述评：公务机票购买管理体现国家对国内航企的支持

述评：公务机票购买管理体现国家对国内航企的支持 公务机机票 日前，财政部、民航局联合下发《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》，对各级国家机关、事业单位和团体组织工作人员，以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员(以下简称“购票人”)，因公国内出差、因公临时出国购买机票的相关行为，作出具体规范。对此项配套改革措施，及其对相关主体行为可能产生的影响，谈谈笔者个人的初步认识。 该文件适用对象广泛，但有明确的界限。本通知所指购票人，涉及范围远大于“国家公务员”，亦大于相关法律规定的“国家公职人员”。判断是否属于本通知规定的购票人，最核心的一条，就是是否“使用财政性资金”购买机票。凡是使用财政性资金购买公务机票的，均受此项规定的约束。至于全国范围内涉及人员数量有多大，目前仍难以准确判断。据中国机构编制网一份公开材料分析，大致上按“财政供养人员”的范围来看，2011年狭义的公务员人数在700万左右，加上由财政供养的其他人员，总数估计达数千万，相当于一个中等规模国家的总人口。改革措施出台后，这个较为庞大的人群，从事公务活动原则上只能乘坐国内民航飞机，对于国内航企来说是一项长期利好，体现了国家对国内航企的支持。航企对此政策带来的市场变化，应持合理预期。由于政府同时严格控制因公临时出国任务，导致公务出国活动相应减少，因此，航企对本次改革给国际航线收益带来的直接利好，不宜抱有过高预期。 公务机票统一纳入政府采购渠道。据悉，此前，国家有关部门与各航空公司进行了票价折扣协商、数据接入等相关问的研究。由于这次政府采购的是公务机票(服务)，而这种服务在属性上具有品质相对稳定、规格统一、供应充足且价格变化可控度高等特点，由此笔者推断，在这次政府集中采购中，基本上采取行业询价、同时可能参照了竞争性谈判的一些因素，最终确定了本次公布的公务机票优惠幅度。下一步，中央预算单位和地方各级预算单位，在选择公务机票供应商等具体问题上，尤其各地政策是否有所差别，仍有待观察。各地政府采取何种方式选择机票供应商(航空公司)值得关注。各地方政府是否有权确定以本土命名的航空公司的优先供应权，目前规定中尚不明确。国内航企对此宜密切关注。 该文件明确的公务机票“折上折”，对航企不会构成负担。通知明确规定，“对于市场折扣机票，各航空公司按国内、国际机票各航班舱位的折扣票价给予9.5折优惠;对于市场全价机票，则分别给予全价票价的8.8折、8.5折优惠。”而且，对优惠率实现相对动态的调整，此举基于:既不想占航空公司太多“便宜”，也兼顾考虑行政成本的适时管控。由于通知公布的“政府采购机票管理网站()”，至笔者行文时尚未正式开通，尚无法对更多资料进行分析。据航空公司人员介绍，此前，各航空公司都为这一网络平台的数据接入进行了大量的准备工作，据称该网站能实现查询机票实时价格、购票等基本功能，还有其他能为审计、监督提供基础数据的管理功能。 该文件对购票人及相关责任部门的行为作出了具体规范。包括出行、航班选择、票价选择、国际中转、公务卡使用、销售机构资质、财务管理、专门票据、报批审核、审计监督等等内容，有较强的可操作性，也体现了配置措施安排的规范性，是贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求的又一具体举措。这种从小处着眼，促进公职人员行为转变，同时强化对其有效监督的机制，从而维护廉洁、从简、高效的公务活动社会形象，值得赞许。 简言之，此项改革措施，虽关涉航空公司的运营收益，但综合目前航空市场各种因素，预判此举在短时期内，不会对航空市场造成显著影响。从全局看，这是中国政府保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法手段，至于该项政策对国内航空公司的长远支持作用，应确认为实质性利好。 通用航空 编辑:mnhedhdh