城市建筑停车场配建原则探讨

文章编号：1 009—6000 c 2004)07—0059—03 中图分类号：U491 1 文献标识码：B 基金项目：国家自然科学基金资助项目 (5030800 5)新形式下城市车辆停放关键 方法研究 作者简介：何保红(1 9 7 3一)女 东南大学 交通学院博士研究生．研究方向为交通运 输规划与管理 陈峻．东南大学交通学院副教授 王炜．东南大学交通学院院长 教授 博导。 城市建筑停车场配建原则探讨 On the Criteria System for Parking Establ ishment of Urban Constructi on 何保红 陈峻 王炜 HE Bao—hong CHEN Jun WANG We 1引言 随着我国小汽车普及时代的到来， 机动车拥有量迅猛增长．城市停车供需 矛盾十分突出，原有的配建指标体系已 极不适应城市机 动化水平的发展。同时 由于城市间所处地位以及经济发展水 平的差异 导致各城市 机动化水平的差 距较大．使得原来全国上下”一刀切 的 做法也已不尽合理。作为提高停车场供 应水平的主体一一建筑物配建停车场 ， 如何 针对不同城市的机动化发展水平 ． 不同区位制定 出科学，合理的配建指 标．不仅对于解决停车问题．而且对于 改善现有交通结构，引导高效率交通方 式，进而促进整个交通系统的良性发展 都将具有重要意义： 2 我国现行城市建筑停车场配建存 在的问题 配建停车指标是为了保证在建筑 物建成后在规划时间内满足建筑物本 身的停车需求而提出的建筑物建设管 理指标i 。我国现行配建指标一直是参 照建设部、公安部1 9 8 8年颁布的《停车 场规划设计(试行)》执行。随着城 市机动化水平的提高 这一指标体系已 不能适应汽车发展的需要。因为 第一， 配建标准较低。由于标准制定的时间较 早 ，当时我国机动车拥有量还处于一个 较低水平，配建标准也相应较低。私人 汽车在当时作为一个遥远的概念 配建 指标对普通住宅不作规定。第二，没有 体现地区差别。不同地区．由于历史原 因和地理区位等客观条件的不同．经济 发展与机动化水平不等。即使是同一个 城市，不同的用地也存在性质 功能、区 位上的不同．使得各地区在停车需求方 面存在差异。而原标准“一刀切“的规定 与实际停车需求相脱节。第三．建筑物 分类过于简单．大多数指标将是否涉外 作为划分的依据。对于改革开放日益深 入的今天 ．这一界限已经不适应了： 3 城市机动化水平对停车场配建指标的 影响 城市机动化水平是影响停车场配 建指标的最重要 因素。从静态 的角度 看．机动车拥有量的增加直接导致了停 车需求的增加。统计结果明．每增加 一 辆注册汽车．将增加1 2～1 5个停车 泊位需求。从动态角度看 ．机动车使用 量的大小不仅影响该地区停车设麓的 总需求量．而且影响停车设施的高峰小 时需求量。一方面，如果配建停车设施 供应不足 ．会造成更多的车辆违章占路 停放 ，严重影响动态交通的运行。另一 方面．如果单纯以满足动态交通的停车 2 一 现 代 城 市 研 究 59 维普资讯 http://www.cqvip.com 需求为目标 ，就需建设 大量的停车设 旋 ，这不仅占用了城市大片土地 而且 会因越来越多的人驱车上路而使空气 污染加剧。同时也使公共交通设施使用 率下降．造成极大浪费。再者，由于不受 停车设旋的限制，会使大量潜在的私人 小汽车交通受到鼓励．刺激停车需求的 增加 ，从而使交通拥堵加剧 ．事故隐患 增多。因此 ．配建停车设施的供应既要 满足动态交通停车的需要，同时又要进 行适当控制。而制定合理的配建停车指 标对保持城市的停车需求和停车供应 的平衡关系．控制机动车的无限增长有 很好的控制和调节功能。同样的停车需 求，不同的配建指标对应着不同的停车 设旋供应水平：制定限制停车设施供应 的配建标准．设施必然供不应求．而设 旋供应满足了停车的需求．则可能刺激 新的需求产生。根据国家发展小汽车的 政策．城市不能限制人们购买小汽车 ． 但可以在不同的地区控制使用。对城市 中心区而言 ．可通过规定配建指标的低 限值来控制停车需求的总量．缓解城市 中心区过度拥挤的交通，达到机动车保 有量与停车供需之间一种低水平的供 需平衡 。 4 国外城市配建模式 纵观世界各发达国家和地区的停 车场配建指标．归纳起来有 充分供给、 控制供给和全面控制三种模式 。 4 1 充分供给模式 以2 0世纪7 0年代以前的美国为典 型。1 9世纪2 0年代，小轿车开始进入美 国家庭．之后机动车一直保持在1 0％ 以 上的速度增长。由于既有强大的汽车工 业作支撑 又有充裕的国土资源作后 盾 ．因此美 国政府鼓励私人使用小汽 车．实行宽松的停车供给政策．相应的 配建标准也很高。到了2 0世纪9 0年代． 机动化水平达到了0 5 8辆／人 ．城市难 以再提供大量的停车用地．于是停车问 题以及由此带来的空气污染和交通拥 挤更加严重 4．2 控制供给模式 这种模式以香港为典型。香港是世 界每公里道路上汽车密度最高的国家 之一 。针对香港土地宝贵、价格高昂的 特点，其配建政策是 ：为充分满足当前 及未来的交通需求 对住宅区、公用设 施和商业设施的配建标准作下限规定， 严格限制在市中心区大量修建停车设 旋 ．通过控制停车泊位的供给来抑制停 车需求．减少小汽车拥有量，促进公交 的发展。同时利用价格机制 采用必要 的停车收费 使车位不致过分缺乏，达 到停车设旋供需之间低水平的动态平 衡。体现了鼓励在市中心区使用公交， 限制私人小汽车的政策 同时针对交通 流量和机动化发展水平对配建标准进 行及 时修正 。 4．3 全面控制模式 这种模式以新加坡为典型。新加坡 市中心区的人 1：3高度密集。配建标准 低．对车辆拥有、使用和停车需求进行 全面严格管理．在市中心严格执行建筑 物配建标准 ．逐步取消中心区路边停 车．并通过通行收费来控制停车需求。 5 我国城市建筑停车场配建原则探讨 5 1 实行总量控制 随着我国汽车工业的发展 以及鼓 励汽车进入家庭等一系列相关政策的 实施 全国每年机动车正在以1 5％ 的速 度迅猛增长 ，其中私人小汽车更是 以 2 0％ ～3 0％ 的速度增长 根据国家统计 局的统计 中国2 0 0 2年的汽车拥有量为 2 0 5 3 1 7万辆．其中轿车7 1 0万辆．全国 小汽车拥有量最高的城市为北京、东莞 和顺德．其百户家庭的轿车拥有量已达 到2 0辆以上。另外，我国居民人均收入 水平大幅度提高．2 0 0 2年我国的人均 GD P是91 0多美元。东南沿海相当多的城 市．人均GDP达到4000～5000美元．根据 发达国家的经验 我国将迎来机动化水 平迅速发展的新阶段。目前我国大多数 城市道路网络稀疏 停车场设旋极度缺 乏．现有的城市空间结构和道路网系统 难以承受机动化的猛烈冲击。停车场配 建标准作为城市交通需求管理的核心 之一，对保持城市的停车需求和停 车供应的平衡关系、控制机动车的无限 增长有很好的控制和调节作用。为了确 保停车设旋的规划与城市整体交通发 展战略的协调发展 ．配建停车场实行总 量控制原则。对于实行控制供给地区， 应降低配建标准。2 0世纪7 0年代后期． 美国旧金山将原配建标准中的下限改 为上限，同时规定商业区配建车位面积 不得超过总楼地板面积的7％．芝加哥 将中心区的配建标准降低了2 0％ ．波 士顿的配建标准维持在过去的水平。当 然 ．低标准只是一个相对的概念 ．针对 目前我国停车位严重短缺的状况 仍应 以扩 大供需 为主 。 5．2 东西部城市停车设施配建原则 据统计，1 9 9 8年．我国东部地区人 均G D P达到11 4 3美元．超过全国平均水 平．而同年西部地区人均G O P为4 8 8美 元．比全国平均水平低6 4％ 东部地区 与中西部地区的经济差距还在进一步 扩大。200 2年北京市人均GD P为3 3 5 5美 元．苏南一些城市也达到了3 0 0 0美元 具备了足以支撑汽车进入家庭的条件。 这些城市和地区将率先进入轿车普及 时代。相对而言 ，中西部地区经济发展 落后．与此对应的是机动化发展水平较 低。图1显示了我国部分城市机动车拥 有量对比状况。不同的城市机动化程度 不同，所面临的停车问题的紧迫程度也 不同。因此考虑东西部城市实行不同的 停车场配建的原则。对于北京、上海等 大城市以及东部经济较发达地区 机动 化水平相对较高，发展趋势较快．市区 经济较为繁荣 ．城市土地已高度开发， 建筑物密集．用地紧张．地价昂贵等特 点 可以借鉴香港、新加坡等城市的经 z0。^(7一现代城市研究 沁 维普资讯 http://www.cqvip.com 验 建议采取控制供给的原则。对于一 些市中心区或老城区．道路设施系统容 量不足．动态交通已经十分拥堵 ．则应 考虑实行全面控制的政策．以避免公交 使用率的下降、社会资源的浪费和社会 成本的增加。控制政策是相对于我国较 高的停车需求而言的。目前我国各大城 市尤其是市中心区停车设施供给严重 不足．因此在中心区周围区域则应实行 比较宽松的停车供给政策 ．以保证整个 城市范围的停车供需总体水平的平衡。 而中西部机动化水平较低地区，强调的 是发展、壮大市区．保持市区繁荣，增强 市区活力的战略。作为增强市区吸引力 的措施之一 ．就必须在市区提供足够的 停车泊位 ．满足停车需求．即实行充分 供给政策。同时由于这些地区的城市还 处于 建设 发展 壮大之 中 ．城市 土地 、 道路容量较之发达地区均有富余，因此 也有条件执行较为宽松的停车供给政 策 ．采用相对较高的配建标准 使城市 在进入轿车普及时代之前就做好充分 的准备 。 5 3 同一城市不同地区采用不同的配建 标准 城市土地利用决定了城市交通源， 交通量及交通方式．不同的城市土地利 用状况要求不同的城市交通模式与之 相适应。我国绝大多数城市布局形态都 是从集中型的单中心城市发展起来的 空间结构 以单核心、高密度、同心环与 放射状相结合的模式为主 ．城市土地利 用沿半径呈阶梯状变化．即处于不同半 径的区域 ，其土地利用与开发的强度、 交通运行状况等均有差异，因此有必要 针对不同区域给出不同的配建标准。美 国在这方面做得 比较好 ．其国内不 同城 市或同一城市不同区域之间配建标准 差异较大。如波特兰市就将中心区划分 为7个部分．分别对每一部分给出不同 的配建数量建议值。我国部分城市也在 分区规划上进行了尝试。北京市在住宅 200 l80 l60 l40 l2O l00 80 60 40 20 0 ／ ／ ／ ／ ／ ／ ■ 一 ／ _ - 一 ／ _ _ _ I 一 一 _ 一 每 图1我国部分城市机动车对比图 配建指标上体现出了区位因素。如规定 在三环路以外的新建居住区按每千户 5 0 0个车位标准设置．在三环路以内、二 环路以外地区按每千户3 0 0个车位标准 设置的分区设置标准 】。广州市则按照 人 口和建筑密度 ．将市 区分为四个区 域 ，标准由低到高．其中老城区多数属 于密度一区．由于公交便利 路窄地少， 停车配建标准也较低一 6 结语 尽管我国城市的整体机动化水平 与国外相比仍处于机动化早期．但东部 一 些经济发展水平较高的大城市已经 开始呈现明显的轿车进入家庭的特征。 针对我国目前城市停车设施极度缺乏． 配建标准落后等特点对建筑物配建指 标做及时、科学的调整，以适应城市机 动化发展现状．对于今后的城市停车场 规划以及城市交通的战略发展都具有 重要意义 。 参考文献： [1]国家 九五”科技攻关课题组 方法研究[z] 1 998 59 [2] 国家 九五”科技攻关课题组 模式研究[z]．1 999 2 3 停车需求分析 城市停车管理 [3] 杨涛 我国城市机动化问题的认识与对策 [JJ现代城市研究 2004 1 9(1】．24—30 [4]国家 九五 科技攻关课题组 城市建筑物配 建停车场设置标准研究[z]1 9 98 [5]北京市人民政府 北京市新建改建居住区公 共服务设施配套建设指标[z]．2002 摘要： 以我国大城市经济发展水平和交通出行机动化 水平的不平衡发展为背景 以配建停车设施与 城市机动化水平之间相互联系、相互依赖、相互 制约的特性为基础．提出了停车场配建标准要 以当地机动化发展水平为背景 不同地区在城 市机动化过程 中应采取不同的发展模式 关键词 ： 城市机动化．配建停车场．原则探讨 Abstract：；The imbalance In the level ofLavel mechamza- tion in our count~ becomes more and more obvious with differentareaduetO~egapofeconomicdevelopmentlevel in each area The relationship between parking establish— mentandurbanmotonz_atJonwasanalyzedinthepaper On this background．the critena system for parking establish— mentofurbanconstructionwasputforwardaccordingtothe local economic level or urban motorization’s level Key words：urban motorization；appertaining parking：cri— N 8 tenasystem 、一 现 代 城 市 研 ． 究 l 61 维普资讯 http://www.cqvip.com