网上药店_监管新课题

网上药店：监管新课题 破解网上药店监管课题的关键存于明确第一责任主体，并以其为中心建设广泛覆盖的监管网络。 o周玉涛 网上药店的迅速崛起，着宴令监 管部门感到描手不及．在缺乏有效监 管机制和监管手段的前提下．网上告 药渠道显得有些混乱不堪。既熟悉叉 陌生的网上药店．对于监管部门来讲 是一个崭新且棘手的课题。 事与愿违 近万家非法网上药店充斥网络． 与寥寥数十家合法网上药店形成了极 其鲜明的对照，映射出我国网上药店 监管的现状。究其根本原因。在于自 2005年网上药店出现始．对其监管职 责的划分至今仍耒厘清且愈显纷乱．管 理路径颇显泥泞。 从监管实践来看，长期以来，药 监部门面对网上药店的虚拟化、跨地 域化难点．始终独力承担网上药店监 管，尽管遗留了诸多的监管无奈． 但整体监管格局还算清晰。但随着零售 药店划归商务部管辖后．尤其是今年内 商务邬提出对网上药店进行全面规划 动向后．似乎预示着网上药店的监管 职责一并横向转移至商务部门。至此． 网上药店的监管格局始显得扑朔迷离。 而从理论上划分，网上药店的监 管职责则更显纷繁复杂。单纯从网上 药店的基本属|生。商务属性对应的 经营括动监管应由工商部门执行．而 药品属性对应的资质审批则应由药监 部门缸责⋯网一I-药店的经营行为同 时可能辐射至公安、质监等一揽子职 能部门。 正是在这种难以梳理的复杂局面 下．网上药店成为职能部门的监管盲 区．非法行径滋生蔓延。事宴上．在 我国医药行业存在类似的“事与愿违” 的事例井不鲜见，譬如近年才逐渐呈 现规范化的保健食品领域之前即呈此 种状态——原本期望的各职能部门间 的协作．最终演化成行政不作为的始 作俑者。 欲尽怏【1叟变网上药』。圬的唬 竹删状．当务之急“干油 晰绘画出车H关碜盯瀣；．if5湖‘门 玎l{贵53-4f11划。 明确“第一责任主体” 欲尽快改变网上药店的监管现状． 当务之急在于清晰绘画出相关职能部 门的职责分布图。 从监管的既往效果来看．无论是 依历史沼革“独唱”的药监部门．抑 或意图“独揽大权”的商务部门．恐都 无法独自负重网上药店监管职责。因 此．实现各相关职能部门间的无缝隙 合作．即使存在极大困难．从目前来看， 也是抵达优化监管效果的晟佳路径。 力是矢量．形成最大化监管合力 的首要任务在于确定力的方向．亦即 明确网上药店的直接责任主体．或称 “第一责任主体”，并通过法律等有效途 径。赋予其限定范围内的绝对的“领导” 权力。药监部门独力监管时代。尽管 职责划分较为清晰，但存在的问题在 于凭借其自身力量难以全面应对网上 药店的多重属性产生的众多问题，同 时面对同级乃至上级部门乃以获取有 效的帮助，面临“小马拉大车”的尴尬。 鉴于此，要形成各职能部门间切实可 行的联动合作机制．以第一责任主体 作为发起人．其他部门应在第一时间 内给予呼应。 网上药店的跨地域属性无疑也是 阻碍监管职能发挥的一大症结。相关 职能部门中多数已脱离垂直管理的行 政体系．是属属地管理原则范畴．因 此加强区域台作、地域合作也是亟需 建设的重要机制。网上药店的特性决 定，对其监管并不能单纯依靠某一职 能聋sr-J的力量．而应形成由点及面的 广泛爱盖的监管网络。 同时．美国对于非处方药的管理 模式也可借鉴应用于网上药店监管体 系之中。美国消费者健康保健产品协 会是形成对非处方药市场有效管理的 重要机构．美国非处方药生产企业几 乎全部是其会员单位。而用于网上药 店的监管．同样可以组织相关的机构． 吸收拥有合法资质的网上药店经营企 业参加，利用其对于网上药店的深入 理解．完善相关的法律法规体系，同 时制定适宜的行业。想必．这一 做法会比通常采取的意见征集或者约 谈做法效果来得更直接、更明显。●》 万方数据 网上药店:监管新课题 作者： 周玉涛 作者单位： 刊名： 中国药店 英文刊名： China Drug Store 年，卷(期)： 2012(1) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgyd201201006.aspx