《安全标准化讲义》

企业安全生产标准化讨论的内容:什么是安全标准化？安全生产标准化理念安全生产标准化原则安全生产标准化内容实现安全标准化管理的程序企业应对安全标准化管理考评的难点与重点一、什么是安全标准化？ 通过建立安全生产责任制，制定安全和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。二、安全生产标准化理念 “安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进理念的基础上，如发达国家OSHA、HSE管理体系、国内GBT28001认证体系等，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制采用的模式戴明模式PDCA循环）、实施、检查、改进）三、安全生产标准化原则企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。四、安全生产标准化内容1） 1.目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。四、安全生产标准化内容2）2.组织机构和职责企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。四、安全生产标准化内容3）3.安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。四、安全生产标准化内容4）4.法律法规与安全管理制度4.1.法律法规、标准规范 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。 企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。 企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。四、安全生产标准化内容5）4.2.规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。四、安全生产标准化内容6）4.3..操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。四、安全生产标准化内容7）4.4.评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。四、安全生产标准化内容8）4.5.修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。四、安全生产标准化内容9）4.6.文件和档案管理 企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。 企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。四、安全生产标准化内容10）5.教育培训 企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。 应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。四、安全生产标准化内容11）5.1.安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。四、安全生产标准化内容12）5.2.操作岗位人员教育培训 企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。 新入厂人员在上岗前必须经过厂、车间班组三级安全教育培训。 在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。 操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。四、安全生产标准化内容13）5.3.其他人员教育培训 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。 企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。四、安全生产标准化内容14）5.4.安全文化建设 企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。 企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高四、安全生产标准化内容15）6.生产设备设施6.1.生产设备设施建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。 生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。四、安全生产标准化内容16）6.2.设备设施运行管理 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。 企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。 设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。四、安全生产标准化内容17）6.3.新设备设施验收及旧设备拆除、报废 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。 拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。四、安全生产标准化内容18）7.作业安全7.1.生产现场管理和生产过程控制 企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。 企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。四、安全生产标准化内容19）7.2作业行为管理企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。四、安全生产标准化内容20）7.3.警示标志 企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。 企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。四、安全生产标准化内容21）7.4.相关方管理 企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。 企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。 企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。 不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。四、安全生产标准化内容22）7.5.变更企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。四、安全生产标准化内容23）8.隐患排查和治理8.1.隐患排查 隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据： ——有关安全生产法律、法规要求； ——设计规范、管理标准、技术标准； ——企业的安全生产目标等。四、安全生产标准化内容24）8.2.隐患治理 企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。 隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。 隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。 治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。四、安全生产标准化内容25）9.重大危险源监控 辨识与评估企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。 登记建档与备案企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。 监控与管理企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。四、安全生产标准化内容26）10.职业健康管理 企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。 企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。 各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。 企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。四、安全生产标准化内容27）10.2.职业危害告知和警示 企业与从业人员订立劳动时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。 企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。 对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。四、安全生产标准化内容28）11.应急救援应急机构和队伍应急预案应急设施、装备、物资应急演练事故救援四、安全生产标准化内容29）12.事故报告、调查和处理企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。 企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。 事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。 事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。四、安全生产标准化内容30） 13.建立和保持 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。四、安全生产标准化内容31） 14.评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。四、安全生产标准化内容32）15.绩效评定和持续改进 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。 企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。 企业发生死亡事故后应重新进行评定。四、安全生产标准化内容31） 16.持续改进企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。五.实现安全标准化的程序实现安全标准化的程序领导决策、承诺；成立推进小组；全员培训、参与；现状初始状态）分析、评估；组织管理体系策划；五、实现安全标准化的程序实现安全标准化的程序编制调整体系文件；遵守法律、法规；目标、方案实施；体系有效运行；自评、形成自评报告绩效监测、内部审核、管理评审）；考核、复查考评机构审核）；获得安全标准化企业称号。六.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改1）根据现状评价结论，根据法律法规的要求，进行体系调整与修改。主要根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的职业健康安全环境）方针、目标和管理方案；根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的组织结构，确定是否调整企业的组织机构，确定企业组织机构的职责；根据以上内容要求，调整与修改运行控制程序。六.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改2） 企业安全生产的第一责任人：企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作，作出明确的、公开的、文件化的安全承诺； 承诺遵守法律法规，承诺持续改进，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改3） 安全生产方针——主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针。应根据企业经营理念、经营方针制定安全生产方针）五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改4)安全生产方针应满足：形成文件要有针对性，不仅仅是口号式），并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；承诺符合或严于相关法律法规的要求；与企业的职业安全健康风险相适应；与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；公众易于获得；承诺企业持续改进。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(5) 目标——为了实现安全生产方针而制定安全生产目标。目标应满足：与方针相符，形成文件。达到或超过法律法规和相关方的要求；尽可能予以量化。一般目标每年要进行修改，并提高指标水平。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(6) 管理方案——根据危险、有害因素及法律法规要求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施制定整改计划，消除、降低风险。风险、现状、技术措施、实施部门、预算、完成时间） 管理方案有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作规程作业指导书）加以管理控制。这些都是管理方案。管理方案都要形成文件。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(7) 安全生产投入——教育培训费用；防护用品及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪声的资金；重大隐患治理费用；应急救援体系费用；从业人员保险费用。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(8) 组织机构——一般不调整企业的组织机构设置，除非企业的安全管理机构设置极不合理。组织机构要满足：1）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。2）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，并取得安全资格证书。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(8) 职责——根据安全生产责任制及“纵向到底，横向到边”和“分级管理，分线负责”的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的安全生产职责进行调整和确认。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(9) 法律法规——应遵守的是否拥有？是否规定获取途径和获取频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了合规性评价？ 企业现有的规章制度——企业应该根据企业的实际，根据法律法规和标准制定、健全安全生产规章制度。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(10) 培训教育——培训教育的人员范围三全）、内容及培训教育的管理。培训教育内容应知应会）安全法律法规;安全生产技能知识——设备设施关键装置、重点部位）、操作规程含作业安全、操作及检维修、拆除和报废）、产品安全与危害告知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知识及相关方管理。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(11) 职业危害管理——申报、作业场所管理、劳动防护用品 事故——事故调查、处理，报告。 应急管理——抢险、救护，应急体系预案、指挥系统、器材等保障、培训与演练） 安全检查与绩效考核——检查、监测、内审与管理评审——自评打分考核、管理方案——隐患整改）五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(12) 运行控制——根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备、生产布局及组织机构；根据初始评价结果；根据《规程》的要求，调整修改哪些运行过程，并需要制定程序文件？哪些过程需要控制？。 程序文件——类似OHSMS和EMS中必需的程序文件加上企业自己必需的程序文件，能够满足《规程》的要求。五.面临的问题——企业安全管理体系调整与修改(13)文件编写技巧与注意事项：《规范》的实施，是让危险化学品从业单位采用系统化的理念、标准化的管理方法，达到实现安全管理的长效机制的目的。现代安全管理就是按照“OHSMS”、“HSE”等的模式建立一个独特的“安全管理体系”，也是系统化、标准化、文件化的体系。文件化的体系文件编写很重要但不是最重要的）。实施《规程》，也要编写体系文件。六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点建立、维护体系规程）的几个“关”：意识关管理关各自为政关持续改进关要融合，不要凑合、不要捏合要真做，不要“假唱”六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点领导决策——一切关键在领导☉是否下决心；☉是否真下决心；☉为何下决心☉决心是否落在实处；☉能级，责任制——分级管理，分线负责；六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点 “三全”：1.“全员”——全员参与☉全员培训☉全员参与危险源环境因素(有时)辨识☉全员参与“协商与交流”六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点 “三全”：2.“全面”——全方位管理：☉干部、骨干、员工；☉内部、相关方、顾客；☉产品、“人、机、料、法、环”六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点 “三全”：3.“全过程”——全过程控制：☉从培训开始，到“初始评估”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到自评、打分、整改。一环不脱、重复多次。六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点 动态管理：☉危险、有害因素环境因素辨识过程是动态的；☉过去的“整改”是被动的，如今的“管理方案”是主动的；☉监测、检查的方法是主动的六.企业应对安全标准化管理考评的难点与重点 坚持持续改进：☉改进——渐进式和突击式；☉周期性对体系评价；☉对目标、指标、管理方案的跟踪；☉对改进过程的改进；☉对绩效的改进；“今天比昨天好，明天比今天好”谢谢大家!