俄罗斯、欧盟能源对话的政治意义，2009年俄文版

На правах рукописи Гусев Александр Сергеевич Политические аспекты энергетического диалога РФ и ЕС: проблемы и перспективы Специальность - 23.00.02 – политические институты и процессы, политическая конфликтология, политические технологии Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Нижний Новгород-2009 2 Работа выполнена на кафедре международных отношений и политологии Нижегородского государственного лингвистического университета им. Н.А. Добролюбова Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Гронская Наталья Эдуардовна Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Рыхтик Михаил Иванович кандидат политических наук Аксюченко Глеб Валерьевич Ведущая организация: Нижегородский филиал государственного университета «Высшая школа экономики» Защита состоится «____» марта 2009 года в ______ часов на заседании диссертационного совета Д – 212.166.10 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 6 03005, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2, ФМО ННГУ, ауд. 315. С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ННГУ им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603022, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23, корп. 1. Автореферат разослан «____» февраля 2009 года Учёный секретарь Диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор Браницкий А.Г. 3 I. Общая характеристика диссертации Актуальность темы исследования . В условиях формирования новой геополитической модели мира встаёт вопрос о национальных интересах России, и той роли, которую она будет играть в мировой политике. Динамика международной жизни и события последних лет, в частности, события 2008 года , подчёркивают взаимосвязь между внешнеполитическим курсом и энергетической политикой страны. Энергетическая безопасность, политика в области энергетики – жизненно важные темы реальной политической жизни. Согласно официальной энергетической стратегии России, именно энергоресурсы «в значительно й степени определяют место страны в геополитике». Уже в течение нескольких десятилетий Россия является стратегическим партнёром Западной Европы в области энергетики. В последнее время эта тема стала очень модной в средствах массовой информации и стала крайне политизированной. Очень часто используются такие понятия как «газовая война» и «новая холодная война». Тема энергетических взаимоотношений привлекает все больше внимания аналитиков и экспертов различных областей: политологии, геополитики, экономики и других наук. Однако эта тема не является новой. Формирование энергетических отношений между Западной Европой и Россией стало происходить ещё в конце XIX века, когда Российская империя поставляла в Европу нефть с месторождений в Бакинском нефтегазовом район е. Не прекращалось сотрудничество в области энергетики и во время холодной войны. Таким образом, между Европейским Сообществом/Европейским Союзом и Советским Союзом/Россией долгое время существовали тесные взаимовыгодные торговые отношения. Газовые контрак ты способствовали развитию сотрудничества, создавая прочные двусторонние связи. Исторической основой энергодиалога является объективная взаимозависимость и взаимозаинтересованность ЕС и России, которая со временем будет лишь увеличиваться. Это связано, в п ервую очередь, с прогнозируемым увеличением энергопотребления в странах ЕС и, во - вторых, с объективными сложностями для России переориентироваться на другие рынки экспорта - азиатский, американский. Ключевым звеном энергодиалога Россия -ЕС является газовая отрасль. С одной стороны, Европа демонстрирует постоянный ро ст доли потребления газа в общей структуре энергетики. С другой стороны, 4 именно поставки природного газа, из-за системных ограничений на механизмы транспортировки, наиболее жёстко привязывает дру г к другу потребителей и поставщиков, способствуя созданию региональных альянсов. Энергетический диалог эволюционирует, и происходит постепенное углубление сотрудничества между ЕС и Россией. Если раньше Россия выступала в качестве экспортёра энергоресурсо в, то теперь происходит обмен активами с европейскими компаниями, а также совместная реализация проектов. Диалог проходит различные этапы в своём развитии. Так, на исследовательском этапе были определены ключевые области, представляющие взаимный интерес. Теперь происходит постепенная институционализация энергетического диалога, которая выражается в разном формате взаимоотношений и сотрудничества: двухсторонние встречи, саммиты, тематические группы. Сейчас Россия и ЕС находятся на новом этапе развития сотрудничества, в частности, это касается энергетических отношений. Последние мировые события делают данную тему особенно актуальной. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется различными изменениями мировой ситуации . Во-первых, 2008 год является знаковым для развития отношений между ЕС и РФ, поскольку в России новый внешнеполитический курс выстраивает Дмитрий Медведев. Во-вторых, происходит формирование новой пра вовой базы для сотрудничества Росси и ЕС. В 2008 году начались переговоры по новому Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, и, как следствие, будут обсуждаться вопросы, касающиеся Договора к Энергетической Хартии и транзитного протокола. В -третьих, в ЕС продолжается процесс либерализации энергетического рынка. В настоящее время происходит обсуждение и принятие третьего пакета законопроектов по либерализации энергетики. Это напрямую затрагивает внешнеполитические интересы России и её крупнейшей газовой компании Газпром, которая уже сейчас вырабатывает стратегию адаптации к меняющимся условиям. В-четвёртых, после обсуждения взаимного сотрудничества в сфере энергетики между Россией, Катаром и Ираном, возможность появления газовой ОПЕК стала вполне реальной. В-пятых, финансовый кризис, сильно ударивший по взаимной зависимости России и ЕС в области энергетики, мог бы способствовать укреплению отношений и поиску взаимных решений по преодолению кризиса. В-шестых, Россия и ЕС будут продолжать оставаться стратегическими партнёрами в области энергетики, поскольку взаимозависимость сторон увеличивается, а с 5 появлением понятий «энергетической безопасности» и «новой холодной войны» будет возрастать политизированность данной темы. Отмеченные выше аспекты развития мировой энергетической ситуации подтверждают научную и практическую значимость исследования современного состояния , проблем и перспектив энергетического сотрудничества России и ЕС, в процессе которого пересекаются экономические, политические и геополитические интересы разных акторов – государств, транснациональных компаний. Объектом исследования являются современные международные энергетические отношения между Российской Федерацией и Европейским Союзом, которые выступают одной из главных составляющих мировой политики. Отдельное место занимают политические и нституты, которые формируются в процессе взаимодействия России и ЕС в сфере энергетики. Предметом исследования являются политические механизмы взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза в сфере энергетики, особенности энергодиалога России с отдельными странами ЕС, а также перспективы сотрудничества энергетических компаний по реализации совместных проектов. Цель и задачи. Цель исследования состоит в изучении политических аспектов энергетического сотрудничества РФ и ЕС в свете разработки новой правовой базы для дальнейшего сотрудничества и с учётом новейших тенденций и процессов в области мировой энергетической политики. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1) проанализировать договорно -правовую базу энергетического сотрудничества России и ЕС; 2) провести сравнительный анализ энергетических стратегий РФ и ЕС и выявить возможности их совместимости; 3) рассмотреть основные направления сотрудничества и совместно реализуемые инфраструктурные проекты в области энергетики между Россией и ЕС; 4) провести анализ процесса либерализации рынка энергетики в ЕС и выявить пути адаптации к нему России и, в частности, компании Газпром; 5) проанализировать Договор к Энергетической Хартии как основу будущего сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики; 6) оценить перспективы развития энергетического диалога между Россией и ЕС. 6 Хронологические рамки диссертационного исследования определяются концом 1950-х годов, когда СССР стал поставлять нефть в Европу с месторождений в Бакинском нефтегазовом районе, до конца 2008 г., когда стала формироваться новая договорно -правовая база энергетического сотрудничества России и ЕС. Научная новизна исследования. Результаты, полученные в ходе исследований, позволили автору сделать ряд выводов о современном состоянии и возможных перспективах развития энергетического сотрудничества между Россией и ЕС, а также разработать ряд предложений и рекомендаций по развитию энергетического диалога Россия-ЕС. Исходя из основных результатов исследований, новизна работы заключается в следующем:  проведён комплексный анализ взаимоотношений России и ЕС в энергетической сфере в тесной взаимосвязи с происходящими в глобальных и региональных масштабах сложнейшими процессами, а также общими задачами нашего государства на международной арене и в сфере внутреннего развития;  выявлены и проанализированы основные особенности договорно-правовой базы сотрудничества России и ЕС в области энергетики;  раскрыты основные закономерности новейших мировых политических процессов и тенденций , воздействующих на процесс взаимодействия ЕС и РФ в области энергетической политики;  впервые в научный оборот вводятся новые зарубежные источники и исследования, ранее не использовавшиеся в российской политической науке . Методологическая и теоретическая базы диссертации. Методологическую основу настоящей работы составляют три группы методов: общенаучные, методы родственных наук – политической и исторической, методы источниковедения. К общенаучным методам относятся анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логичес кий методы, классификация. К группе методов исторической и политической наук относятся синхронный, диахронный (периодизация), децизионный метод (анализ процесса принятия решений, в рамках которого применяются также интенционный (объяснение намерений полити ческих лидеров) и 7 рациональный (анализ функций ключевых политических фигур) методы), метод изучения политических процессов на примере конкретных ситуаций (методика «case studies» в зарубежной политологии). Сюда относится также системно-функциональный подход, который позволяет объединить множество разнородных явлений, выявить устойчивые связи между ними и спрогнозировать дальнейшее развитие. Именно такие связи устанавливаются в сфере транзита и транспортировки энергетических носителей. Применение этого подхода также продуктивно для изучения реагирования элементов изучаемой системы на изменения под влиянием внешних факторов. При написании работы использованы также проблемно-исторический метод, позволяющий проанализировать изучаемое явление в его отношении к оп ределенной проблеме, и историко - сравнительный метод, используемый для уяснения значения современного состояния данного явления в контексте большего временного периода. К группе методов источниковедения относится отбор и критика источников (внешняя и внутренняя). Теоретической основой работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в области геополитики, энергетической политики и дипломатии. Эмпирическую базу исследования составили следующие группы документов. Документы ЕС. Основную роль во внутреннем законодательстве ЕС играет Договор о ЕС (Ниццкий договор, Лиссабонский договор), основным документом ЕС, определяющим стратегию развития энергетического сектора экономики в целом, является Зелёная книга ЕС и целый ряд отраслевых Директив ЕС (Газовая Директива, Директива об Электроэнергии, Транспортные Директивы и др.) . Важнейшим документом, регулирующим отношения в энергетической сфере на межгосударственном уровне, является Европейская энергетическая хартия и Договор к энергетической хартии. Документы РФ. Основными документами, определяющими направления внешней политики РФ , являются Концепция внешней политики Российской Федерации и Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Основными документами, определяющими энергетическую стратегию России на ближайшие годы, являются Энергетическая стратегия России до 2020 г. и Доктрина энергетической безопасности России. Документы по сотрудничеству России и ЕС . Это, прежде всего, Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, четыре дорожные карты, 8 Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе , Киотский протокол, тематические группы РФ -ЕС по энергетике. Документы исполнительной власти : материалы пресс-конференций и брифингов, заявления глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, министров энергетики и других официальных лиц государств ЕС и России активно использовались в исследовании. В частности, использовались материалы из интервью В. Путина, А. Меркель, Г. Шрёдера и др. Интервью с должностными лицами России и ЕС, вовлечённых в сотрудничество в энергетической сфере: это представители МИД России и Еврокомиссии, сотрудники частных компаний, эксперты. В частности, в работе использованы запротоколированные материалы авторских интервью с Е.А. Телегиной, директором Института геополитики и членом совета директоров ЛУКОЙЛА, с К. Клеутинксом, европейским комиссаром и директором Евроатома, с А. Мернье, директором Энергетической Хартии. Периодические издания энергетического профиля. Для проведения глубокого экономико-статистического анализа были использованы материалы Международного Энергетического Агентства, отчёты главного директората Европейской Комиссии по энергетике и транспорту, компании British Petroleum, APEC Energy Overview, World Energy Outlook, World Energy Report. Степень научной разработанности темы. Проблематика энергетических отношений в настоящее время занимает прочное место среди политических, экономических и правовых исследований. Однако всё ещё недостаточно специализированных трудов, посвящённых анализу проблем, возникающих как в сфере регулирования международного транзита энергоресурсов, так и в области планирования диверсификации новых маршрутов энергоносителей . Кроме того, мировая политическая ситуация находится в постоянной динамике, поэтому актуальные аспекты современных энергетических отношений (либерализация энергетического рынка в ЕС и последствия для России, стратегия России в Арктике в контексте «борьбы за арктическую нефть» ), являются ещё мало исследованными. Отечественные и зарубежные труды ученых в исследуемой области можно условно разделить на три группы. К первой группе относятся исследования, посвящённые изучению актуальных мировых проблем, различных аспектов внешней политики России на современном этапе, а также характеристи ке особенностей 9 развития внутриполитической ситуации в РФ. Анализ различных аспектов развития отношений России и ЕС , вопросы, связанные с усилением роли региональных организаций, формированием единой политики в ЕС содержатся в работах таких российских авто ров, как Л.И. Абалкин, Е.П. Бажанов, Д.Г. Балуев, А.Г. Браницкий, А.Г. Задохин, О.В. Колобов, А.А. Корнилов, М.И. Рыхтик, А.А. Сергунин, О.О. Хохлышева. Среди зарубежных авторов , которые рассматривают данную проблематику, необходимо выделить работы К. Вестфаль, Л. Винатье, Т. Гомарт, Дж. Демпси, П. Джоенними, М.Б. Олькотт, К. Райс, Ф. Хугевеен, К. Эгенхофера. Вторая группа исследований посвящена непосредственно вопросам энергетической политики и энергетической безопасности . Анализ приоритетов, содержащихся в геополитических стратегиях участников мирового энергетического рынка, а также национальных энергетических интересов, проявляемых в процессе взаимодействия этих участников и в их сотрудничестве с межгосударственными энергетическими институтами, содержится в работах таких российских авторов, как В.Ю.Алекперов, В.Н.Прошин, Ю.К.Шафраник и др. Под редакцией президента «ЛУКОЙЛа» В. Ю.Алекперова был издан сборник научных работ ведущих отечественных специалистов, связанных с нефтегазовым комплексом (НГК), « Нефть новой России. Ситуация, проблемы, перспективы». В этом сборнике сделана попытка системного анализа различных составляющих российского НГК, выявления главных тенденций его развития. Большую научную ценность представляют работы ведущего российского эксперта в области энергетической дипломатии С.З. Жизнина - президента Центра энергетической дипломатии и геополитики. Именно он ввел в научный оборот термины «энергетическая дипломатия» и «внешняя энергетическая политика». В своей работе «Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика» С.З.Жизнин рассматривает основные направления российской и мировой энергетики, дает оценки позиций России на мировых энергетических рынках. Необходимо более подробно остановиться на работах генерального директора Фонда национальной энергетической безопасности - и президента Центра политической конъюнктуры К.В.Симонова. Он является автором ряда работ по энергетической тематике. Так, наприме р, в своей книге «Русская нефть : новый передел» он рассматривает вопросы , связанные с диверсификацией поставок и транзитом энергоносителей. 10 Также к работам, в которых рассматриваются политические и правовые стороны данной проблематики, следует отнести исследования А.А.Кокошина, В.В.Кондрачука, С.В.Покровского, И.Р.Салаховой, М.А.Румянцевой, Е.А.Телегиной, А.А.Сергунина, А.С.Макарычева, О.В.Фоменко. Большинство работ по вопросам международного энергетического взаимодействия было опубликовано сравнительно недавно, поскольку именно в этот период оживились дискуссии по вопросам разработки новой договорно-правовой базы сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере и , проблемам диверсификации поставок. Ориентации России на новые рынки также уделялось огромное внимание в связи с такими событиями на мировой арене, как конфликт России и Украины в 2006 году, проект строительства нового газопровода Набукко в Европу, либерализацией энергетического рынка в Европе и др. Среди зарубежных авторов, необходимо выделить фундаментальные работы К. Клеутинкса, С. Буссена, К. Димас, Н. Кампанер, Дж. Лахеррер, Дж. Мола-Заде, П. Штаробин, Дж. Штёрна, К. Эгенхофера, С. Хэндке, и др. Большую ценность представляет монография Секретариата Энергетической Хартии, которая рассматривает вопросы инвестиций, энергетической эффективности в контексте современн ого сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере. Исследование опирается на современную правовую базу. Третью широкую группу литературы, использовавшейся при подготовке диссертационной работы, составили труды, в которых рассматриваются отдельные аспекты энергетической политики: энергетическая безопасность, либерализация энергетического рынка в ЕС, проблемы связанные с ратификацией Россией Договора к Энергетической Хартии, а также создание газовой ОПЕК . Большую ценность представляют собой исследования президента Института энергетической политики, бывшего заместителя министра энергетики России В.С. Милова. В своих работах он рассматривает правовые аспекты сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики, проблемы, с которыми сталкиваются стороны, и предлага ет своё видение будущего сотрудничества. В частности, он делает акцент на развитие правовой базы сотрудничества между Россией и ЕС и утверждает, что в противном случае в долгосрочной перспективе Россия будет занимать более слабые позиции в вопросе энергети ческого сотрудничества. Отдельно необходимо выделить исследования сотрудников Французского института международных отношений и их работы в рамках 11 проекта, посвящённого России и странам СНГ. К. Локателли в своей работе анализирует процесс либерализации газо вого рынка в ЕС и, как следствие, разработку Газпромом специальной стратегии в новых условиях. Автор утверждает, что газовые стратегии России являются ответом на неопределённость (объёмов и цен), выз