浮动抵押

全球视线 欧洲复兴开发银行与 国际动产担保改革 张韶华 在发达国家或地区 , 企业动产如存货 、 机器设备 、 应收账款等被广泛接受为融资 担保物 。 而在新兴市场国家 , 却存在明显的 不匹配现象 广大中小企业欠缺合法担保物 —不动产 。 年世界银行一项调查结 果显示 , 在 个中低收人国家存在以上不 匹配 。 这些国家企业的资产结构中 , 是 机器设备 , 只有 是土地和建筑 。 而银 行担保物中 , 是土地和建筑 。 新兴市场国家现有担保法律制度限制 动产 , 特别是存货和应收账款作为担保物 , 导致动产在这些 国 家成为 “ 死亡资 产 ” 。 系统 。 我国台湾地区也参照美国制订了《动 产担保交易法 》, 该法第 章第 款规定的 动产担保物种类几乎涵盖了所有动产 。 适应动产担保交易法律的国际发展趋 势 , 新西兰 年制定了 《动产担保法 》, 一些东欧转型国家也进行了改革 。 联合国 及一些国际组织也纷纷制定动产担保交易 示范法或指南 , 如 年的《欧洲复兴开发 银行担保交易示范法 》, 年 《移动设备 国际利益公约 》, 年 《美洲国家间担保 融资和跨境信贷示范法 》, 《美洲国家组织 动产担保交易示范法 》, 年 《亚洲开发 银行动产担保机构指南 》以及 年开始 讨论的 《联合国国际贸易法委员会担保交 易立法指南草案 》。 动产担保法律制度的国 际 发展趋势 世纪 年代 , 动产抵押制度首先在 美国形成和发展 。 年《统一商法典 》出 台 , 年 、 年进行了两次全面修改 。 截止到 年 月 日 , 美国 个州均 通过了该法第 编 —担保交易编 。 《统一 商法典 》以担保物类别为 , 对动产担 保进行功能化界分 , 并要求进行担保公示 登记 。 加拿大率先效仿美国 , 个普通法域 的省和地区有 个通过了动产担保法 。 世 纪 年代 , 加拿大建立了统一的动产登记 近 年欧洲动产担保制度 改革 尽管东欧市场经济转轨始于 年前 , 但直到今天 , 由于担保法律制度方面的原 因 , 私营企业仍然很难获得信贷 。 自 以来 , 欧洲复兴开发银行 广泛介 入动产担保法律制度改革领域 , 帮助成员 国解决这一难题 。 匈牙利 支持建立动产担保登记系统 按照 年新颁布 《民法典 》有关担 保的相关 内容 , 应邀为建议担保登 记体系提供援助 。 年 , 对匈牙 利建立登记系统的可行性进行了研究 。 与 司法部 、 公证部门合作 , 对匈牙利登 记系统的设计 、 建立通过公证提供了法津 和科技方面的支持 。 年 月 , 中央登 记系统正式运行 。 该系统设在公证部门 , 迅 速登记 、 方便查询 , 是 成员国中第 一个投入运行的动产质押系统 。 年以 来 , 该系统运行成功 在最初的 个月中 受理了 个申请 , 成为其他国家纷纷 效仿的对象 如斯洛伐克 、 捷克等国 。 此后 , 还继续帮助匈牙利解决 登记系统运行所产生的法律和技术问题 , 以及《民法典 》修改所引发的焦点问题 。 有 关修改《民法典 》以提高信贷担保效率的争 议持续了很长时间 , 最后 , 在 年 月 , 《民法典 》进行了相应修改 。 还帮助匈牙利司法部准备了有 关登记的法案 年 月通过 , 根据新 修订《民法典 》有关担保部分的内容 , 还设 计了非司法执行机制 。 专家对登记系统 进行全面复查后认为 , 系统运行相当高效 。 年 , 系统登记数量的迅速提高也反映 了这一点 。 年 月 , 新的执行法案通 过 , 并于 年 月 日正式生效 。 斯洛伐克 担保交易法伸改革 年 , 支持起草新 《斯洛伐 克民法典 》中的质押部分 。 开展了相 当多的准备工作 , 由于没有当局支持 , 直到 拿民 于家 全球视线 年 , 各方面才基本达成一致 。 以 】年 , 向副首相 主管经济 办公室和司法 部提供支持 , 以《 担保交易法核心原 则 》为基础 , 发展适应斯洛伐克现代市场经 济的动产担保规定 。 为成功实施 , 还采取了 适当的方法 , 包括设立中央质押登记系统 , 提高公众认同度 , 鼓励广泛使用 。 年 月 政府通过了新起草的 《民法典 》并提 交议会表决 。 年 月 日 , 质押登记系 统开始投人使用 , 还陆续通过一些规范性 文件 如操作指引 、 法律指引 。 在这样一 个公共数据库中 , 借款人登记其质押给贷 款人的担保物 , 以防止借拭人在信息不公 开的情况下将其资产抵押给不同的贷款人 。 斯洛伐克登记系统登录者数 快速增长 , 从 年大约 件增长为 年的 犯 件 。 阿 拜 支持担保交 法体侧度的 发展 应 阿 塞 拜 班 总 统 办 公 室 的 邀 请 , 在 年准备了一份 , 建议《民 法典 》 草案 中写人担保交易条款 。 由于 《民法典 》不可能很快就出台 , 转向 阿塞拜扭国民银行 , 就现行 《质押法 》进行 评论并提出建议修改愈见 。 国 民银行便以 《 动产担保交易示范法 》为基础 , 准 备了一份新质押法草案 。 年对《 年 质押法 》进行修改时 , 吸收了国民银行的一 些建议 。 但是 , 仍然有一些遗留问题 , 如没 有建立统一 、 独立的登记体系 。 同时 , 年颁布的 民法典 》和 《 年质押法 》的 相关规定在如何衔接方面也非常不确定 。 最近 , 支持阿塞拜班经济发展部 建立抵押登记体系 。 目前 , 不动产 土地 、 建 筑 抵押虽然可以执行 、 公证和取得优先权 , 但其过程和法律作用不确定 。 如果建立一个 广泛 、 有效和透明的抵押登记休系 , 会强化 法律体系 , 直接改善经济 。 一个抵押登记系 统可允许任何形式的物在单独的 、 统一的系 统中登记 , 任何人均可获得全部信息 。 经济 发展部还同时着力于发展国家不动产登记系 统 。 作为一个纯交易公开性系统 , 抵押登记 只提供担保物权的充分公示 , 保证已登记抵 押权的合法性 、 公示性和优先权 , 并不宜告 物的所有权或物上其他权利 。 古尔吉斯坦 准备借贷担保法伸草案 和其他组织帮助吉尔吉斯坦政 府起划新的《质押法 》。 年 月 , 新《质 押法 》生效 。 最初的草案中 , 的所有 建议均被吸纳 。 但最终稿却更多吸收了马 里兰大学制度改革和非正规部门研究中心 和吉尔吉斯坦政府部门的愈见 。 直到目前 , 建立一个电子化的登记体系仍然是一个遗 留问题 。 拉脱维亚 担保交昌立法改革 帮助准备了 年的《商业质 押法 》, 该法于 年 月生效 。 法律发挥 了很好的作用 , 而拉脱维亚针对法律的执 行 , 也做了相当多的工作 。 尔多瓦 栩助进行担保交肠立法 班 立质押登记系统 帮助该国经济部起草 了新的 《质押法 》并于 年生效 , 年又再 次修改 。 该法以《 动产担保交易示范 法 》为蓝本 , 为信贷担保提供了基本的法律 框架 。 由于各方面后来发生的分歧 , 法律的 最终修改草案也不尽如人惫 。 年 , 应邀为建立动产质押 登记系统提供法律和技术支持 , 再次对 质押法进行修改 , 并准备了规范登记电 子化和登记程序的规章制度 , 并直接导 致 年通过了新的质押法 但政府换 届导致建立登记系统受阻 年 摄助 项 目终止 。 目前 , 在摩尔多瓦 , 房地产市场发展 和住宅供应问题严重 。 一 巧 年 奉 尔多瓦政府明确了最高级优先权 。 初步评 估结果显示 , 一些问题的实质是法律例度 问题 没有专门的抵押法律 , 现行法律规定 不激励信贷部门发展 。 最近对摩尔 多瓦的现行有关抵押交易的法律制度和机 构框架进行全面评估 , 积极和经济部对话 , 讨论如何发展发挥其政府部门作用 , 启动 立法程序 , 以帮助发展动产抵押市场 。 常民 于叫次 全球视线 俄罗斯 抵押法伸改革 年 , 再次审查了《抵押法 》 草案 , 并 发表 了一份评议 和 建议报告 。 年 , 对最终稿进行了 。 该 法 年 月生效 。 此后 , 对该法 的功能进行跟踪分析 , 开展针对动产担保 的相关活动 。 塔古克斯坦 支持担保交昌法律发展 年 , 开始帮助塔吉克斯坦 发展动产担保法律制度 。 对该国的 现行法律进行了深人分析 , 说明 了改革的 必要性和最佳方式 。 由于没有得到当局首 肯 , 援助计划停滞不前 。 与亚州开发 银行等机构合作 , 试图重新介人 , 但仍然没 有成功 。 年 , 援助终止 。 , 古 改进担保交昌制度 蒙古很快会成为 成员国 , 正帮助其在动产担保领域进行可能的法制 改革 。 目前 初步的评估表明 , 蒙古 目前的 法律制度严重分割 , 体系不当 动产质押没 有登记体系 执行无效率 , 抵押物范围受 限 , 不允许概括性描述资产 如库存 、 未来 可取得机器设备 作担保 。 目前正设 法建议蒙古司法部和 民政部对法律和机构 进行必要改革 。 格 古亚 动产担保法伸改革 最近 , 支持格鲁吉亚司法部发 展信贷担保制度 , 其积极结果是改善该国 的投资环境 。 支持发展有利于形成 有效的 、 可信赖的和适应投资型信贷担保 制度 。 年 月 , 《民法典 新修订部分 通过 , 目前 , 在 支持下 司法部正 着手实施 。 司法部指定由 年设立的国 家公共登记机构主管动产 、 不动产所有权 利的登记 。 这样 , 公众可以通过一个统一 的体系登录 、 查询动产和不动产 。 波兰 动产担保市场法仲侧度的影晌 波兰通常可归人发达的转轨国家 , 但 其担保法律制度却与商业活动严重脱节 。 在动产担保领域 , 公开指责其担保 执行期限长 , 效果差 。 为此 , 波兰国民银行 向 求助 , 希望通过专家的深入研究 , 给出补救方法 。 鑫黑 动产担保法伸改革与实施 就动产担保法律及其实施向塞 尔维亚国际关系部提供支持 , 结果该国有 了现代化的动产担保法律框架以及适当的 实施部门 , 这有利于复杂的信贷担保活动 。 年 月 , 塞尔维亚议会通过 《动产担 保登记法 》, 但是 , 担保物登记体系 目前仍 未开始运作 。 、 品种方面 , 还是在价值稳定 、 易变现方 面都远非不动产所能比拟 , 动产在经济金 融活动中正发挥越来越重要的作用 。 我们 应积极学习美国 、 加拿大的有关动产担保 交易法律制度 , 借鉴转轨国家的改革 , 全面完善我国的动产担保法律制度 。 审议中的 《物权法 》对中国担保法律 制度的一个重大突破体现在五审稿中已明 确将存货 、 应收账款等动产作为担保物 。 为 了确保动产担保在未来的商业实践和银行 信贷中发挥作用 , 动产担保公示登记系统 建设问题巫待解决 。 笔者建议 , 《物权法 》草 案 中应当明确规定 , 依托现有一个国内登 记机构 , 以国际互联网为媒体 , 先期建立一 个电子化 、 全国统一的应收账款担保公示 登记系统作为全国统一动产担保登记体系 的试点 。 同时 , 法律要明确四个方面的内 容 包括登记仅起公示作用 , 登记本身不创 设担保物权 按登记时间先后确定优先权顺 位 登记实行形式审查而非 目前的实质审 查 登记信息面向公众开放 , 并提供便捷查 询方式 。 作者单位 中目人民银行 金胜研究所 相关启示 民商法泰斗王泽鉴先生认为 , “在比较 法上我们可以看到市场经济越发达的国家 , 其动产担保制度越发达 。 ” 动产无论在数 资任幼扭 张明莉 旧伪目知加洲 玄民才寸农