政府行为应遵循市场规则

eader Viewpoint 领袖视点L 责编：干晔 E-mail:ganye@ittime.com.cn 美编：陈汉燕 校对：媚子 政府行为应遵循市场规则 从 大跨度来看当前经济面临的危机，我认为， 这次危机是在资本主义历史上非常大的一 个危机，可以和上世纪 30年代以及 70年 代的两次危机相提并论。 上世纪 30年代危机的爆发，是由一系列因素 造成的。比如，当时在几个主要资本主义国家内，存 在着生产过剩、消费不足以及高失业率等现象。全 球金融业混乱，国家间贸易保护主义盛行，国际金 本位也在当时寿终正寝。尽管各国采取了诸多 调控，最后真正奏效的是第二次世界大战。 这一次危机之后，整个资本主义制度从过去那 种野蛮的、原始的、古典式的资本主义道路，走上了 比较现代的资本主义道路。现在西方国家盛行的广 泛的福利制度，就是在那之后建立起来的。从经济 运行的层面来看，政府干预成为新的规范，而干预 主要是财政手段。此外，这次危机之后，建立了以布 雷顿森林体系为核心的一整套国际秩序。 那之后，经过恢复，全世界进入了长期的增长时 期，直至上世纪 70年代，又一场危机降临。它也是由 一系列因素造成的：当时，主要的资本主义国家均面 临经济停滞和通货膨胀并行，失业率也是居高不下， 整个市场生锈了。国际货币体系也出现危机，布雷顿 森林体系难以应对变化的世界。1971年，美国宣布 美元不再兑换黄金，1974年有了牙买加，布雷 顿森林体系也宣告终结。另外，黄金正式从国际货币 体系以及各国的货币体系中退出，整个世界进入了 一个不兑现的信用本位时期。 之后，我们发现世界又变了一个样子。在经济 体制上，相对于过去政府的强力干预而言，市场经 济和自由市场得到了全面地放松管制。同时，在整 个经济运行中，金融的因素日益重要，产生“金融资 本主义”的现象。我们现在的经济就是在金融资本 主义的基础上运行，以致大宗产品都已经金融化 了。在经济上取得成就是新自由主义的盛行。 而当前我们所面临的危机，同样是由一系列因 素造成的。西方发达经济体出现的全面债务危机， 体现在政府债台高筑，赤字率和债务率居高不下。 在金融领域中，现为过高的杠杆率；在财政领域 中，则表现为财政赤字是长期持续并且难以解决。 此外，国际货币体系危机、能源危机、环境危机等也 是导致此次危机的因素。 综观这三次经济危机，我们发现每一次都有国 际货币体系的危机，本次国际货币体系的危机则是 对以美元为核心的国际货币体系的否定。同时，一 个长期高增长之后，可能是长期的低迷。 从 2007年起，发达经济体出现危机，在这个过程 中，因为此消彼长，故有评论认为新兴经济体可以独 善其身。但现在看来，在全球化的环境中不可能有国 家独善其身。如此巨大的危机一定会改造这个世界， 而现在这个世界正在变化。长期以来，少数的发达经 济体占全球 GDP的 70%，如今情况发生了变化，估计 下一年这个数字将降为 50%，并会继续下降。所以我们 未来的十年令人期待，并将推进一系列的变化。 第一个变化是在经济体制上，我们可能会看到 一个市场和政府更为有效结合的体制。 可以说，上世纪 30年代的危机是对政府作为 守业人的那种理念的冲击，出现了大政府，而这个 大政府对经济进行强力干预；上世纪 70年代的危 机之后的政府又变成小政府，国有企业出现大规模 地私有化。但现在的这次危机中，我们看到各国政 府都加强了对经济的参与和干预。不过，我想未来 的格局中，政府将更趋于中立。政府会积极地起作 用，但政府的行为不会影响市场机制配置资源的基 础性作用，同时严格遵循市场规则。 第二个变化是保护消费者，在维护市场竞争的 前提下加强监管。现在的危机将有可能使政府在坚 持市场原则、坚持让市场主体发挥作用、坚持竞争 的前提下加强监管。 第三个变化是，经济的发展将更加注重广大民 众的诉求。这一次，无论是东西方发达经济体，还是 新兴经济体，都十分强调这一点。在我们提倡的科 学发展观里，也同样强调以人为本。 第四个变化是，我们将看到一个多元化储备的 国际货币体系。我个人认为，未来 50年到 100年，甚 至更长的时间内，多元储备货币并存将是国际货币 体系的一个最基本的特征。对于多元货币体系而言， 要先解决储备货币问题，再解决汇率安排问题。 第五个变化是，我们将面对一个更加完善、更 体系化的全球治理机制。过去，在全球治理的问题 上是比较片面的。这次危机之后，我们渴望看到一 个完善的全球治理的体系。 （本文整理自作者在新浪金麒麟论坛上的发言） 中国社会科学院 金融研究所所长， 1989年中国人民大学 获经济博士学位。 1998-1999年，美国哥 伦比亚大学高级访问 学者。 李 扬 文/李 扬