西安市城市饮用水水源地保护现状调查与对策研究

西安市城市饮用水水源地保护现状 调查与对策研究 李晓辉 (西安市水资源利用技术服务中心，陕西 西安 710054) ［摘 要］ 西安市现有 21 处城市饮用水水源地，供水能力达 180． 6 万 t /d，服务人口 615． 9 万人，但水源地保 护区污染严重，水质综合达标率不足 90%，主要超标项目是氟化物、锰、总氮等。本文在对 21 处水源地调研的基础 上，分析了造成以上问题的成因，针对性的提出了水源地保护的相关对策，以期为西安市城市饮用水水源地保护工 作、保障饮用水水源水质安全提供技术支撑。 ［关键词］ 水源地;保护;水质评价;污染源;西安市 ［中图分类号］ TV211． 1 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1004 － 1184(2011)04 － 0067 － 02 ［收稿日期］ 2010 － 04 － 22 ［作者简介］ 李晓辉(1974 －) ，女，工程师，陕西凤翔人，主要从事水文水资源研究和管理工作。 Investigation and Countermeasure Research on the Protection Status in the Drinking Water Source Area of Xi＇an City LI Xiao － hui (Xi＇an Water Resources Utilization Technical Advisory Center，Xi＇an 710054，Shaanxi) Abstract:There are 21 drinking water sources in Xi＇an city now． It could supplied water 1 ． 806 million t /d，and served a population of 615． 9 million people，but the water quality compliance rate of less than 90%，and the excessive main project were Fluoride，Manganese，Nitrogen and so on． The article is based on analysis of causes of the above problems and proposes water source protection countermeasures，in order to provide the technical support for protection of water sources and water quality． Keywords:The water source;to protect;evaluation of water quality and pollution sources 水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类赖以生存的 最为重要的自然资源，饮用水源安全问题直接关系到广大人 民群众的健康。切实做好饮用水水源地安全保障工作，是维 护广大人民群众的根本利益和发展民生水利的一项紧迫而 艰巨的任务。在对西安市所辖九区四县 21 处饮用水水源地 保护现状调查的基础上，深入分析现有饮用水水源地保护存 在的问题，提出相应的对策，以期为西安市饮用水水源地的 保护工作提供科学依据。 1 概况 西安市现有城市饮用水水源地共 21 处，包括市级饮用水 水源地 14 处和区县级水源地 7 处，供水能力 180． 6 万 t /d， 服务人口 615． 9 万人。 市级地表水水源主要分为黑河引水系统和浐河田家湾 水源地，黑河引水系统由 7 个水源地组成，包括 4 处水库型 水源地和 3 处河流型水源地组成，供水能力为 110 万 t /d;浐 河田家湾水源地位于西安市东郊，供水能力 10 万 t /d。市级 地下水水源地主要位于西安市城市郊区的灞、沣、皂、渭等几 条主要河流的河漫滩和一级阶地，其土地利用类型多为居民 建设用地和农田耕地。区县级水源地由 1 处地表水水源地 和 6 处地下水水源地组成，供水能力分别为 2 万 t /d 和 13． 6 万 t /d。 2 饮用水水源地保护现状分析 西安市城市饮用水水源地保护现状调查涉及全市 21 处 饮用水水源地。调查内容包括各水源地保护区划分情况、各 级保护区现状、水源地供水情况及供水原水水质现状等 情况。 根据调查，西安市现有的 21 处城市饮用水水源地中，通 过水源地保护区审批的水源地有 16 处，未划定水源地保护 区的有 5 处，水源地保护区划分率为 76． 2%。 采用水源地水质评价对全市 21 处饮用水水源综合 分析得出，原水水质综合达标的水源地有 18 个，不达标的水 源地有 3 个，综合达标率为 85． 7%。从地域上看，原水水质 不达标水源地主要分布在区县，分别为渭河张庄村水源、渭 河新丰镇水源和渭河张卜乡水源，影响人口 25． 4 万人，超标 项目主要有氟化物、锰、总氮、粪大肠菌群等指标，这些超标 项目导致了地方水厂处理设备的增加和水厂运行成本的升 高，但经过处理后的出厂水水质均达到了饮用水水质。 3 饮用水水源地保护存在的主要问题 3 ． 1 地表水水源地保护存在的主要问题 地表水水源地污染主要集中在一级保护区边缘和二级 76 2011 年 7 月 第 33 卷 第 4 期 地下水 Ground water Jul.，2011 Vol. 33 NO. 4 保护区，以面源污染为主，主要是分散居住的村民日常生活 和农业生产活动产生的生产、生活污水和垃圾随意排放造成 水源面源污染现象。此外，部分水源地存在如下污染隐患: (1)交通运输污染，如黑河引水系统水源地内 108 国道 和 210 国道横穿而过，来往车辆较多，目前虽采取了一定防 护措施，但移动污染源仍对水源水质存在潜在污染威胁; (2)旅游开发活动污染，旅游经营及农家乐产生的垃圾、 污水处理设施不完善，特别是旅游旺季对水源水质安全造成 了严重的威胁; (3)个别水源地上游区域存在非法采矿企业，对下游水 源水质存在安全隐患等。 3 ． 2 地下水水源地保护存在的主要问题 地下水水源地污染源主要以面源污染为主。主要表现 为:①市区内地下水源地的污染源主要为水源井周围的生活 污染、工业污染等;②区县地下水源地的污染目前仍以农业 污染为主，生活污染次之。 4 水源地保护存在问题的成因分析 4 ． 1 制度不完善、执法不严 《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污 染防治管理规定》及《陕西省城乡供水用水条例》、《西安市 城市饮用水源污染防治管理条例》、《西安黑河引水系统保护 条例》在国家法律层面及城市区域规章制度建设方面对饮用 水源保护做了明确的规定，但结合实际，具有较强操作性、针 对性的规章制度依然缺乏。特别是对已有的法律法规和规 章制度执行不到位，致使部分污染水源、破坏水源的违法事 件得不到有效遏制。 4 ． 2 水源地保护资金投入力度不够 总体而言，目前水源地保护尚处于宣传教育层面，投入 相对较少，更没有把它当做一项工程任务进行建设和管理。 一是地表水源防护工程少，地下水源的防护工程保护范围 小，尚不能对一级保护区进行有效保护;二是治理工程差距 大，据查目前约有 2． 7 万人生活在水源保护区或涵养区，目 前还没有污水处理和垃圾收集处理设施;三是水源地涵养区 尚未与水土保持、森林资源保护等工程有机结合，更无专项 资金投入渠道。 4 ． 3 城市化建设步伐加快、侵占水源地保护区用地现象时 有发生 由于西安市人口增加和经济增长速度较快，城镇化步伐 加快，城市向周边迅速拓展，且由于缺乏对水源地的保护意 识和保护区用地的科学统一规划，导致城市在建设过程中侵 占水源保护区用地的现象时有发生，占用水源地搞房地产开 发现象十分严重，最终造成部分水源地特别是地下水水源井 的一级保护区的土地权属问题无法落实，导致部分水源井成 为城中井、村中井，如沣河水源地和灞河水源地的部分水井， 此种现象最为突出。 4 ． 4 水源地保护宣传工作不到位 相关管理部门对水源地的保护工作宣传不够，尤其是具 有隐蔽性的地下水源地，除了水源地周围居民知道外，很少 有人了解，甚至有关政府规划部门也不了解和掌握城市水源 地保护区的位置、范围，导致在城市建设规划时没有考虑水 源地保护区。 5 水源地保护对策 5 ． 1 强化领导责任、加强水源地保护工作力度 目前西安市已成立了专门机构负责全市水源地的保护 与建设工作，并制定了相应的工作制度和管理办法，取得了 一定的成绩。但西安市水源分布范围广、建立年代久远，且 长期以来对水源地的保护与建设重视程度不够，管理欠账较 多，因此必须进一步加强各水源地的保护工作力度，充分认 识到水源保护工作的重要性和紧迫性，增强区县级水源地领 导责任的意识，制定标准、健全考核制度，把水源地保护工作 落到实处。 5 ． 2 加强水源地管理法制建设 政策法规是确保水源水质安全的重要手段，应从确保居 民饮用水安全、确保城市供水安全的高度出发，在调查研究 的基础上，修订完善《西安市黑河引水系统保护条例》，综合 考虑我市各个水源地特别是区县级水源地保护管理的实际 情况，有针对性的起草西安市水源地管理办法，为我市水源 地保护提供更加明确的法律法规依据。 5 ． 3 明确保护区划分范围、依法从严保护 对已划定水源保护区的水源地，要严格按照相关法律法 规规定禁止在保护区内从事任何与保护水源无关的活动;对 现仍未划定水源保护区的水源地，相关部门应尽快落实保护 区划分工作;对水源保护区已被侵占的现象，应进行专项调 研，制定相应的补偿机制和补救措施，尽可能减少因城市建 设侵占水源地保护区的现象导致水源地水质和水量受到的 损失。 5 ． 4 加大水源地保护资金投入力度 尽快编制水源地保护工程规划，并纳入各级政府目标责 任，以政府投入为主，进行组织实施。应注意整合水土保持、 天然林保护、污染源治理等项资金投入用于水源地涵养区保 护工程建设。 5 ． 5 加强水源地污染源治理、完善工程保护措施 (1)坚决取缔一级保护区内与取水无关的任何建设 项目。 (2)对一级保护区外围和二级保护区内的点源污染进行 调查、监控，必要时可联合相关部门对存在的污染源依法进 行搬迁和取缔;对保护区内较大居民区，无法进行整体拆迁 的，可研究建立小型的集中式污水处理或分散式污水处理工 程，确保居民生活污染物达标排放。 (3)加强水源保护区内道路运输污染源的监控力度，在 车辆进入保护区路口设立检查站并树立醒目标志牌，严禁运 输危险物品的车辆进入水源保护区，同时建立保护区内道路 临近水源区的工程防护措施。 (4)对西安市重点水源地一级保护区建立隔离工程保护 措施，包括隔离铁丝网和隔离绿化带建设工程，如黑河金盆 水库、石砭峪水库等，并逐步扩大至所有饮用水水源地。 5 ． 6 加强水源地保护宣传与对外技术合作交流力度 通过各种形式和途径，对水源地保护工作的重要性和紧 迫性进行宣传，扩大水源保护工作的知晓性，充分发挥群众 在水源保护中的参与性;同时开展与水源地保护治理技术较 为成熟地区的技术交流合作，学习其先进的管理理念和保护 经验，为西安市水源地治理提供借鉴。 (下转第 78 页) 86 第 33 卷 第 4 期 地下水 2011 年 7 月 3 建议和措施 3 ． 1 拓宽投资渠道，加大投入力度 机井建设面广量大，任务十分艰巨，各级领导应高度重 视，将机井建设工作纳入各级政府工作的重要议事日程。加 大财政投入力度，设立专项资金，充分发挥国家补助资金的 导向作用。在国家补助资金的使用上，可以采取补物不补 钱，选择定点优秀井管生产厂补助制造优质井管，凡井位符 合规划布局的新建机井，售给低价优质井管，科学增打新井， 合理更新病次机井。 3 ． 2 科学规划，合理布局 全市机井建设任务要层层分解，逐级落实，切实贯彻执 行机井建设发展规划，坚持按规划建设高标准优质机井，对 不按规划乱打井的要严格加以控制。东部引黄灌区，要强化 开采地下水，坚持井灌河灌并重，积极发展井灌，充分开发丰 富的地下水资源，既可降低地下水位，有利于防涝除碱，又可 弥补黄水之不及，确保农作物稳产高产。制定合理的优惠政 策，重点在缺井地块增打机井。不断提高井灌能力，减少对 引黄的依赖性，达到井河灌溉双保险。西部高亢井灌区，重 点搞好更新井建设，有、有步骤地搞好田间工程配套及 机井的维修和管理，推广发展节水型农业，大力发展地下输 水管道，达到减少渗漏、节约用水和增加井灌效益、延长机井 使用寿命的目的。 3 ． 3 坚持建管并重，提高配套标准 建是基础，管是关键，用是目的。机井建好、管好可用十 几年，管不好也可能当年报废，因此加强机井管理，对提高机 井效益，延长机井寿命，促进机井建设健康发展意义重大。 在工程管理上，解决重建轻管，有人建无人管、有人用无人管 的弊端。要提高工程质量标准，改变工程质量差、标准低的 问题，在努力完成新建机井任务的同时，尽快提高现有机井 工程的配套标准，逐步达到“四个一，五个有、一个小”的井灌 区标准。“四个一”即一井(布局合理)、一机、一泵、一个专 人管理;“五个有”即:有管理班子，有，有井台，有井 盖(或井房)、有完整的节水灌溉体系(或地下管道) ;“一个 小”即田间土地平整，实行小畦灌溉。 3 ． 4 深化产权制度改革，努力探索新机制 一是改革机井建设的投入机制，转变过去单靠国家、靠 集体的思想，采取多层次，多渠道投资的办法，解决机井建设 所需资金。二是改革机井管理使用制度，把以集体管理为主 转换为以农户管理为主，强化农户的参与意识和风险意识， 把机井工程的水转换为商品水，彻底改变“大锅水”现象。三 是尝试新建和改制机井发放确权证，以便保护机井拥有者的 权力，调动群众投资建井的积极性，形成建、管、用一条龙 服务。 3 ． 5 强化监督管理，确保建井质量 加强质量监督是提高成井质量，促进机井建设健康发展 的必要措施。对凿井施工质量监督必须更加认真严格，应将 凿井施工质量监督作为抓好机井建设工作的重要环节来抓， 切实重视支持凿井施工管理员的工作，特别是乡镇一级的凿 井施工管理员，工作中要严把“七关”:一是新建井位关，要使 新建机井井位符合规划，严格控制机井密度;二是技术资质 关，严禁无技术资质证书的凿井队、井管生产厂施工经营;三 是单井设计关，严格认真审查凿井队提出的单井设计是否科 学合理;四是建井材料关，认真测验所用井管、砾料等材料是 否合格;五是施工关;六是成井验收关，达不到成井质量 标准的不予验收;七是资料整理关，要努力做到所辖范围内 的机井技术资料翔实，数据齐全、准确。机井建设是一项严 格地系统工程，每一个环节都需要认真操作，严格把关，忽视 任何一个环节都将影响成井质量。 4 结语 机井是我市重要的农田抗旱应急灌溉工程，尤其是当今 全球气候异常，极端干旱气候现象也越发频繁，再加上可引 用水源严重短缺，这些都要求我们必须重视搞好机井建设。 同时，我们还必须坚持以市场为导向，以有利于机井工程建 设、管理和增加效益为目的，解放思想、深化改革，明晰所有 权、搞活经营权，充分调动机井管理者、使用者的积极性，搞 好机井工程的管护，充分发挥和提高机井效益，促进全市农 业持续、健康、快速发展 檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹檹 。 (上接第 68 页) 6 小结 通过对西安市城市饮用水水源地保护现状的调查和分 析得出，西安市城市饮用水原水质达标率达到 85． 7%，尚有 3 处水源水质未达到规定标准，本文就存在的水源地保护存 在的问题分析了其形成的原因，并提出了的水源地保护的针 对性对策，以保障西安市城市饮用水水源安全、持续发展，为 将西安建设成为国际化大都市提供强有力的支撑。 参考文献 ［1］中共中央 国务院 ． 关于加快水利改革发展的决定，2010 ． 12 ． 31 ． ［2］西安市水务局水源地管理办公室 ． 水源地管理工作法规文件汇 编，2011 ． 3 ． ［3］西安市水务局水源地管理办公室 ． 2010 年西安市城市饮用水水 源地年度报告，2011 ． 3 ． ［4］陕西省西安市环境保护局，陕西省西安市饮用水源地环境保护 规划(2006 年 ～ 2020 年)． 2007 ． 9 ． 87 第 33 卷 第 4 期 地下水 2011 年 7 月