环境保护与经济发展

树立科学发展观推动经济与环境协调发展 树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观。是马克思主义的社会发展理论在当代中国的新诠释，是一种全新的科学的发展观。科学发展观总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，揭示了经济社会发展的客观规律。科学发展观的提出，已经从一般的经济技术层面上升到了经济、社会和人的全面发展的新高度。 　　1科学发展观的核心内容 　　“以人为本”是科学发展观的核心，“全面、协调、可持续”是科学发展观的基本要求。环境保护作为可持续发展的关键环节，一定程度上决定和反映了经济社会发展的内涵和质量，是衡量可持续发展水平的重要标志，如何树立和落实科学发展观，推进环境保护工作跨越式发展，推动经济社会的协调、可持续发展，是一个非常重要而紧迫的问题。其中的核心问题，就是如何妥善处理好经济增长与环境保护的关系问题，如何正确处理好资源与环境的关系、环境与发展的关系，选择什么样的增长方式的问题。 　　沈阳作为一个老工业基地，在资源环境方面存在着历史欠帐，历史遗留下来的大量环境问题需要在发展过程中解决。因此，对沈阳而言，如何落实科学发展观，促进环境、经济与社会的全面协调可持续发展，就显得尤为重要，特别是在当前国家全面实施东北老工业基地振兴战略的情况下，能不能坚持正确的发展观，走可持续发展之路，实现东北老工业基地的内在振兴，就成为了一个极其现实和紧迫的问题。 　　2调整城市产业布局改善环境质量 　　经济学上有一个“短板理论”，如果把沈阳比喻为一个木桶，那么其可持续发展的潜力如何，也即这个木桶能够容纳多少水，便决定于环境这个“短板”的制约。因此，“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，2001年，沈阳市正式启动了国家环保模范城市创建工作。  “创模”目标的提出，不单是一个保护和改善环境的问题，是对城市发展内涵的一次自我优化。在创模的过程中，始终伴随了城市产业和布局结构的调整和优化，全面消除“三高”企业，退出重污染行业，从根本上解决经济发展与资源环境的矛盾问题。先后退出了有色冶炼、水泥、草浆造纸等重污染行业，关停搬迁装备落后、污染严重、耗能高、效益低的工业企业500余家，由于污染治理不完善、选址不当、污染扰民、污染物总量超标等原因，共否决建设项目187个。  根据城市总体改造的要求，按照空间转换、产业转移、功能转型的总体思路，对城市布局进行了大调整，腾出环境容量，扩大发展空间，把一个突出工业生产的传统布局，调整成了一个以创造良好人居环境为主的多功能现代城市，目前建成区各类用地中工业用地仅占20％左右。城区工业企业密度由8年前的14．5个／km2  下降到1．7个／km2。城 市呈现了可持续大发展的良好开端。 　　3实现环境与经济的双赢 　　环境是发展的条件和基础，只有实现环境与经济的双赢，发展才是可持续的。环境污染和生态破坏问题也恰恰是由于发展方式不当或发展程度不足造成的。因此，必须在保持较快的发展速度同时，注重提高经济增长的内涵和质量。环境保护为城市发展把关号脉，如果用GDP、财政收入衡量了发展的速度，那么环境质量和排污总量就是衡量资源利用效率、衡量发展质量的一个重要标准。既有经济的高速增长，又有环境质量的改善的发展，才是人人都受益的发展，一个城市、一个地区的环境质量、排污总量可以在一定程度上反映出这个地区发展水平的高低，发展方式是否需要调整。在沈阳3年创模的过程中，沈阳的工业取得了长足的发展，工业越来越重，2003年，三大支柱产业增加值占规模以上工业的53％，工业对经济增长的贡献率达到63．9％，第二产业比重超过了第三产业，环境质量却越来越好，2001年大气优良天数只有70d，到 2003年，增加到了298d。城市的对外吸引力越来越大，2001年到2003年，直接利用外资分别达到了12．1、16．5、22．2亿元，增长了近一倍，这种多赢的结果恰恰是符合科学发展观要求的。 　　清洁生产和循环经济理念为提高经济增长质量提供可行的办法。近几年，沈阳市有78家重点工业企业进行了清洁生产审核，实施无／低费562个，中／高费方案113个，不仅累计减少各类污染物排放6万多t，而且直接或间接增加企业经济效益6亿多元，资源消耗降低、污染排放减小、企业效益增加。并以循环经济为导向，尝试培育生态工业体系。按照“减量化、再利用、再循环”和生态工业“纵向闭合、横向耦合、螺旋上升”的原则，引进关键链接技术，建立生态工业园和循环经济企业。建设完成沈阳化工股份等13个循环经济示范项目，推广循环经济技术数十项。启动了铁西生态工业园区建设，运用工业生态学和循环经济理论，对铁西生态工业园区进行科学，着手将铁西新区的47家企业构成9条工业生态产业链，形成5个生态工业循环网络，实现资源的循环利用。 　　此外，在全社会范围内，  按照资源循环型社会的理念。推进废物资源化项目，建立了固体废物信息交换平台，在53家单位推行了中水回用工程，  日回用中水量达到2万t，在辉山风景区实施了区域性中水回用工程建设，使该区域中水回用率达到85％以上。这都对促进经济增长方式向集约型、效益型、可持续型转变起到了重要的作用。 　　4以人为本、实现人的全面发展 　　发展的最终目的是要增加社会的净福利，体现以人为本，实现人的全面发展，让每个人都能够从发展中受益。保护和改善环境恰恰就体现了以人为本的思想，体现了人的全面发展的要求。胡锦涛同志在中央人口资源环境座谈会上提出：“着眼于让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”，科学地指明了环境保护在科学发展观中的定位问题。 　　环境保护是城市最大的民心工程，改善环境是城市发展的重要内容，让市民切实感受到环境实惠，以营造“安静的生活环境、便捷的出行环境、舒适的居住环境、安全的饮食环境、整洁的周边环境”为目标，  2001年以来，沈阳市先后投资60多亿元，建设完成了一批对城市环境改善起到关键作用的环境基础设施，形成了较为完备的城市污水处理体系，使全市日污水总处理能力达到92万t，城市生活污水处理率达到65.64%。生活垃圾日处理能力达到3500t，实际处理量达到4000t，城市生活垃圾100%实现无害化处置。 　　针对缺水少绿的问题，大规模建设“森林城市”，三年间建成区新增绿化面积39．74km2，新增绿化面积相当于努尔哈赤建城以来绿地面积的总和，建成区绿化覆盖率达到了35．1％。连续三年对浑河进行了综合整治与建设，彻底消除了城市段持续五年的季节性恶臭，水质达到了四类，水生态环境得到恢复，沿岸建成了五里河、沈水湾10km绿色生态长廊，成为城市的一大亮点。建25条标准化景观路，整修道路500多条，总面积1738万m2，道路完好率由两年前的70％上升到90％以上。实施棚户区改造，三年改造9．3万户，使30万弱势人口迁入环境宜人的新居，改变了生活方式。对387个住宅组团进行整治，拆除 44．7万m2违章建筑，建成71个生态环保模范小区、40个“安静小区”、3个省级绿色社区，直接受益人数68万人，形成住宅小区花团锦簇、风格各异的独特景象。与此同时，全面实施农产品环境安全监控，建立了300万亩安全农产品生产保护区、60个安全农产品生产基地、10万亩有机食品基地，范围涵盖全市食用农产品种类的80％以上，食品安全、居住安全、环境安全得到有效保障。 　　5结语 　　科学发展观就是要按照客观规律办事，不仅要尊重经济发展规律，而且要遵循社会发展规律和自然规律；树立科学发展观是搞好环境保护工作的前提，也必须成为环境保护工作的核心。因此，坚持保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展先进生产力，坚持环境是资源、是资本，坚持资源、经济、环境协调发展，正确处理好资源与发展和环境的关系、环境与发展的关系、增长方式与发展和环境的关系，把环境保护和经济、社会发展进一步密切融合。 　　要制定科学的合理开发资源、能源的规划、保护环境的规划、节约资源能源的规划和综合治理环境污染与环境破坏的方案，建立健全环境政策体系、环境法规体系和环境资源#管理#体系，把环境保护建立在法制的基础上，严格执法程序，加大执法力度，保证环境法律法规的有效实施。要加快开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价，提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析，进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展绿色指标体系。 　　转变经济增长方式，是实现经济与环境协调发展的根本途，径循环经济不同于传统经济，要继续大力发展循环经济。推进城市产业从传统的工业经济发展模式：资源—产品—消费—废弃物，转到新的资源循环利用发展模式：资源—产品—消费— 再生资源。坚持资源“减量化、再使用、可循环”。推进企业清洁生产审计，最大限度减少生产中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少排废弃物。建立生态工业园和资源循环型社会，提高资源利用效率。 　　环境与经济协调发展、社会进步和人民群众的切身利益密切相关。要始终坚持以人为本，切实解决群众关心的环境问题。全面公开环境信息，促进环境保护事业的公众参与监督。保障公民的环境知情权、参政议政权。 　　环境保护要始终坚持科学的发展观，积极探索，勇于创新，科学制定规划，综合运用法律、经济、行政手段，加快转变经济增长方式，促进经济、社会与环境的协调发展。