9 L/ 9 t H t4 G5 a S (二)主要特点 1(连片违章，整屯抢建(如县畜牧兽医站至新振社区居委会路段抢建 32 间。 (紧盯规划，针对性强(县城区域所有城区范围的规划公开，其用地范围内立2 即出现大片违章建筑。 3(干部带头，群众跟风。党员干部职工暗中带头非法买地建房，是造成当前县城非法买卖土地、违法占地建房屡禁不止的重要原因之一 8 B2 R l G E g 4(非法买卖土地、违法占地建房，大多不符合规划，标高立面不统一。 三、原因 . G K S9 i b v J. l4 (一)国家政策的控制下面，农村居民建房用地难获得批准(国家严格控制新增建设用地指标，项目建设用地需求增多，没有农村农民建房用地指标。随着经济社会的快速发展，广大干部群众口袋里有了钱，子女成家立业，经济能力提高了，就有了购地建房的需要。原来居住条件较为简陋、居住面积窄小，因之子女长大了，都需要增加住宅面积用于改善现实居住生活条件;旧城区一些旧房 破旧不堪，年久失修，难于居住，也迫切要求重新改造和另行建设房屋。除了一部分城镇居民可以在原来的宅基地上建设新房之外，其他人是很难申请到新的宅基地，而市场上的商品房价格又高，难以接受，所以县城及乡镇政府所在地的居民、农民为了改善居住条件，只好在自家的承包地上建设新房。近年来，基本上不审批农村农民建房用地，加上对政策法规的不理解，认为在自己家的承包地上建房，不需要办理什么报批手续，或者理解为，即使到时有关部门来查了，也不过是罚款了事，所以，承包集体土地的农民就不管三七十一，先占为荣。 Z S4 K1 r M l0 - a3 I6 f (二)大新县干部群众的住房生活习惯也助长了非法买卖土地、违法占地建房的行为发生(在大新，不管是农村农民，还是城镇居民，甚至是城乡干部职工，都以拥有自己的一块宅基地建房为荣，为今后老人百年过世时有地方办后事，所以千方百计要买一块地来建房。: / g9 f I n (三)征地拆迁补偿偏低，拆迁安置不落实。目前，征地拆迁多以货币形式支付，拆迁后墓本没有宅基地进行安置，对被拆迁对象而言，拿到的补偿款并不足以购买商品房，就算买了商品房，由于就业等等问题不解决，他们就没有经济来源( (四)职能部门监管不到位，行政执法 难是造成非法买卖土地、违法占地建房的行为发生的重要原因(国土资源局是非法买卖土地的查处的行政主管部门，城区内规划范围内的违法占地建房行为也需要建设规划部门的共同配合。而实际上，我县国土资源管理体制改革一直没有落实，各乡镇国土资源管理所的人员编制没有得到落实，乡镇国土资源管理所、国土资源执法监察中队没有成立，也不是县国土资源局的派出机构，对非法买卖土地、违法占地建房行为没有得到及时的制止和查处。县国土资源局由原来的土地局和矿产局合并而成，人员综合素质相对比较低，法律知识业务水平都不高，而且年龄偏大。现在在编在职人员中，财政全额拨款的人员共 22 人，超过 30 年工龄的人员有一半之多。为加强国土资源执法监察力度，县委县政府成立县国土资源局执法监察大队，确定人员编制 8人，实际上只到位 b 人，而且人员年龄都比较偏大，法律知识和业务水平都不是很高。有限的人员和力量是无法查处那么多的非法买卖土地、违法占地建房行为。 同时，国土资源执法监察调查取证的手段非常有限，非法买卖土地、违法占地建房行为的调查取证难度非常大。非法买卖土地行为即使已经发生，但没有违法占地行为的情况下，行为没有表露出来，国土资源管理部门没有办法进行查处;违法占地建房行为发生后，国土资源管理部门执法人员深入调查处理，当事人不配合调查取证，立案查处非常难。 4 O/ F i- F9 c (五)查处非法买卖土地、违法占地建房行为手段受制 1(查处非法买卖土地、违法占地建房行为快速处置机制尚未建立，综合行政执法联动配合不够。在查处非法买卖土地、违法占地建房行为中，经常遇到阻挠执法或暴力抗法，由于缺少保障机制，难于及时制止和处理妨碍行政执法工作的违法行为。 2(查处非法买卖土地、违法占地建房行为程序复杂。由于国土资源局没有强制拆除权，查处非法买卖土地、违法占地建房行为只能按一般程序处理，对违法占地建房行为正式作出处罚决定后才能依法申请法院强制执行，这一过程用时太长。根据《城市规划法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，从发现违章到申请法院强制执行到法院作出裁定执行最少需要 90 天以上的时间，而 90 天时间违章建筑早已建好甚至入住了。由于要拆除的违章建筑经过这一处罚程序后违法建筑早已建好，违章建筑一旦拆除，势必给当事人造成更大的经济损失，往往是血本无归，更容易激化社会矛盾，更容易滋生暴力抗法事件的发生，人民法院执行拆除的难度更大。 3(执法环境不宽松，拆除违章建筑遭遇阻力较大。一是个别骨干纵容、煽动群众集体闹事和干扰执法，甚至围攻。二是群众法律意识淡薄，对抗意识强，自发聚集起来不让执法人员调查取证或者阻挠拆除违章建筑。三是一些党员干部职工也无视法律的规定，顶风作案，进行违章建设，当执法部门查处时，亲自出面或委托别人 2 g z o x6 U o x R J2 h7 w I 出面讲情，百般进行阻挠、干涉执法。 2 a9 S w- T x V a (六)抢建违章建筑屡禁不止的客观原因 l 8 u: _2 n4 o G D _9 h6 1(违章建筑有极大的市场需求(随着经济的快速发展，外来人员迅速增加，这使“城中村”和城乡结合部违法违章建筑的出现更带有一定的客观因素，使房屋出租有一定的市场。 2(非法买地建房比购买商品房合算。非法买地一块只用几万元钱，建房成本低，买商品房一套几十万元，况且买地建房则拥有自己独立空间。 M3 x- X5 y i9 a 四、遏制县城非法买卖土地、违法占地建房的建议 综合整治违章建筑，有利于城市的统一规划、发展布局，有利于城市文明创建，但由于观念、习惯和利益的差异和矛盾，拆违方法不妥就会激化矛盾，特别是集中拆违会在社会上造成较为强烈的反映。因此，防违、拆违工作要坚 持以人为本，坚持依法公正，坚持源头治理，以防为主，既要坚决拆违、维护集体利益、法律尊严，又要考虑维护群众的合法权益。 t e . j q O (一)加强宣传，统一认识(广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，通过声势浩大、形式多样的宣传活动，切实提高对整治工作重要性、必要性、紧迫性的认识，使广大干部群众充分认识到，整治工作是坚持依法行政、切实维护城市规划的严肃性和权威性的现实需要，整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动，是改善城市环境的有力抓手。特别是要大力宣传依法拆违的正反典型，在报纸、电视台开辟专栏等方式宣传依法拆违，注重正面引导，大力宣传先进、鞭鞋后进。各执法单位要充分利用宣传栏、宣传材料、告市民书等形式宣传依法拆违，特别是要利用拆违现场搞好法制宣传，立足于自拆、助拆，力求做到“完成一处拆违，教育一片群众”(对拆违重点对象，各级干部尤其是基层干部，要一户一户上门深入细致地做好思想工作，同时尽力帮助他们解决一些实际困难，做到晓之以理、动之以情，力求让他们主动理解和支持依法拆违工作。 (二)突出重点，重点整治。切实加强重点区域，特别是城区主要街道及城中村的综合整治。一是深入普查，做到“三清”，即摸清违章搭建的现状，详细登记、填表造册，建立台帐，严格审核上报;查清党员干部、国家机关工作人员违建情况;二是以点带面，逐步推开，一方面通过抓正面典型积累经验，对拆违工作起指导作用，另一方面通过抓反面典型惩一做百，有效制止目前正在或将要实施的违章搭建行为。 v I E2 p0 j g z I (三)要解决在萌芽状态(执法部门要争取做到早发现早制止，将问题解决在萌芽状态，且强制拆除必须做到彻底，拆后坚持做好监控，防止再次偷建抢建。 4 m7 i4 P: G G9 u t v/ (四)健全机制，务求实效(一要明确管理主体。集体、私人土地违章建房由国土部门负责清理，国土土地的违章建房由建设部门负责拆除。国土局、建设局要明确责任，加强执法，同时，防治违章搭建要实行属地管理，分级负责，把压力传递到位。乡镇及村委会的负责同志，要守土尽责，加强动态监管，立足于一个“防”字，尽量减少集中拆违的做法，努力把违章搭建的歪风消灭在萌芽状态;二要完善管理网络。完善从县到镇、村委会的三级工作网络和信息网络，并要确保网络良性运行、正常发挥作用。设立举报箱和举报电话，建立对举报人奖励制度，鼓励和引导群众当好防违治违的“信息员”;三要积极推行行政执法责任制。将违章建筑管理监察工作列入对镇、村级班子和相关部门的目标考核，凡达不到考核要求的、违章搭建严重的，要给予处罚;四要坚持堵疏结合。在依法堵的同时，做好科学疏的工作，切实抓好城市拆迁和城中村改造、安置房建设的进度和质量，大力推进经济适用房、廉租房和农民解困房的建设，切实解决危房户、特困户的居住之忧( / h y/ 0 C- (五)严肃纪律，严格问责(要严格执行国家法律和有关政策规定，拆除违章搭建一律不予丈量，不予登记，不予补偿，不搞迁就照顾。不管涉及什么人，都要坚持一条原则、一个政策，违章搭建不给补偿，对工作不力的部门、单位，要严肃追究主要负责人和直接责任人的责任，并在媒体上公开“曝光”。对违规收费、越权许可的，对参与、纵容、包庇、放任建设单位违法建设的，必须一律追究有关人员的责任。对擅自出租土地用于违法建设的村组和个人，应没收非法所得，并对责任人予以处理。 (六)县委、县政府成立专门清理违法用地违章建房机构，联合执法，集中整治(违法用地、违章建房整治工作涉及面广，时间跨度长达十几年，牵涉部门多，难度大，单靠国土、 建设执法很难，需要县委、县政府成立专门机构，组织联合执法队伍进行一次大规 模综合整治。建议县委、县政府再次成立专门机构，综合整治。