六五普法，行政规范与依法行政（博仁制作无版权欢迎下载）

null六五普法之，法律规范与依法行政六五普法之，法律规范与依法行政http://691571011.qzone.qq..com 博仁为您提供生动的法律、国学课堂nullnull 实现国内生产总值和城乡居民人均收入两个“倍增” 深化改革、务实创新，学习贯彻十八大精神 积极实践推进依法行政 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 着力解决交通运输供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强   要主动转型、加快转型，进一步发挥在扩大内需、加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整中的基础性作用。null内容提要内容提要宪法是什么 宪法的本质及六五普法的要求 法律规范是什么 政策非法律 法规有等级 立法重程序 依据是什么 立法规范的框架性研究null宪法是什么 宪法的本质以及六五普法的要求 的行政法规的制定与效力 法律的位阶 法律与政策的关系 上海车牌拍卖研究 行政立法的流程 牛刀小试 规范性文件 交通立法规范的框架性研究什么是宪法？什么是宪法？三民主义与宪法三民主义与宪法民族主义：反对列强的侵略，打倒与帝国主义相勾结之军阀，求得国内各民族之平等，承认民族自决权。 民权主义：实行为一般平民所共有的民主政治，而防止欧美现行制度之流弊，人民有选举、罢免、创制、复决四权(政权)以管理政府，政府则有立法、司法、行政、考试、监察五权(治权)以治理国家。其核心观念强调直接民权与权能区分，亦即政府拥有治权，人民则拥有政权。 民生主义：其最重要之原则有两个，一为平均地权（实行耕者有其田），二为节制资本（私人不能操纵国民生计）。 宪法THREE PRINCIPLES OF THE PEOPLE 宪法THREE PRINCIPLES OF THE PEOPLE 宪法为依据 ——民族（国）Principles of Nationalism 控制权力为手段 ——民主Principles of Democracy 保障人权为目的 ——民生Principles of People's Livelihood 宪法THREE PRINCIPLES OF THE PEOPLE 宪法THREE PRINCIPLES OF THE PEOPLE 宪法为依据 ——民族（国）Principles of Nationalism 控制权力为手段 ——民主Principles of Democracy 保障人权为目的 ——民生Principles of People's Livelihood 宪法THREE PRINCIPLES OF THE PEOPLE 宪法THREE PRINCIPLES OF THE PEOPLE 以宪法为依据 ——民族（国）Principles of Nationalism 控制权力为手段 ——民生Principles of People's Livelihood null宪法是国家的根本大法，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度。 宪法即是民主 宪法即是公示 宪法即是限权张千帆 南京大学经济行政法博士生导师北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任，中国宪法学会副会长。 内容提要内容提要宪法是什么 宪法的本质及六五普法的要求 法律规范是什么 政策非法律 法规有等级 立法重程序 依据是什么 交通立法规范的框架性研究中央和各级地方政府的关系中央和各级地方政府的关系法律的种类法律的种类法律 行政法规 地方性法规（单行条例、自治条例） 部门规章 地方政府规章null一、政策非法律一、政策非法律法律、法规、规章，政策（红头文件）nullnull1996年福州市人大常委会出台地方法规，规定燃气经营企业可以向用户收取管道燃气初装费。 从2001年以来，国家有关部委、福建省政府、福州市政府先后出台红头文件取消管道燃气初装费。 福州小区业主拿出红头文件维权拒缴燃气初装费，房地产开发商却根据地方法规强行收费，对不缴费的业主不予交房。 null1996年福州市人大常委会出台的《福州市燃气管理办法》，规定燃气经营企业应当按照物价管理部门审核的标准向用户收取燃气费及管道燃气的初装费或瓶装液化气的开户费。 2001年国家发展委员会、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知。 2002年12月《福建省人民政府关于印发福建省城市基础设施配套费征收管理规定的通知》。 2005年9月，福州市政府会议纪《关于公布2004年度土地级别、基准地价以及国有土地使用权出让收费标准的通知》(榕政[2004]9号)等文件规定不再单独收取气源费，开发商也不得在房价外向购房户收取。 null海晨建设则认为，业主们依据的通知、会议纪要等均属于政府的政策性文件，并不具有法律效力。他们向政府支付的地价款中已经包含了2000元气源费，但实际施工中福州市南台岛燃气公司收取了该费用。南台岛燃气公司属民营企业，没有执行政府文件，始终在继续收取该费用。 福州市中级法院对该案作出终审判决，开发商在业主未缴清燃气初装费前有权中止交房，不构成违约。 乌鲁木齐市燃气管理条例2006乌鲁木齐市燃气管理条例2006新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于批准《乌鲁木齐市燃气管理条例》的决定二、法规有等级二、法规有等级http://vip.book.sina.com.cn/book/index_125775.html法律的位阶法律的位阶法律 行政法规 地方性法规（单行条例、自治条例） 部门规章 地方政府规章中央和各级地方政府的关系中央和各级地方政府的关系上海私车牌照拍卖政策上海私车牌照拍卖政策null上海私车牌照拍卖起源于1986年。 上海第一次举行了私车牌照拍卖活动。为了吸引外资，上海还出台了相关政策，明确规定只要投资达到一定规模即可免费获得私车牌照。 null2000年1月，上海市政府开始每月举行1次“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，私车牌照拍卖因此形成制度，并相对固定下来。null2003年3月，上海市又宣布将国产车和进口车上牌照额度合并拍卖，自此，私车牌照拍卖不分国产车、进口车。而后，上海市政府出台了实名制拍卖、车牌在该车辆行驶3年后才能享有终身制。 null上海城市交通管理局上海国拍公司竞买者（委托）（拍卖）上海车牌拍卖法律依据案遭质疑2010大案上海车牌拍卖法律依据案遭质疑2010大案起诉人为上海公民斯伟江，被起诉方为上海市人民政府，起诉方认为上海市通过实行车牌拍卖制度缺乏依据。 此前，斯已申请信息公开，要求上海方面依法公开拍牌的法律依据，上海方面回复依据为《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国拍卖法》。 被告方表示，上海方面已经履行了信息公开的义务，但对于具体哪个条款赋予了上海相关拍牌权利，则一直没有回应。 null上海城市交通管理局上海国拍公司竞买者（委托）（拍卖）上海市道路交通管理条例1997上海市道路交通管理条例1997第十三条本市对车辆号牌的发放实行总量调控。 机动车号牌额度年发放量和发放办法由市计划委员会会同市公安交通管理部门和其他有关部门提出，报市人民政府批准后实施。 本市严格控制核发人力三轮车号牌；停止核发燃油助动自行车市区号牌。《道路交通安全法》 2003制定2004年实施《道路交通安全法》 2003制定2004年实施第9条的规定，取得牌照需要满足以下要件 机动车所有人的身份证明 机动车来历证明 机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证 车辆购置税的完税证明或者免税凭证 法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。” 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法16条第四款的规定：地方性法规为实施上位法对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导致轿车登记条件的附加，从而违反现行法律。 null上海城市交通管理局上海国拍公司竞买者（委托）（拍卖）无效的法律依据无效的法律依据《道路交通安全法》第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 《道路交通安全法》第八条 国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。 违反《道路交通安全法》，侵犯公安部门管理车牌的专属权力 null《拍卖法》第六条 拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。 《拍卖法》第七条 法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。 《法》第五十二条第五项　有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 null《汽车产业发展政策》第六十三条明确规定：“国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用。” null2004年5月，时任国家商务部部长助理黄海点名批评上海市拍卖私车牌照的做法违反了《中华人民共和国道路交通安全法》。 null“私车额度拍卖将随着公共交通发展而逐渐淡出”。 在上海两会上，市人大代表也积极提议，希望上海能取消牌照拍卖，上海市政府发言人多次表示，拍牌只是一种阶段性的政策，不可能长期存在。 不过，尽管上海方面多次表示这一政策是“阶段性”，但上海车牌拍卖制度已经进行了16年，上海方面估算拍牌十多年间减少了120万辆汽车。 韩正：我也觉得车牌太贵了 拍卖收入应向全社会公开韩正：我也觉得车牌太贵了 拍卖收入应向全社会公开“我也觉得车牌太贵了！这两个月特别贵！”韩正坦言。他表示，赞同车牌拍卖的收入向全社会公开。目前政府内部和人大都有专门的。上海的这笔收入，取之于交通用之于交通。市场拍卖是一种供求关系的反映。要缓解矛盾，就得多发牌照，但多发牌照又有一个交通容量的问题，这是一个系统工程，我们希望通过加强监管的科学方法，使这个机制更加完善。 三、立法重程序三、立法重程序立项与起草  审查 形式审查 实质审查 （听证 ） 决定与公布 《上海市非机动车管理办法(修订草案)》举行了立法听证会《上海市非机动车管理办法(修订草案)》举行了立法听证会对听证代表的所有意见逐条梳理并在网上公布采纳情况。 代表遴选和公布环节。过去，听证代表是指定产生，而现在，则是事先公告、自由报名。 市政府法制办还通过官方微博做了现场直播。 市政府法制办有关负责人表示，今后还将通过网络平台，进一步完善法规的反馈机制。 《上海市非机动车管理办法（修订草案）》立法听证会听证代表公告《上海市非机动车管理办法（修订草案）》立法听证会听证代表公告牛刀小试牛刀小试钟成旭2005年研究生毕业，法学专业，毕业后参加公务员考试成为新疆维吾尔自治区人大内务司法委员会的一名普通公职人员。 2006年，为了缓解新疆维吾尔自治区的交通问题，交通厅提案新疆维吾尔自治区人大制定了一套针对当地的管理办法。 为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，2006年钟成旭牵头组织有关专家起草了《新疆维吾尔自治区实施〈道路交通安全法〉条例》 实质审查实质审查第七条第九项规定：上道路行驶的机动车应当符合下列规定：不得安装和使用妨碍交通技术监控设备信号或者影响交通技术监控设备正常工作的装置. 律师罗某认为,用语不够准确全面 ，车辆安装俗语所称“电子狗”之类的设备，不会“妨碍”交通技术监控设备信号或者“影响”交通技术监控设备正常工作，其主要功能和作用是通过提前探测交通技术监控设备工作信号，以达到规避违章处罚的目的。因此，仅用“妨碍”和“影响”这一词语，不能将“电子狗”之类的装置准确界定入交通法规调整的违禁装置范畴。 null司机牛某认为，“电子狗”是一种安全行驶的警示器，具有电子导航、电子地图、GPS定位等多种功能，还能防止交通违章事故的发生、规范驾驶人的行为，可减少行政执法成本，具有构建和谐交通的良好作用，在立法中应充分考虑这些因素。 《新疆维吾尔自治区实施〈道路交通安全法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈道路交通安全法〉办法》第七条　在自治区行政区域内注册登记的机动车，上道路行驶的，应当符合下列规定： …… （九）不得安装和使用干扰交通技术监控设备正常工作的装置； 第七条第九项规定：上道路行驶的机动车应当符合下列规定：不得安装和使用妨碍交通技术监控设备信号或者影响交通技术监控设备正常工作的装置. null现行的《道路交通安全法》及其配套的法规、规章没有明文规定机动车不可以使用车载电子狗。 因此此类行为交警部门不予处罚。 “十次事故九次快”是经验的总结，希望每个公民都能珍惜自己和他人的安全及健康，共同维护良好的交通秩序。 决定与公布决定与公布nullnullnull宪法是什么 宪法的本质及六五普法的要求 法律规范是什么 政策非法律 法规有等级 立法重程序 依据是什么 立法规范的框架性研究行政法规制定程序条例2002行政法规制定程序条例2002第四条　行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。 国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。null第十二条　起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第十三条　起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿（以下简称行政法规送审稿）时说明情况和理由。 null第十五条　起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。null第十七条　报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。 国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查： 是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策； … 是否与有关行政法规协调、衔接； … null第十九条　国务院法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。国务院有关部门、地方人民政府反馈的书面意见，应当加盖本单位或者本单位办公厅（室）印章。 重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。null第二十一条　行政法规送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。 第二十二条　行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。 规章制定办法规章制定办法 第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。 null第十一条 国务院部门法制机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府法制机构（以下简称法制机构），应当对制定规章的立项申请进行汇总研究，拟订本部门、本级人民政府年度规章制定，报本部门、本级人民政府批准后执行。 年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。 null第十五条 起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织： 听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容； 参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见； 听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由； 起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。 null第十八条 规章送审稿由法制机构负责统一审查。 法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查： 是否与有关规章协调、衔接； 是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见； 是否符合立法技术要求； …null第二十九条 法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。 依法行政 我们做好准备了吗依法行政 我们做好准备了吗内容回顾内容回顾宪法是什么 宪法的本质及六五普法的要求 行政法规是什么 政策非法律 法规有等级 立法重程序 依据是什么 交通立法规范的框架性研究null徒善不足以为政,徒法不足以自行 ！null英雄不独在疆场 平凡岗位写春秋 苦乐年华无留意 尺水微澜亦风流Thank You!Thank You!伊犁州委党校法律援助 E-mail:691571011@qq.com 咨询地点：伊犁州行政学院&伊犁州委党校行政学法学教研室69157 1011群：15867 6516