美国的宏观经济管理

null第一章 美国的宏观经济管理第一章 美国的宏观经济管理美国全称美利坚合众国（The United States of America) ，位于北美洲大陆的中部和南部. 领土面积为９３７万平方公里， 人口31，000万 2010年GDP为14.65万亿美元，人均47283 美元null1776年独立时，美国还是一个以中小农场为主体的农业社会。 19世纪的南北战争结束后，美国工业化发展快速发展，到1894年一跃成为世界第一经济大国。 进入20世纪以后，美国的经济实力一直领先于世界各国。尽管2008年金融危机使美国的经济受到沉重打击，但目前仍然是世界头号强国。美国地图　美国地图　nullHistory of Economic Growth第一节 美国的市场经济体制第一节 美国的市场经济体制一、总体特征：高度发达、自由度比大、国家干预比较少 实行自由企业 私人财产所有权 “任何人……不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产”。 自由创办和经营企业 政府不干预企业的内部事务 第一节 美国的市场经济体制第一节 美国的市场经济体制限制垄断，保护自由竞争 反托拉斯法《谢尔曼法》（1890年） 扶持中小企业－中小企业管理局（SBA） 实行有限度的宏观调控 经济手段 法律手段 建立了比较完善的市场经济法律制度 收入差距悬殊美国高收入人群占总收入比例(资本收益除外)美国高收入人群占总收入比例(资本收益除外)克鲁格曼认为:今天美国收入在一小群精英手中的集中程度与20世纪20年代相当. 奥巴马就职演说提到:nullThis crisis has reminded us that without a watchful eye, the market can spin out of control- and that a nation cannot prosper long when it favors only the prosperous. The success of our economy has always depended not just on the size of our gross domestic product, but on the reach of our prosperity…第一节美国的市场经济体制第一节美国的市场经济体制二、美国政府的经济职能 提供基本经济制度 对宏观经济运行的调控(稳定与增长） 对产业的支持、促进及管制 提供公共产品和服务 提供社会保障网及对收入分配的调节第一节美国的市场经济体制第一节美国的市场经济体制三、背景 政治背景 民主共和制：三权分立、牵制与平衡、地方自治 独立宣言（1776）：“人人是生而平等的，他们都被‘造物主’赋予某些不可让渡的权力，其中包括生存权、自由权和追求幸福等权利，为了确实保障这些权利，所以才在人们中间成立了政府，它们的权力是由于被统治者的同意产生出来的。当任何形式的政府妨碍了这种目的时，人民有权力去改变它，或废除它；人们有权力建立新政府，它必须建立在最能保证人民的安全和幸福的原则上，其政权组织的形式也要以此为依归”。 The Declaration of Independence The Declaration of Independence—We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty and the pursuit of Happiness.—That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed,—That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government, laying its foundation on such principles and organizing its powers in such form, as to them shall seem most likely to effect their Safety and Happiness 第一节美国的市场经济体制第一节美国的市场经济体制历史背景 1607年，第一个英属殖民地， 陆续建立十三个殖民地 1775-1783 北美独立战争 1812-1815第二次对英战争 1861-1865南北战争 西进运动，领土扩张早期美国国旗早期美国国旗nullnull文化背景 移民的文化 “大熔炉”和“色拉碗” 共同价值观 自由、平等、天赋人权 竞争、冒险、自立 第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构一、总统制下行政、立法、司法三权分立的制衡机制 总统：行政权 国会：立法权 联邦法院：司法审查权 二、联邦、州与地方政府职能的划分 联邦政府职能 州政府职能 地方政府职能 第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构三、政府机构的组成 是以总统行政办公室（Executive Office of the President)为核心、包括政府内阁各部门以及独立机构在内的一个复杂、完整的行政管理系统nullHomeland Security第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构总统行政办公室 白宫办公室White House Office 行政管理和预算局Office of Management and Budget (OMB) 经济顾问委员会Council of Economic Advisers 国家毒品控制政策办公室 政策发展办公室 科技政策办公室 美国贸易代表办公室 环境质量委员会 行政管理办公室 White House Office White House Office 第一夫人总统副总统政策制定与协调 National Security Affairs Economic Affairs Domestic policy Legislative Affairs Counsel’s Office Presidential Personnel Homeland Security外部协调 Communication Speech Writing and Research Press Secretary Public Liaison Intergovernmental Affairs Political Affairs Global Communication内部协调 Chief of Staff Staff Secretary Cabinet Affairs Management and Administration Military Office Scheduling and Advance第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构 联邦行政机构(Executive Agency) 国务院Department of State 国防部Department of Defense 财政部Department of the Treasury 管理联邦财政 征集所有根据美国法律规定的税收 生产邮票、货币 管理美国政府账户和美国国债 监督国民银行以及储蓄机构 对美国金融、货币、商业、税收以及财政政策提供建议。 执行联邦金融及税收法律 调查并检举逃税、造假币等 商务部、农业部第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构独立机构： 独立管制机构：根据国会的“授权法案”为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。对总统负责，但不受政府行政上的干预。如联邦储备委员会、联邦贸易委员会、环境保护署、 行政或事务性独立机构：如美国新闻署、国家航空航天局、农业信贷管理局、国家科学基金会等。 与总统及行政机构的关系第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构四、利益集团与政府经济决策 美国社会的利益集团：由一些具有共同立场、共同利益的个人或组织组成，活跃在社会生活中并对公共政策产生影响的集团。 利益集团与行政、独立管制机构的关系 利益集团与立法司法机构 利益集团与行政机构 利益集团与管制机构第二节 美国政府的决策体系与机构第二节 美国政府的决策体系与机构五、美国智库与政府 “旋转门”（Revolving door) --Brookings Institution --Rand Corporation --American Enterprise Institute --Hoover Institution --Council On Foreign Relations 第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变一、罗斯福新政（New Deal）第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变背景：大萧条(Great Depression)                    美国历史上一次空前严重的经济危机。1929年10月股票行情猛跌，到11月中旬，纽约证券交易所股票价格下降40％以上，证券持有人损失达260亿美元，使经济陷入停滞状态。1931年美国工业生产总指数比1929年下降53．8％。到1933年3月，完全失业工人达1700万，约有101．93万农民破产，全国有28％的人口无法维持生计。200万人到处流浪。在这次大萧条中，工业、农业、信用危机同时并发，并波及整个资本主义世界，使世界工业生产总产值下降36％，世界贸易缩减2／3。  nullUnderstanding the Great Depression第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变胡佛总统“自由放任”政策 罗斯福“新政”主： 复兴（Recover)、救济(Relief)、改革(Reform) 为实现这些目标，罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。新政大体可分为两个阶段：1935年以前和1935-1939年。第一阶段着重复兴与调整，第二阶段着重改革，救济则贯彻始终。新政主要立法（罗斯福第一届政府）新政主要立法（罗斯福第一届政府）新政主要立法（罗斯福第一届政府）（续）新政主要立法（罗斯福第一届政府）（续）第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变内容 颁布《紧急银行法》，改革银行制度，整顿金融秩序 颁布《全国工业复兴法》，加强对工业的调节 颁布《农业调整法》，对农业的干预 劳工与社会保障政策第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变作用 直接结果：扩大了就业机会，提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾。 长远的实践启示：国家垄断资本主义加强对社会经济生活全面干预的起点。 理论意义：丰富并促进了凯恩斯主义的成熟 思考： “大萧条”及“新政”对美国宏观经济管理制度的构建产生了哪些影响？nullEconomic FluctuationsnullHistory of Inflation美国经济周期表美国经济周期表第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变二、战后到60年代末的宏观经济政策 杜鲁门（1945~1953）和艾森豪威尔（1953~1961）时期 1946年《就业法》 以“充分就业”为目标 谨慎的财政政策和稳定的货币政策 肯尼迪（1961~1963）和约翰逊（1963~1969）时期 以“经济增长，减少贫困”为目标 “新边疆”与“伟大的社会” 扩张的财政和货币政策约翰逊“伟大的社会”立法约翰逊“伟大的社会”立法60年代美国经济概况60年代美国经济概况null60年代美国经济繁荣的原因 劳动力数量增长和质量提高 企业利润增长和投资能力提高 科技进步和劳动生产率提高 新兴工业部门的发展：石油化工、电子、航空航天、原子能 第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变三、70年代到80年代初的宏观经济政策 70年代的滞胀（Stagflation) 长期推行扩张政策、越南战争 科技进步放慢 石油危机 环境危机 第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变70年代的政策 尼克松（1969~1974）政策的窘境 在“反通胀”与“就业”之间左右为难 新联邦主义：把一部分联邦政府的权力和政府岁入交给地方政府，减轻联邦政府的负担 1971年的“新经济政策” 冻结工资、物价和房租90天 削减联邦开支 减征10%的新设备投资税 暂停美元兑换黄金 1973年再次实施冻结物价工资政策null福特（1974~1977）、卡特（1977~1981）的无奈 卡特通过“自愿”（工人和企业）自愿原则反通胀 1978年减税 减除管制 凯恩斯主义向新自由主义转变的开始 1978-1982：主要的解制法令1978-1982：主要的解制法令70年代美国经济概况70年代美国经济概况null扩张政策和收入政策为何失灵? 滞胀的复杂性 宏观经济政策的局限性 收入管制政策的局限性 第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变四、80年代里根经济学的实践 理论依据：供给学派、货币学派 内容： 减税，加速资本折旧，刺激投资 削减政府开支 削减财政赤字 放松管制：大幅度削减管制预算 紧缩的货币政策第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变效果 经济在经历80年代初期的严重衰退后逐步回升 成功抑制了通货膨胀,维持物价稳定 高财政赤字、高利率、高汇率、高贸易赤字 收入分配恶化80年代美国经济概况80年代美国经济概况第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变五、90年代克林顿政府经济政策及美国“新经济” 理论依据的变化： 政府干预功能的变化：从弥补缺陷到开拓未来 政府干预理论变化：凯恩斯主义和保守主义融合 “第三条道路”第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变克林顿经济政策的内容 平衡的财政政策 中性的货币政策 结构政策90年代美国经济概况90年代美国经济概况第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变“新经济”的含义 经济全球化，新技术革命 高增长、低通胀、低失业、低赤字 经济活动与网络和数字化相联系 经济周期的消失第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变“新经济”的表现 “一高两低” 波动幅度减少 “新经济”产生的原因 技术革命 企业管理 政府 外部因素第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变“新经济”为什么会衰退？ 信息通讯领域的过度投资，供求失衡 虚拟经济与实体经济的脱节：互联网泡沫 恐怖袭击和外部经济的不稳定第三节 美国宏观经济政策的演变第三节 美国宏观经济政策的演变布什政府的经济政策 以减税为主的扩张性财政政策 2001《经济增长和减税法案》 2003《就业和增长减税调节法案》 扩大军费开支 适时调整的货币政策 2001年以来美国经济概况2001年以来美国经济概况美国财政赤字（百万美元）（来源：OMB）美国财政赤字（百万美元）（来源：OMB）美国国家债务 (百万美元）（来源：OMB）美国国家债务 (百万美元）（来源：OMB）美国的经常帐户赤字美国的经常帐户赤字次贷危机次贷危机背景 美国的住房抵押贷款市场分类: 优质贷款（Prime） 中级贷款(Alter-A) 次级贷款(Subprime) 美国按揭贷款市场的三个层次 美国按揭贷款市场的三个层次 null美国住房贷款模式 null证券化与风险转移 null次贷危机的发生： 导火线：美国的利率上升和住房市场持续降温，次贷违约率上升 传导机制: 利率上升 房价下跌违约率 提高MBS、CDO 价格下跌金融机构 去杠杆化减持资产信贷紧缩投资 消费下降实体经济 衰退次贷危机次贷危机次贷危机的发展 第一波冲击始于2007年７、８月份。危机开始集中显现，大批与次级住房抵押贷款有关的金融机构纷纷破产倒闭，美国联邦储备委员会被迫进入“降息周期” 第二波则是２００７年低到２００８年初，花旗、美林、瑞银等全球著名金融机构因次级贷款出现巨额亏损，市场流动性压力骤增，美联储和一些西方国家央行被迫联手干预；次贷危机次贷危机第三波则是２００８年３月份，美国第五大投资银行贝尔斯登濒临破产，迫使美联储紧急向其注资，并大幅降息７５个基点。 ２００８年７月，房利美和房地美陷入困境，则昭示着次贷危机第四波的到来  次贷危机第五波风暴席卷而来，有着158年历史的美国第四大投行雷曼兄弟于２００８年9月14日宣布申请破产保护。null 危机原因 美国国内金融风险累积 监管不力与过度金融创新 金融全球化把风险扩散到全球 危机根源 美国经济的失衡：收入差距悬殊，高消费、高负债 虚拟经济与实体经济脱节 null美国政府的反危机对策 注入流动性，稳定金融机构 降息、公开市场操作 收购问题资产 国有化 推出经济刺激 2008年2月，1680亿美元减税 2008年10月布什推出7000亿美元的金融救援计划（购买问题资产、帮助金融机构注资） 2009年2月奥巴马的7870亿美元的经济刺激计划 金融监管改革 次贷危机次贷危机影响 美国房地产陷入衰退 美国股市陷入低迷 美国经济衰退，失业增加 全球金融市场动荡、经济衰退 调整也有利于促进金融体系的改进和完善，从而为中长期的经济稳定奠定基础 问题：总结美国金融危机对政府宏观经济管理的教训 null第四节 美国的财政体制和财政政策第四节 美国的财政体制和财政政策一、美国的财政体制 美国的三级财政制度 三级预算的内容 三级政府间的财政关系 分税制 上级政府对下级政府的拨款第四节 美国的财政体制与财政政策第四节 美国的财政体制与财政政策美国的财政预算体制 预算制度的发展 1921年之前，国会负责 1921《预算与审计法案》，总统权力有所扩大 1939年罗斯福加强对预算的控制 1974年《国会预算与扣款控制法案》，加强国会对预算的控制 预算程序: 新财年开始前18个月开始准备(3月-次年1月编制预算) 1月-9月国会审议 10月-次年9月执行预算null行政管理与预算局 编制预算 （财政部等参加）国会审查参议院审查众议院审查总统签署OMB和财政部 执行政府问责办公室否决监督2/3通过第四节 美国的财政体制和财政政策第四节 美国的财政体制和财政政策二、美国的财政政策 早期平衡的财政政策 60-80年代的赤字政策：充分就业预算 肯尼迪、约翰逊的减税政策 尼克松、福特、卡特的赤字政策 里根经济学与赤字 克林顿平衡预算政策 布什赤字预算政策 奥巴马赤字政策 关于财政赤字前景的两种观点：乐观派与悲观派 美国2010预算美国2010预算第五节 美国的金融管理体系与货币政策第五节 美国的金融管理体系与货币政策一、美国的金融管理体系 联邦储备体系 the Federal Reserve System 建立的背景 “最后贷款人”问题 银行体系货币供应量的调节 建立全国清算体系的需要 1913年国会通过《联邦储备法》 30年代大危机后，加强了联储的调节作用 70年代《充分就业和经济平衡增长法》第五节 美国的金融管理体系与货币政策第五节 美国的金融管理体系与货币政策联邦储备体系的构成 联邦储备理事会 Board of Governors 7名委员组成，任期14年 联邦公开市场委员会Federal Open Market Committee 12名委员组成 联邦储备银行 Federal Reserve Banks 12家，分别设在波士顿、纽约、费城等地 顾问委员会 Advisory Committees 会员银行Member Banks null联邦储备银行分布联邦储备银行分布第五节 美国的金融管理体系与货币政策第五节 美国的金融管理体系与货币政策联邦储备体系的独立性 7名委员的任命与任期规定 联邦储备银行总裁由银行董事会任命 资金来源自给自足 与国会的关系 对财政赤字融资不承担责任 第五节 美国的金融管理体系与货币政策第五节 美国的金融管理体系与货币政策联邦储备体系的功能 制定货币政策 保持金融市场的稳定性和流动性 监督管理银行和其他金融机构 保护消费者和团体利益 财政部的银行 向银行和存款机构提供服务 第五节 美国的金融管理体系与货币政策第五节 美国的金融管理体系与货币政策二、货币政策的目标和主要工具 货币政策的目标与决策 根据1978年《充分就业和平衡增长法》规定：联储的目标是：有效促进最大限度就业、稳定物价和维持适度的长期利率 把握经济增长率与通胀率之间的关系 奥肯定律:实际GDP增长与失业率之间的关系 菲利普斯曲线：失业率与通胀率之间的关系第五节 美国的金融管理体系与货币政策第五节 美国的金融管理体系与货币政策货币政策的工具 公开市场业务：经济萧条：联储买入政府债券——增加银行体系的资金供应量——增加商业银行的储备——增加银行的信贷能力——刺激经济 法定准备率 贴现率 道德规劝第四节 美国的金融管理体系与货币政策第四节 美国的金融管理体系与货币政策货币政策的中介目标 联邦基金利率 货币供应量 3个月国库券利率 三、美联储制定和实施货币政策的过程 （见图示） nullGDP增长率通胀率货币供应量美元汇率联邦储备理事会向纽约联邦储备银行发出指令公开市场操作影响银行的储备水平影响联邦基金利率美联储制定货币政策美联储实施货币政策第四节 美国的金融管理体系与货币政策第四节 美国的金融管理体系与货币政策三、战后货币政策的演变 50-70年代的货币政策 以凯恩斯理论为依据 以利率为中介目标 从谨慎到放松 保尔.沃尔克（1979—1986年）时期的货币政策 货币学派的影响 以货币供应量为中介目标 紧缩的货币政策第四节 美国的金融管理体系与货币政策第四节 美国的金融管理体系与货币政策格林斯潘时期（1987-2006）的货币政策 中性货币政策，“泰勒”规则，以利率为中介目标 货币政策独立性，提高了利率对通货膨胀的敏感度 渐进主义和前瞻性、透明度 对房地产泡沫的漠视 nullnull伯南克（2006-）次贷危机中货币政策：FED的目标已从控制通胀为主转向维持金融市场稳定和促进经济增长 降息 创新工具增加市场流动性 直接向金融市场注入大量资金 创建“商业票据融资机制” 直接向企业放贷，购买企业的商业票据 直接救助金融机构 联合欧洲央行、加拿大银行、英格兰银行、瑞士央行、日本央行等主要国家的央行对全球金融市场注资 nullChange and level, 1990 to present 第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控一、关于产业政策概念的争论及美国产业政策演进 关于产业政策的概念及异议 “国家正式宣布的、全方位影响产业部门发展的所有政策总称” 国家产业政策是政府影响产业部门发展的总方案或设想 “是政府为提高特定产业的影响力所采取的措施”，大体上产业政策可分为两类，选择赢家（picking winner）或挽救衰退产业。 第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控美国产业政策的演进 1791年财政部长Hamilton提交给国会的“关于制造业的报告” 19世纪末到20世纪初（1887-1917）的镀金时代（Gilded Age） 产业促进：补贴 、税收豁免 、给企业提供低息优惠贷款 、政府保险 、政府建设、促进研究与开发 产业管制：设定生产与服务的 、执照 、价格控制、对生产的限制 第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控战后-70年代产业政策没有引起特别关注 80年代初关于产业政策的争论 Bingham认为1976-1996美国产业政策集中在以下方面： 对大企业的挽救 贸易促进政策 对城市房地产支持 国防研究 (DARPA的作用） 技术商业化 第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控美国产业政策的走向及面临的问题 新式产业政策：以创新能力建设为核心 对市场功能的补充和拓展，通过政府与私人部门密切合作共同克服信息问题和协调问题 产业政策的对象不是针对某些特定产业，而是聚焦于产业创新能力的建设 “匹配赢家”而非“选择赢家” 问题 多重机构管理，缺乏协调 产业政策的长远效果与短期政治利益矛盾 保护主义的贸易政策不是长久之计 第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控二、美国的高新技术产业政策 高新技术产业的特点 强调研究与开发 智力密集 政策背景 70年代美国经济的衰退 70年代科技发展放慢 日本、欧洲的挑战第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控80年代的行动 成立“产业竞争力委员会” 放松规制 税收鼓励风险投资、企业创新 鼓励企业开展合作研究： 1984年《国家合作研究法》 研究联合体——半导体制造技术（Sematech） 推动高新技术小企业创新成长第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控90年代以来的政策 加大科研投入，促进科技进步 美国等国研发开支占GDP的比重（％）美国等国研发开支占GDP的比重（％）null促进官产学合作，推动高新技术产业化 NSF 全国技术倡议 推动信息基础设施建设 国家信息技术设施行动计划（NII）1993 全球信息技术设施行动计划（GII)1994 鼓励企业技术创新，使企业成为技术创新的主体 1993《国家合作研究与生产法》 严格保护知识产权：1998《数字化千年著作权法》 重视教育，培养高素质人才 《1994年美国教育法》，《中小学教育法》，《启蒙法案》 2002《不让一个孩子掉队法案》 null奥巴马政府科技政策要点  加大科技投入，重视基础研究 强调能源和环境问题 更宽松的绿卡政策，吸引科技人才第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控二、美国的农业政策 美国农业的发展及农业特点 农业比重低，但地位非常重要。 以高度商业化家庭农场为基础 农业专业化程度、劳动生产率很高 农业高度产业化 农产品过剩，依赖国际市场 农场主利益集团活跃，农业补贴巨大 null美国农业带分布美国农业带分布第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控农业管理——农业部的职能 促进农村经济和基础设施建设 为农场服务，促进农产品出口 负责营养教育和培训 保护土地、动植物资源 农产品销售和检验 农业技术和农业经济的研究及成果推广null第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控农业政策的目标 促进农业发展； 增强农业稳定性； 提高农民收入； 保证农产品安全 保护农业资源第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控农业政策的发展及内容 美国农业政策的发展 战后到90年代农业政策内容 支持农业基础设施建设和教育科研 推行休耕限耕计划 价格支持政策：无追索权贷款 直接收入支持：目标价格 为农产品销售开拓市场第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控1996年农业新法 农业政策的争议：自由贸易和政府保护 96年农业新法出台的背景 《联邦农业改进与改革法案》内容 取消政府为农场主提供的直接补贴 “农业市场过渡计划” 取消对作物耕种面积和价格的控制 保留无追索权贷款，农产品销售贷款第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控2002年农业新法《2002年农场安全与投资法案》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002) 出台背景 96年法案在2002年9月到期 98年以来，美国国内农产品过剩，实行“紧急扶持补贴” 通过补贴提高美国农产品在国际市场的竞争力 2002年始中期选举争取选票第五节 美国政府对特定产业的调控第五节 美国政府对特定产业的调控内容 提高补贴幅度，在今后10年，农业的补贴将达1900亿美元，比96年法案增加80%； 补贴的范围扩大，除原来的粮棉外，增加了大豆、油料、花生、羊毛等； 补贴的方法改变，由原来以绿箱为主转向黄箱补贴为主； 影响null2007年农业新法(2007年农场、营养学及生物能源法案) 执行期限（2007-2012年） 涉及金额2900亿美元，其中约2/3资金用于国内营养项目，400亿美元用于农业补贴，300亿美元用于环保项目。 扩大了对农作物种植者的补贴额度和范围 第六节 美国的社会保障制度第六节 美国的社会保障制度一、美国社会保障制度的形成和发展 社会保障制度的萌芽 新政建立了社会保障制度的基本框架 60年代“伟大的社会”计划 80年代以来的改革第六节 美国的社会保障制度第六节 美国的社会保障制度二、美国社会保障制度的主要内容 社会保险项目(Social Insurance) 社会保障（Social security)—老年、遗属与伤残保险(OASDI) 健康保险(Health Care)：双轨制 失业保险(Unemployment Insurance) 福利项目(Welfare)第六节 美国的社会保障制度（社会保险项目）第六节 美国的社会保障制度（社会保险项目）第六节 美国的社会保障制度（社会福利项目）第六节 美国的社会保障制度（社会福利项目） 第六节 美国的社会保障制度第六节 美国的社会保障制度三、社会保障制度的基本特征 强调“针对性”而非“普遍性” 社会保障制度的运作更多采取间接手段 企业在社会保障中发挥重要作用 社会再分配比例低 第七节 启示与借鉴一、美国市场经济体制模式对我们的启示 高度发达的市场经济以高度法制化为标志 高度发达的市场经济以竞争为核心 高度发达的市场经济要求政府进行有效的宏观调控第七节 启示与借鉴第七节 启示与借鉴第七节 启示与借鉴二、美国政府宏观调控的经验教训 在处理经济增长和就业的关系上 运用财政政策调控的经验教训 货币政策的作用 三、美国政府对产业结构调控的独到之处