试论两战之间的英_法对外政策

·!"#· "$$"年第 %期 江西社会科学 &’()*+’ ,-.’(/ ,.’0).01 政治学研究 一、希特勒上台前的曲法对外政策——— 各自为政、矛 盾重重 英、法虽然赢得了第一次世界大战的胜利，但也付出 了惨重的代价。 法国，由于是一战的主战场，损失特别惨重，伤亡人 数达 23$ 万，4! 5由战前的债权国变成了战后的债务国。但 是，由于德国的战败和奥匈帝国的崩溃，使得法国在战后 欧洲势力大大加强，它拥有一支强大的陆军，是世界头号 陆军强国，并夺取了德国在非洲的大部分殖民地。更让法 国引以自豪的是：在对德处置上享有主动权 6赔款委员会 主席由克里孟梭担任 7。这种政治、经济的优势使法国有 能力与英国争夺欧洲霸权。但法国考虑到：德国虽然在一 战中成为战败国，但是其领土仍然十分完整，工业设施比 较完备，还有相当强大的经济潜力。 4 " 5特别是 !3%$年的 普、法战争和刚刚结束的一战都使法国心有余悸。因此， 在战后法国首先考虑的是自身安全问题。 英国，一战的战火虽然没有燃到英伦三岛，但是战争 使英国的经济畸形发展，工业部门出现衰退，如煤产量从 !8!2年的 "3%#$ 万吨减少到 !8!3 年的 ""%%$万吨 4 2 5。但 是英国仍是海军第一强国，特别是英国操纵的国联，成为 英国维护其自身利益和国际秩序的工具。战后的国际形 势也为英国的外交提供了广阔天地，德国想利用英国恢 复元气，法国则想联合英国对抗德国。这便进一步提高了 英国的地位。英国则利用这千载难逢的机会，“扶德抑 法”，保持欧洲大陆的均势。以维护自己在欧洲的主宰地 位。 由于英、法的利益不同，外交构想各异，双方在一系 列问题上展开了激烈的角逐。 首先，围绕德国赔款问题双方进行了激烈的争斗。赔 款问题是战后英法矛盾斗争的焦点。它不仅是个经济问 题，同时又是一个政治问题，牵涉到欧洲的霸权。在巴黎 和会上双方就赔款的数额以及分配比例已产生了矛盾。 克里孟梭主张：德国应赔 #$$$—9$$$亿马克，按照损失 大小分配赔款。劳合·乔治则极力反对。!8"" 年底，德国 由于发生财政经济危机，向战胜国延期偿付赔款或 根本取消赔款。英国为了对抗法国，积极支持德国的要 求，以普恩加来为首的法国政府联合比利时，出兵占领了 德国的工业心脏——— 鲁尔，从而制造了鲁尔危机。然而， 由于德国古诺政府实行消极抵抗政策 4 # 5，再加上英国从 中作梗，鼓励德国采取行动对抗法国，并伙同美国大量抛 售法郎。鲁尔危机使法国不但没有得到实惠，而且背上了 沉重的包袱。正当法国走投无路时，英、美使出面干预。声 称它们可以给法国援助，但法国必须答应下列两项条件： 一、鲁尔的占领必须停止；二、德国的赔款问题应重新审 议 4 : 5。法国被迫将赔款问题的大权交给了英、美两国手 中。这样，英、美拟定的德国赔款计划——— 道威斯计划应 运而生。它规定德国可以从英、美两国获得 3亿马克的贷 款来恢复经济 6英占 #:;，美占 ::; 7 49 5。这是战后英国 扶德抑法政策的最明显的体现，围绕赔款问题英、法之间 的斗争并没有就此完结。随着 2$年代经济危机的爆发， 这个问题更加复杂化。杨格计划没有完全贯彻执行，洛桑 会议所订立的赔款协定，也随着希特勒的上台，被扫进了 历史的垃圾堆，最后赔款问题不了了之。 其次，围绕欧洲安全问题英、法之间展开了激烈的角 逐。法国战后的外交政策，总的来说是确保凡尔赛条约所 规定的现状和维护安全为中心。这种政策是建构在下列 两个估计的基础上的：第一，一个危险的潜在的敌国可能 再一次兴起；第二，这个敌国可能发动一场复仇战争。基 于这种考虑：法国积极开展联盟外交，构建联盟体系。 !8!8至 !8"2 年间，法国就同比、波、捷、罗缔结了军事同 盟。并在法国的授意下：捷、罗、南等东欧和中欧的小国也 互相缔结了军事同盟，这样一个拥有四千万人口的“小协 约国”就诞生了。小协约国不仅彼此之间，而且与法国建 立军事同盟体系，这就加强了法国在欧洲的地位。增强了 自身防卫的力量，同时也增加了与英国争夺欧洲霸权的 法码。 联盟外交的初步胜利，使英国忐忑不安，寻机报复。 !8"#年 : 月，德国向切。约国和国联秘书长递交了备忘 录，要求加入国联。并故意打着“苏联”这张王牌，向英、法 施压，声称：“德国在欧洲得不到平等地位，那只好投到苏 联的怀抱去”4% 5。英、法害怕德、苏接近，因此对德国的要 求作出了积极反应，但对一些细节问题产生了分歧。!8"# 试论两战之间的英、法对外政策 ! 吴晓奎 6聊城师范学院历史系，山东聊城 ":"$:8 7 ·!"#· 年 !" 月底英国驻德大使阿拜隆同德国就缔结安全条约 问题举行会谈。英国同意保障德国西部边界的领土现状， 而对东部边界不承担任何义务。正如奥斯汀·张伯伦所 说：“英国政府永远不愿也永远不能以英国士兵的骨头去 为波兰走廊冒险。”$ % &!’"# 年 # 月 !" 日，法国外长白里安 向伦敦发出了给德国复照的草案，重申法国的立场，建议 让德国承认其东部邻国疆界的不可侵犯性，英国拒绝支 持法国的建议。美国也对法国发出威胁：“凡是拒绝签署 德国提出并得到英国赞同的保证公约的政府，美国将不 提供贷款。”在英、美的联合压力下，法国被迫同意同德国 缔结条约举行会议。正如法国众议院外交委员会主席弗 兰克林·布叶龙所说：“法国是在英国外交政策的压力下 参加洛迦诺谈判的”$ ’ &。 !’"# 年 !(月，英、法、德等七国在洛迦诺举行会议， 最后签署了《洛迦诺公约》。德国的西部边界得到了保障； 而对东部边界没有提出保障，为德国日后东侵开了一个 缺口，正是由于英国的支持与德国的威胁，从而使德国获 得了与英、法平等的政治地位。这是继道威斯计划后，德 国利用英、法矛盾取得的又一个胜利。 尽管法国一次次受到英、美的打击，法国为与英国争 夺欧洲霸权，仍在作积极的努力。!’"’年 ’ 月 #日，白里 安在国联第十次大会了发上一篇伟大的演说，主张建 立欧洲联邦，他说：“我认为像欧洲这样在地理上聚居在 一起的各个民族之间应该保持一种联邦关系；这些国家 的民族随时都要进行接触，讨论他们的利益，作出共同的 决议，彼此之间建立一种休戚相关的关系，一旦发生紧急 的情况，就能够共同对付，我要努力的就是这种关系。” $ !( & !’)(年 # 月白里安向欧洲 "* 个国家建议组织欧洲联 邦。很显然法国要建立的欧洲联邦是要由法国领导， 为法国的利益服务。+月 "#日至 %月 , 日，欧洲政府除 捷、保外，都对法国的备忘录提出了不同程度的批评。$ !! & 其中英国为了对抗法国，便提出一个反建议即欧洲合众 国。实际上英国的欧洲合众国不只是欧洲国家，还包括欧 洲的殖民地，而这样拥有最多殖民地的英国便可以在欧 洲合众国中确保自己的领导地位。由于美、德等国的反 对，英国的计划同法国的计划一样，只好束之高阁。 英、法两国就欧洲安全问题而展开的斗争。充分反映 了英、法两个帝国主义国家争夺欧洲霸权的阴谋。这一矛 盾也恰恰被德国所利用，从而使德国更加快了摆脱凡尔 赛和约的束缚。 二、希特勒上台后英、法矛盾趋向缓和并逐步走上绥 靖法西斯的道路 !’)) 年 !月希特勒上台，在德国建立了法西斯独裁 统治。希特勒上台后，积极扩军备战，准备“复仇”战争，给 欧洲和平带来了极大威胁。面对纳粹德国的嚣张气焰， 英、法政府只有削除矛盾，结束分庭抗礼的局面，把斗争 的矛头指向德国才是历史所趋。然而一战后的欧洲大陆 掀起的和平主义浪潮，使深陷危机的英、法政府对战争产 生了恐惧心理，它们企图以牺牲局部利益的办法，达到维 护它们既得利益的目的，从而逐步走上了绥靖德国的道 路。 为了彻底摆脱凡尔赛条约对德国的限制，!’)) 年 !( 月希特勒打着“军备平等”的旗号，退出了正在举行的国 际裁军会议，随后退出了国联。这是德国从“秘密扩军向 公开扩军转变的标志。”$ !" &!’)# 年 )月 !+日，希特勒宣 布实施义务兵役制，建立国防军。随着军事实力的增强， 其侵略野心也日益膨胀。希特勒也直言不讳地说：“从原 则上说来，我不是为了不打仗才建立国防军的，我一向都 有打仗的决心，迟早我总要解决这个问题。”$ !) &面对希特 勒咄咄逼人的战略态势，英、法等西方民主国家只是对希 特勒发出了一连串的警告，但是他们并不准备用武力遏 制德国的扩军行动。!’)#年 , 月 !! 日，英、法、意三国在 意大利北部斯特莱沙举行会议，建立了针对德国的斯特 莱沙阵线。但由于他们同床异梦，各怀鬼胎，因此对德国 的遏制作用甚微，正如国联助理秘书长华尔脱斯所评述 的：“斯特莱沙会议是一个并不打算做一点事的大国会 议，而会议的结果是同这个事实完全相称的。”$ !, &但是这 小小的联合行动却迫使希特勒又重弹和平的老调。# 月 "!日晚，希特勒在国会发表所谓和平的演讲：表明“对于 奥地利，德国不打算也不希望干涉奥地利的内政，并吞奥 地利或者来一次合并。”$ !# &希特勒的这种甜言蜜语又打 动了西方民主国家。英国《泰晤士报》说：“凡是本着公正 态度来看这篇演说的人，谁也不能否认希特勒先生提出 的一些政策主张完全可以构成解决德国问题的基础，一 个自由平等和强大的德国来代替十三年前强迫它接受和 平的战败的德国。”$ !+ &希特勒在释放和平烟幕的同时，还 向不列颠提出一个特别的诱饵：“他愿把德国的海军限制 在只有英国海军力量的 )#-。”英国方面听到希特勒的 许愿，欣喜若狂。!’)#年 + 月 !% 日双方秘密签订了《英 德海军协定》。这一协定是英国伙同德国公然破坏“凡尔 赛和约”的卑劣行径。它宣告了斯特莱沙阵线的崩溃。同 时也标志着英国由传统的均势政策向绥靖政策的转变。 纳粹德国破坏凡尔赛和约行动的屡屡得逞，进一步 刺激了希特勒的扩张野心。!’)+ 年初希特勒派小股部队 占领了莱茵非军事区，英国政府对德国违背 《洛迦诺公 约》的行为表示谴责，但又认为德在莱茵的行为不应成为 引起武装冲突的理由。)月 ’ 日，《泰晤士报》在一篇社论 中指出：“人们应该区别两种情况：德国部队先遣队，开进 占领无可争辩地属于德国领土，还是把战火烧到邻国领 土。”$!+ &法国政府于 ) 月 *日开始连日召开内阁会议，研 究对策。由于内部矛盾重重，没有达成共识，只是向国联 呼吁：要求终止这种行为。在英国的压力下，法国最后承 认了既成事实。 希特勒疯狂的扩军备战，刺激了意大利的野心。!’), 年 !" 月 #日，意大利向华尔地区的阿比西尼亚 .今埃塞 俄比亚 /军队发动突然袭击，制造了“华尔事件”揭开了侵 ·!"#· 阿序幕。为了拉拢意大利共同对付德国，英、法对意采取 绥靖政策。!$%& 年 !月 ’ 日，法国外长赖伐尔跑到罗马 同墨索里尼达成了几项出卖阿的协定。”%& 年 &月，英国 外交大臣西蒙告诉意驻伦敦大使：“对意大利友好，帮助 意大利，一向是英国的目柝。”(!’ )英、法的纵容更刺激了 墨索里尼的侵略胃口。!$%&年 !*月 % 日，意入侵阿比西 尼亚。阿人民奋起抵抗。面对阿国内掀起的革命狂澜及世 界舆论的压力，国联不得不于 !* 月 ’ 日宣布意为侵略 者，并采取了一些不疼不痒的制裁措施，按丘吉尔所说： “这是半心半意的制裁。”更让阿所唾弃的是：!$%&年 $ 月 "$ 日英外交大臣霍尔与法国外长赖伐尔缔结了出卖 阿的《霍尔——— 赖伐尔协定》。阿愤怒抗议和坚决拒绝这 一断送其独立的罪恶计划，国际舆论也强烈谴责英、法出 卖弱小国家为虎作伥的可耻行径。霍尔、赖伐尔先后引咎 辞职。 !$%# 年 ’月西班牙内战爆发，德意法西斯进行武装 干涉，供给自己的法西斯盟友大量的武器弹药，并派指挥 官直接参与叛乱。面对这种严峻的形势，英、法采取“不干 涉”政策。$月 " 日，英、法达成“不干涉”，$ 月 $日成 立了不干涉委员会。令人可笑的是，德、意也参加了不干 涉委员全，其战舰也悬挂着 “不干涉委员全”相应的标 记。英国历史学家威廉——— 麦克尔韦称：“不干涉政策是 一幕滑稽剧，这一政策仅对敌人和破坏和平者有利。”( !+ ) 正是由于英、法的不干涉，德、意的武装干涉断送了西班 牙的民主政府，从而在西班牙建立了另一个法西斯政 权。 英、法的妥协、退让、绥靖，使希特勒更加清楚地认识 到：“在西方民主国家，这是一个没有伟人的时代。”于是 决定加快实施构建“大德、意帝国”的计划。希特勒把下一 个目标定为同时征服奥地利和捷克斯洛伐克，以便消除 在未来同西方战争中的侧翼威胁。面对希特勒的狼子野 心，!$%’ 年 !* 月 !$ 日，以“绥靖船上大副”著称的哈里 法克斯在访德期间，向希特勒暗示，英国不会反对德国的 要求，说奥地利、苏台德区、波兰走廊、但泽地区，都属于 大概迟早定会发生的欧洲秩序变更的问题，英国所关心 的，只是这种变更要按和平方式举行。 ( !$ )法内政部长庞 纳在与德驻奥公使冯·巴本会见时表示：法国赞成德与 奥在经济、文化方面的联系。英、法的默许消除了希特勒 在吞并奥地利问题上的疑惧。 !$%+ 年 %月德国兵不血刃地吞并了奥地利。作为奥 独立保证国的英、法只是通过它们的驻柏林大使向德提 出抗议，来挡挡世界舆论的压力。 希特勒在吞并奥地利后，就着手实现他的下一个目 标——— 侵占捷克斯洛伐克。希特勒利用“苏台德区”的民 族问题分裂捷，制造紧张局势。英、法政府慌恐不安，于是 张伯伦在德、捷之间开展了“穿梭外交”，这使希特勒更认 清了张伯伦这个“小蛆虫”惧怕战争的本质。!$%+ 年 $月 "$日，英、法、德、意四国在慕尼黑召开会议，讨论处置捷 的问题，最后签署了现代国际关系史上臭名昭著的“慕尼 黑协定”，它出卖了捷克斯洛伐克的利益，严重违背了国 际法的准则，是英、法绥靖政策的顶峰。《慕尼黑协定》大 大增强了德国的经济军事实力，即便如此，希特勒还是于 !$%$年 % 月 !& 日，撕毁了墨迹未干的慕尼黑协定，出兵 侵占了捷克斯洛伐克的残余部分，宣告了绥靖政策的破 产。 !$%$ 年举行的英、法、苏三国谈判，由于英、法特别 是英国采取不信任和敌视苏联的态度，一再拖延，设置障 碍，使苏联丧失了同英、法结盟，建立集体安全体系的信 心，再加上德国从中挑拨等原因，最终三国谈判宣告破 产。+月 "%日，苏联同德国签订了《苏德互不侵犯条约》 时过一周：$月 ! 日德国大举入侵波兰，二战全面爆发。 纵观两战之间的英、法对外政策，我们不难发现：在 前期，德国巧妙地利用英、法之间的矛盾，摆脱了凡尔赛 条约对它的束缚，扩军备战，作好了未来战争的初步准 备；在后期，德国利用英、法的妥协、退让和绥靖政策，吞 并了中欧的奥地利、捷克斯洛伐克。从而为未来的对西方 战争消除了侧翼之患。德国还利用一战后英法一贯敌视 苏联的政策，对苏联作出巨大让步，破坏 !$%$ 年的英、 法、苏三国谈判，从而与苏联签订了 《苏、德互不侵犯条 约》，避免了两线作战，从而完成了发动战争的最后一 步。因此，我们说两战之间的英、法对外政策助长了法西 斯的嚣张气焰，对二战的爆发也有不可推卸的责任。 (参考文献 ) (! ) 王斯德主编 《世界现代史》高等教育出版社， !$++年第 !!%页。 ( " ) (美 ) 保罗·肯尼迪著 《大国的兴 衰》。 ( % ) 《!$!% , !$%!年联合王国每年统计摘要》第 ’# 期，伦敦 !$%%年第 "#*页。( - ) (+ ) ( !- )华尔脱斯《国际联 盟史》商务印书馆，!$#-年上卷第 "#&、!""页，下卷 !#$ 页。 ( & )参见《思想战线》!$+"年第五期。 ( # )《国际条约 集》. !$"- , !$%% /世界知识出版社。( ’ )鲍爵姆金《世界外 交史》第四分册，五十年代出版社第 "$+页。( $ )安东尼· 亚当斯韦斯特 《失去的和平：!$!+ , !$%$ 年的欧洲国际 关系》伦敦，!$+* 年第 ’’页。 ( !* ) (!! ) (法 )让——— 巴蒂 斯特·迪罗塞尔著 《外交史》上海译文出版社，!$$"第 !-# 页。 ( !" )方连庆主编《现代国际关系史》北京大学出 版社，!$$* 年第 "&- 页。 ( !% )维纳·洛赫《德国史》三联 书店 !$&$年第 &*-页。 ( !& )威廉·夏伊勒著《第三帝国 的兴亡》世界知识出版社，!$$! 年，第 -*" 页。 ( !# ) (!’ ) 安东尼·艾登 《艾登回忆录》伦敦 !$#" 年第 %-#，"*% 页。 ( !+ ) 威廉·麦克尔韦 《英国的艰苦年代 〈!$!+ , !$"-〉》伦敦 !$#"年第 "&&页。 ( !$ )《第二次世界大战前 夜文件与材料》第一卷，莫斯科外史书籍局 !$-+ 年中文 版第 %!页。 【责任编辑：朱 林】