安全监督人员如何履行监督职能

第6卷 (2004年第3期) 电力安全技术 2石悬a%f%tZ } huantitaolun 自自幽圈必昆臼阅履时幽图困幽 马继福 (西固热电有限责任公司，甘肃 兰州 730060) 〔摘 要〕 介绍了电力企业安全监督人员要正确行使监督管理职能必须具备的素质和应开展的七方面 安全监背工作。 〔关键词〕 安监人员;职能;安全监督 电力企业的安全生产监督管理就是企业安全监 督人员对国家和企业安全法规、规程制度、措施等 执行情况进行监督检查，找出安全工作中存在的问 题，并督促指导加以解决，追究和惩戒违章行为，从 而保证国家及本企业的安全法规、规程制度、措施 的正确有效实施。而安全监督人员要正确行使职能， 开展好企业的安全监督工作，必须具备下述素质和 积极全面地开展好七方面的安监工作。 1加强业务学习，提高自身水平，做到 “三个熟 悉”.具备 ‘.四个能力” 安全监督工作是一项技术性、政策性、原则性 都很强的工作，安全监督人员的业务素质如何，直 接关系到企业开展监督工作的水平和效果。作为安 全监督人员必须熟悉企业生产的各系统，熟悉所管 辖主要设备的结构、性能和经常发生故障的原因及 预防措施，熟悉安全生产的主要规程制度、安全监 测技术、劳动保护和安全技术，掌握现代化的安全 管理知识。同时要不断提高自身的管理、组织、分 析、写作能力。 2从10个方面着手，明确安全监督的任务 安全监督就是对电力生产过程的人身和设备的 安全进行全员、全方位、全过程的监督检查。作为 安全监督人员，必须做好以下监督工作: (l)监督与安全生产有关的各项规章制度、反 事故措施和上级有关安全生产指示的贯彻执行; (2)监督本单位各级人员安全责任制的落实， 对违章行为进行监督; (3)监督设备设施安全的技术状况以及涉及人 身安全的防护设施状况; (4)监督安全工器具、起重机具、高空作业用 具及运输设备的管理和定期测试; (5)监督劳动保护用品和安全工器具及安全防 护用品的购置、发放和使用; (6)监督现场培训的执行，包括安全技术 于罐内空气不流通，防毒面具失效，作业人员便向 罐内送氧气，而且罐内又使用220V 30O W不防爆 的白炽灯进行照明，造成酸罐爆炸，将现场作业的 3名作业人员当场炸死。 2危险点辨识的切入点 2.1 作业场地辨识 如高空、井下、容器内、带电、交叉作业等，可 能给作业者带来危险的因素。 2.2 作业月;境辨识 如高温、高压、易燃、易爆、辐射、有毒有害 气体、缺氧等，可能给作业人员安全健康造成的危 害。 2.3 作业使用设备辨识 作业中使用的机械、工器具等可能给作业人员 人身安全带来的危害。 2.4 作业程序辨识 操作程序工艺流程的颠倒、操作方法的失误可 能给作业人员人身安全带来的危害。 2.5 人员状况辨识 作业人员当时的身体状况、思想情绪、安全生 产经验、技术水平等可能给作业人员人身安全带来 的危害。 据国内外资料统计表明，90%以上的事故是由 于当事人对有可能造成伤害的危险点缺乏事先预想， 或缺乏有效的防范而造成的。因此，做好危险点辨 识预控工作，就能使有可能诱发事故的因素得以控 制，把事故遏止在萌芽状态。 (收稿 日期:2003-07-06) 一.一万方数据 26z*mifitZhuantitaclun 电力安全技术 第6卷 (2004年第3期) 培训、定期的 《安规》学习考试、人厂二级安全教 育、上岗前的培训等; (7)协助领导组织开展好安全大检查和各项安 全例行工作，并监督整改计划的落实; (8)协助领导组织安全技术、劳动保护措施计 划的制定，监督反事故措施计划和安全技术、劳动 保护措施计划的落实; (9)定期和不定期总结分析安全生产中的薄弱 环节和带倾向性的问题，研究事故发生的规律，并 提出整改意见; (10)参加或协助领导组织事故调查，监督“四 不放过”(即事故原因不清楚不放过;事故责任者和 应受教育者没有受到教育不放过;事故责任人没有 处理不放过;没有采取防范措施不放过)原则的贯彻 落实，并做好事故统计报告的归口管理，做到及时、 准确、完整、按期上报。 3 以责任为保证，以制度为保障，全面开展安全监 督工作 从电力行业每年发生的各种事故和不安全事例 的分析中，可以看出，除了工作人员违反安全规章 制度、设备自身隐患以及不可抗拒的自然因素以外， 也有安全监督工作不到位的因素。安全监督工作不 到位的主要表现为:一是安全监督人员的职责不清 和责任制的落实还不够;_是抓生产现场“三违，，和 习惯性违章现象的力度还不够;三是“两票三制”及 有关安全生产的规章制度还没有真正落实到每一个 岗位，每一个人;四是对班组加强安全管理的基础 工作的指导还不太得力，个别班组安全基础还不牢 固，五是少部分设备、系统在安全生产过程中还没 有完全处于可控、在控状态;六是对个别人员安全 意识和自我保护意识教育的力度还不够。 针对上述问题，我们认为要开展好安全监督工 作必须加强以下七方面工作。 3.1全面落实各级人员的安全责任制 责任到人是使安全生产工作落到实处、取得实 效的关键;安全监督人员要秉公办事、坚持原则、严 格履行自己的职责和行使自己的职权，在事故等级 的认定上，一定要按照科学规律，实事求是，用一 把尺子来衡量，坚持按“四不放过”的原则处理违 章、违纪及不安全事件。同时督促本单位必须层层 签订三级安全责任书，明确安全生产管理目标，提 出具体措施，确定奖惩办法，确保各级人员的安全 责任制100%地落实到每个岗位、每个人，真正使安 一口一 全生产上作目标明确，责任到位，人人有压力，人 人有指标，保证安全生产工作不落空。 3.2抓好安全教育，夯实安全监督基础 人的素质是安全生产的保证，安全教育作为一 项长期的基础性工作，必须继续花大力气认真抓好。 只有职工的安金意识增强了，安全监督工作才有了 牢固的基础。抓好安全教育:一是要认真组织职工 学习《安全生产法》、《电业安全工作规程》、检修运 行规程以及有关安全生产规章制度。二是要组织职 」_认真学习习惯性违章的行为表现，使每个职工都 知道哪些行为属于违章行为，并能完全掌握通过采 取哪种对策才能有效地防止习惯性违章。三是要经 常教育职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思 想，坚决执行 “安规”、遵章守纪，努力增强自我保 护意识。 3.3 努力创建无违章班组，筑牢班组安全防线 班组是执行安全规程和各项规章制度的主体， 是贯彻和实施各项安全要求和措施的主体，也是杜 绝“三违”、习惯性违章以及人身事故的主体，开展 安全监督必须从班组抓起，只要班组的安全工作扎 实了，整个企业的安全生产才能得以保iI .。要筑牢 班组这第一道安全防线，首先要选拔好班组长，提 高班组长的安全管理水平和业务素质，其次，要切 实加强人员的墙训，提高班组人员的素质，培养严、 细、实、快的」_作作风，认真执行好安全作业规程 及安全措施制度，确保班组班前、班后会及安全活 动不流于形式;第三、开展创建无违章班组活动，制 定无违章班组的实施细则，通过评选无违章班组活 动，逐步杜绝违章行为。 3.4 认真做好日常生产现场监督检查工作，确保 安全工作有序进行 生产现场是安全生产的主战场，也是安全监督 人员的主战场。安监人员要坚持每大做到2个700/u , 即坚持每天有700/，的安监人员在现场、有70%的时 间在现场，进行现场安全监督检查:查阅运行的各 种纪录，检查运行值班纪律、设备缺陷消除情况和 生产现场有无违章现象等，以便发现问题及时纠正 和制止。 3.5 做好设备检修过程中的安全监督，使安全生 产处于全过程受控状态 在设备检修过程中，安监人员必须做好以下几 方面工作:一是对检修管理基础工作进行安全监督。 监督检查是否根据上级颁发的有关规程，建立本单 位的检修质量、工艺规程、验收制度、设备异 万方数据 第6卷 (2004年第3期) 电力安全技术 2石ailitZ } huantitaolun 动等;各种技术资料和图纸是否齐全;各 项技术监督制度、检修计划目标是否明确。二是对 编制检修计划进行安全监督。在编制检修计划前安 监工程师要对当前设备系统的安全运行情况进行一 次全面的分析，查阅设备的运行状况，根据部门发 生的事故、障碍的整改措施、设备缺陷记录本、预 防性试验结果、反措计划、安全性评价整改项目等， 会同专业技术人员共同研究制定检修计划。三是对 设备检修开工前进行安全监督。检查“三项措施”是 否完善齐全符合现场要求、作业前是否进行危险点 分析、对危险点是否采取切实可行的安全措施。四 是对设备检修过程中进行安全监督。监督已列人检 修计划的反事故措施项目必须按时保质地完成，监 督大修中设备的重要试验情况。五是对竣工验收进 行安全监督。监督检查检修质量是否达到规定标准， 各种安全装置动作是否可靠，信号、标志是否正确 齐全，各种检修和试验记录是否准确、完整，现场 是否整洁，发现的设备缺陷是否完全消除。 3.6 落实和完善各项安全生产规章制度，使安全 监督工作规范化、制度化 安全监督管理是一项专业性、技术性很强的工 作，搞好安全监察工作，确保企业的安全生产，必 须以制度为保证，以确保安全监督管理的规范化和 制度化。安监人员要督促本企业、本单位每年对现 场规程进行一次复查，4年进行一次全面的修订;在 上级新的规定制度颁发后，要结合本单位的实际， 根据现场的要求和需要，进一步修订完善有关规程 制度;安监人员应根据每年事故发生的规律，制定、 补充完善有关安全生产的规定、制度、措施等，从 而保证安全监督管理工作有章可循，有据可依;同 时要狠抓安全规章制度的落实，要做到有计划、有 布置、有检查、有落实、有考核，经常性地督促检 查规章制度的落实情况，对违反规定、制度的要严 格按照 “四不放过”的原则进行考核，真正做到执 法必严、违法必究，确保安全生产工作有序进行。 3.7 重视民L队伍和发包工程的安全监督，确保 临时用工人员的人身安全 各使用民工单位要制定民工安全管理制度，对 民工的安全管理同企业正式职工同样对待，同时要 抓好民工的安全教育和培训，真正做到先考试、后 上岗，在生产过程中进行动态管理和监护制，坚持 “谁使用、谁管理”;对外发包工程，对承包商先进 行资质审查后再签定，严禁以包代管、以罚代 管、生死合同自负，杜绝只用不管或放松管理的不 良现象。 安监人员在做好以上工作的同时，还要善于从 思想、组织、管理、技术等方面为企业出谋划策，排 忧解难，既要指出安全生产中存在的问题，又要主 动协助领导找出解决的办法。只有这样才能使企业 领导感受到监督与企业利益的一致性和监督的重要 性，才能得到广大职工的信任和支持，树立起监督 的权威性，使企业上上下下自觉地接受监督指导， 人人重视安全，从而确保企业的安全稳定。 (收稿日期 :2003-08-1I) 小卜斗卜十曰‘曰斗刁·卜于曰.H.曰·卜今曰.曰 ·曰 曰·曰，曰·曰 小」·卜带卜今洲 卜于曰 ·目·曰·曰·曰·曰·曰，洲 ·曰·曰 ·曰 曰千i于i-曰.卜士洲 曰·曰 ‘曰.洲·曰·曰·曰 ·曰千i.曰 .曰 (上接第23页) 底电网网架薄弱和卡脖子的局面，使电力f几业真正 发挥 “先行”作用。 43 加大政府支持力度，为电网安全管理提供法 律保证 加大执法力度，对破坏、盗窃电力设施的行为 进行严厉打击;为电力工程项目建设提供宽松的环 境;积极协调解决电力企业、用户问的矛盾。 4.4 加强三道防线建设 要维护好一、二次设备，对事关电网稳定的重 合闸、备自投、低周、联切与远切装置进行适时校 核，确保可靠运行，防止保护误动扩大事故。 4.5 建立完善电网大面积停电事故应急处理机制 一要制定完备的电网黑启动，并进行适当 预演，提升调度员的处理水平; 二要由政府牵头，统筹考虑电网、发电、社会、 用户各环节，保证机制的协凋运转和快速反应; 兰要充分利用信息化手段，完善电网安全预警 监测体系。 5结束语 电网安全关系国家安全、社会公共安全，电网 安全需要政府、电网、电厂、用户等各方协同参与， 承担各自相应的责任和义务。 参考文献 1赵希正 强化电网安全保障可靠供电.人民日报，2003-09- 20(6) 2薛禹胜.综合防御由偶然故障演化为电力灾难.电力系统自动 化 ，2003, 28(18):1一5 3张 斌，徐志生 .“酉电东送”格局下湖南电网结构及分层分区 研究.湖南电力，2003, 23(4):9一12 (收稿口期:2003-11-04) 一.一万方数据