全国污水处理费征收状况分析

1 全国污水处理费征收状况分析 １ 我国污水处理费征收历程与现状 自来水水价主要由以下几个部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费； 其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。构成自来水水价的基本公 式为：水价＝水资源费＋（成本＋正常利润）＋污水处理费。，污水处理费是其中的主要一 部分，所收资金主要用来治理和改善水环境。 我国的城市污水处理收费，是在改革中不断完善政策，逐步开始收费并提高水平的。过 去我国一直把城市污水排放和集中处理作为社会公益事业来办，城市排水和污水处理设施由 政府拨款建设，社会单位和家庭无偿使用，运行费用也全部由地方财政负担。改革开放以后， 这种体制被打破。在 1984年国务院《关于大力开展城市节约用水的通知》中提出，“城市建 设部门必须尽快会同有关部门制定排水设施有偿使用办法”；在 1987年国务院《关于加快城 市建设工作的通知》中明确提出征收城市排水设施使用费。据此，1993年 4月 23日，国家 物价局 、财政部印发了《关于征收城市排水设施使用费的通知》，“凡直接或间接向城 市排水设施排放污水的企事业单位和个体经营者，应按规定向城市建设主管部门缴纳城市排 水设施使用费”，“城市排水设施使用费具体征收标准，由省级城市建设行政主管部门提出意 见，同级物价、财政部门核定” 。根据这一政策规定，各城市相继征收排水设施有偿使用费， 但标准很低，平均每吨只有 0.1 元左右，最低的只有 0.03 元，据统计，1995年全国城市排 水设施有偿使用费收入仅为 9 亿元左右。 我国真正实施污水处理收费，是在 1996年颁布《中华人民共和国水污染防治法》，有了 法律依据后、并于 1997 年首先在“三河（淮河、海河、辽河）三湖（太湖、巢湖、滇池）” 流域城市试行的。在污水处理收费试点基础上，1999年 9月 6日，国家计委、建设部和国 家环保总局联合印发了《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性 运行机制的意见》，指出，除三河三湖流域城市之外，全国“多数城市还没有收取污水处理费， 已经收取污水处理费的偏低”，要求全国“各城市要在供水价格上加收污水处理费”，“污水处 理费由城市供水企业在收取水费中一并征收”，“污水处理费标准，可以根据当地各方面的承 受能力，分步到位”。 根据建设部发布的数据显示，截至 2005年 6月底，全国有 475个城市实行了污水处理 收费，还有 186个城市没有开征污水处理费。没有开征污水处理费的城市中，地级以上 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 2 城市 28个，其中 50万以上人口的大城市 2个，位于重点流域、区域“十五”规划范围内的城 市 22个。 2 污水处理费收取情况 目前，我国已有 300多个城市开征污水处理费。根据中国水网以往的研究结果，在所选 取的 120个城市中，污水处理费的范围为 0.15-1.17元/立方米，苏州市为污水处理费最高的 城市，在居民自来水价格中，污水处理费所占的比的范围为：8.33%-46.63%，污水处理费所 占自来水到户价格的比例最高的城市是上海。 2.1省会城市与单列市污水处理费收取标准 目前，我国 36个省会城市与计划单列市的居民生活污水处理费平均值为 0.665元/吨（拉 萨没收污水处理费，所以做平均时没把它包括进来），还没有达到相关部门要求的污水处理 费收取标准达到 0.8 元/吨，污水处理费最高的省会城市是南京，达到了 1.1 元/吨，但是污 水处理费最高的城市并没有出现在省会城市与计划单列市中，而是江苏省苏州市，达到了 1.17元/吨，太原最低，仅为 0.25元/吨。 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 3 图 1 省会城市与计划单列市污水处理费 图 2 省会城市与计划单列市污水处理费占自来水到户价格的比重 36个省会与计划单列市污水处理费（元/吨） 0 0.25 0.3 0.4 0.4 0.45 0.45 0.5 0.5 0.5 0.5 0.52 0.6 0.6 0.65 0.65 0.65 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.75 0.76 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.85 0.9 0.9 0.9 1 1.1 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 拉萨 太原 兰州 长春 银川 呼和浩特 宁波 沈阳 杭州 南宁 南昌 西宁 大连 海口 西安 郑州 长沙 重庆 济南 青岛 乌鲁木齐 广州 贵阳 昆明 合肥 天津 石家庄 成都 武汉 哈尔滨 福州 北京 深圳 上海 厦门 南京 平均值 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 炣 www.fineprint.cn 4 36个省会城市与计划单列市的平均值为 28.56%。最高的为上海，达到了 47%，而最低 的只有 9%，像太原，拉萨没有开征污水处理费。 污水处理费占自来水到户价格的比% 0 9 16 17 19 20 20 21 22 24 24 24 24 26 26 27 27 27 28 28 29 29 31 32 32 32 34 35 35 36 36 37 41 42 44 47 0 10 20 30 40 50 拉萨 太原 长春 兰州 呼和浩特 重庆 宁波 大连 西安 天津 银川 济南 北京 合肥 沈阳 昆明 杭州 郑州 海口 青岛 西宁 石家庄 哈尔滨 南宁 贵阳 深圳 乌鲁木齐 广州 长沙 厦门 南昌 成都 福州 武汉 南京 上海 平均值 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 炣 www.fineprint.cn 5 2.2 各省污水处理费收取现状 华东地区：●山东省 17个设区城市的污水处理费已全部提高到了省政府规定的最低限 价水平（0.8元/立方米）；●江苏淮河流域的３４个市县已经全部开征污水处理费。在 2007 年出台的《江苏省“十一五”水价改革意见》中显示，到 2008年，苏南地区污水处理费调 整到 1.30-1.60 元/吨，苏中、苏北地区调整到 1.00-1.20 元/吨。目前，江苏苏州、无锡、常 州、镇江四市的城市污水处理费征收标准为 1.10 元~1.15 元/立方米，南京综合平均污水处 理费标准为 1.245元，其余各市为 0.80元~1.00元/立方米。这意味着，各地自来水的价格在 今、明两年，还将有 0.20元~0.45元左右的涨幅；●安徽淮河流域３４个市、县已经全部开 征污水处理费。绝大多数县（市），已将污水处理的标准提高到０．８元／立方米，其他县 （市）也将调整征收标准；●浙江，已有 52个市、县（区）开征了污水处理费；●福建省 尚有 3个县未提出开征污水处理费的申请，31个县尚未征收或低于 0.8元/吨征收污水处理 费。 华南地区：●到 2007年 6月底止，广东省 67个县和县级市中有 25个开征污水处理费， 仅占 37％，15个县级市的污水处理费征收标准从 0.2元/吨—0.46元/吨，其中南雄、恩平、 阳春、高州最低，为 0.2元/吨，吴川最高，为 0.46元/吨。10个县的污水处理费征收标准从 0.1元/吨到 0.57元/吨不等，其中龙门最低为 0.1元/吨，博罗最高为 0.57元/吨；●广西省目 前开征污水处理费的只有南宁、柳州、桂林等１１个设区城市和阳朔、灵川等少数县；●海 南省目前仍有 16个市县污水厂尚未动工建设，海口、三亚污水处理费征收标准偏低。全省 计划三年内将污水处理费标准调整到位。海口市、三亚市明后两年要力争实现全部污水的收 集和处理，污水处理费标准要率先调整到位。 华中地区：●湖北省：截至 2007年 10月底，全省还有 41个县（市、州）没有开征污 水处理费，已开征的 35个市县中，仅有武汉市、恩施市等 5个市县达到国家要求的 0.8元/ 吨的收费标准，最低的只按 0.05元/吨征收。 ●湖南省污水处理费现状：长沙、株洲、湘潭、 衡阳四个省辖市的达到了 0.8 元/立方米，其他省辖市 0.6 元/立方米，已建或在建污水处理 厂县（市）0.6 元/立方米，未开工建设污水处理厂的县（市）0.4 元/立方米。●截至 2007 年底，河南省 108个县（市）已全面开征污水处理费，平均收费标准为 0.65元/吨。●江西 省 11 个设区市均已开征污水处理费，收费标准为 0.1~0.5 元/立方米，除设区市外，全省其 他的县（市）均没有开征污水处理费。 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 6 华北地区：●北京十六个区，2个远效县全部征收污水处理费，污水处理费均为 0.9元/ 吨；●目前河北省各地的污水处理费征收标准不尽相同，全省平均为 0.76 元，邢台标准最 低为 0.4元，保定最高为 1.05元，而石家庄的收费标准为 0.7元；●山西省污水处理费征收 标准由提高到了 0.7元/吨左右；●内蒙全区１０１个旗县区，仅有２１个城镇污水处理厂， 全区８４个工业园区，仅有６个污水处理厂，绝大部分的城镇污水处理厂未经处理就擅自排 放，建成的污水处理厂也有时停时运的问题；污水处理费收缴率低，不能保障污水处理厂的 正常运行，新建污水处理厂的建设资金不能按时到位，延误了建设进度，今年计划新建的１ １个污水处理厂，目前只投入运行２个。 西北地区：●陕西省各地污水处理费征收标准：11 个市区的 5 大类污水处理费均价为 每吨征收 0.73元，居民生活用水污水处理费均价每吨 0.61元。其中，渭南市的居民生活用 水污水处理费最高，为每吨 0.7元，安康市最低，为每吨 0.2元，旬阳县仅为每吨 3分钱， 西安、延安、铜川的收费分别为每吨 0.65元，0.64元和 0.60元。还有近 30市区县尚未开征 污水处理费；●甘肃全省 14个市(州)所在城市和部分县(市)已开征了污水处理费，按照省物 价局的要求，2007 年底已建成并运行的污水处理厂的污水处理收费平均标准不低于 0.7 元/ 吨，2008年底达到 0.7—0.8元/吨，2009年达到保本微利水平 0.8元/吨，沿黄河甘肃段城市 要率先达到保本微利水平。 西南地区：●在四川省目前已开征污水处理费的城市，除成都市达到 0.8元／立方米外， 其余城市收费均在 0.15元―0.60元／立方米之间；●西藏污水处理费暂没开征； 东北地区：辽宁、吉林以及黑龙江省的污水处理费征收在积极推进之中。 3污水处理及收费中的问题 从全国各省污水处理产业发展与污水处理费的收取现状来看，主要存在以下问题： 一是污水处理费收缴率低，全国平均污水处理费收缴率 50%左右，尤其对自备井水源 用户不能足额收缴污水处理费。 二是一些地区污水处理费收缴后不能足额用于污水处理项目，有挪用的问题。 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 7 三是污水处理率低，污水处理设施建设不到位，截止 2006年底，全国还有 12个省市的 污水处理率低于 50%，青海仅有 20.37%，全国各省的污水处理率平均水平也只有 55.89%， 还有 200个城市生活污水集中处理率为 0。，这一数值与国家要求的污水处理至少达到 70% 的水平还有一段距离（附 1）。全国范围内，污水处理厂城市覆盖率为 63.94%，也就是说， 在全国 661个城市中，有 422个城市建有污水处理厂，还有 239个城市没有建设污水处理厂 （附图 1）。 四是污水处理收费标准低，不能满足污水处理企业的正常运行。 五是城市管网建设滞后，影响中水的使用和污水的收集。 4 根据环保总局的要求，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达 到每吨污水收费０．８元。各省的污水处理费征收还有一段很长的路要走。 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 8 附表 1 各省的污水处理厂座数以及污水处理率 省 城市个数 污水厂座数（座） 污水处理率% 无污水处理厂城市数 江苏 44 111 82.47 1 新疆 18 28 75.50 3 上海 1 40 74.92 0 北京 1 25 73.78 0 云南 15 21 69.87 1（1） 山东 48 80 69.21 0 海南 9 3 65.74 6 浙江 35 47 63.67 5（1） 河北 34 38 63.63 16（1） 山西 22 29 60.25 7 天津 1 14 59.48 0 福建 23 24 58.82 9（1） 安徽 22 17 57.49 7（3） 宁夏 5 11 55.92 0 河南 38 35 55.16 8 湖北 36 28 54.76 22（4） 内蒙古 19 18 52.08 6 陕西 13 10 51.57 5（2） 重庆 1 18 50.36 0 四川 31 33 49.39 11（2） 辽宁 31 34 48.75 18（3） 甘肃 14 14 46.97 3（2） 广西 19 7 46.82 17（9） 广东 54 74 45.15 15（2） 湖南 29 20 42.72 16（4） 江西 22 8 34.93 14（5） PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 9 黑龙江 31 9 32.77 25（7） 贵州 13 7 30.42 9（1） 吉林 28 10 30.36 21（4） 青海 3 2 20.37 1 西藏 2 0 0 2 全国 662 815 55.89 注：1以下数据来源均为 2006年城市建设统计年报 2无污水处理厂城市数列中括号中的数字为地级市城市数。 3 城市个数为该省总的城市个数 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 www.fineprint.cn 10 附图 1 截止到 2006底 全国各省污水处理厂的城市覆盖率 污水处理厂城市覆盖率% 0 11 19 25 31 33 36 39 42 45 53 61 62 65 67 68 68 68 72 79 79 83 86 93 98 100 100 100 100 100 100 0 20 40 60 80 100 120 西藏 广西 黑龙江 吉林 贵州 海南 江西 湖北 辽宁 湖南 河北 福建 陕西 四川 青海 山西 安徽 内蒙古 广东 甘肃 河南 新疆 浙江 云南 江苏 上海 北京 山东 天津 宁夏 重庆 注：各省污水处理厂的城市覆盖率=有污水处理厂的城市数/各省城市数*100 PDF 文件使用 "pdfFactory" 试用版本创建 炣 www.fineprint.cn