在学习型社区中实施扁平化教育管理的思路

2006年第 10期 (总第 136期) 广西社会科学 GUANGXI SOCIAL SCIENCES No．10．2006 (Cumulatively，NO．136) 在学习型社区中实施扁平化教育管理的思路 柳清秀 唐 勇 (湖北师范学院教育科学系，湖北 黄石 435002) [摘要] 学习型社区的发展迫切需要实施新型教育管理与之相适应。为此，将扁平化管理引入学习型 社区教育管理之中也就成为社区教育发展的必然选择。在学习型社区中实施扁平化教育管理需要加强内部 环境的精简层级、改革考评机制、资源共享与外部环境的教育民营化、社会管理，从而推动学习型社区中扁平 化教育管理的实施和可持续发展。 [关键词] 创建 学习型社区 扁平化 扁平化教育管理 [中图分类号] G521 [文献标识码] A [文章编号] 1004—6917(2006)10—0180—03 20世纪90年代以来，受知识经济的影响，以终身学习 为理念的学习型社区在世界各国逐渐形成，这就向社区教育 特别是社区教育管理体制提出了新的要求。为此，实施一种 新型的教育管理以适应学习型社区的发展与需要，也就成为 社区教育发展的必然选择。扁平化教育管理的理念正是在这 种历史条件下提出的，它是适应学习型社区的发展与需要的 新型社区教育管理模式。 一 、扁平化教育管理的特征 扁平化管理是针对科层化管理所存在的弊端而提出的适 应时代发展的管理模式，最初主要应用于大型企业的管理。 20世纪 90年代以来，银行 、税务、政府也开始试用扁平化的 管理模式。在此，笔者将这种扁平化管理引入学习型社区的 教育管理中，试图实施一套适应并推动学习型社区教育发展 的管理模式，即扁平化教育管理模式。这种管理模式主要呈 现出以下特征： (一)教育管理的幅度化 由于扁平化教育管理强调教育系统内部管理的跨度性， 主张精简中间管理层级，缩短指挥链，重新设计并整合社区教 育管理的各个职能部门和事务单位，扩大整合后职能部门的 权限，因而教育管理将会呈现出明显的幅度化特征。“实质上 是要求提高组织的管理效率，并使成员不致在等级森严的层 级结构中扼杀自己的发展希望和工作热情。目前，就是要减 少教育行政部门和学校的管理层次，精减机构。”⋯1以此来提 高社区教育管理工作的效率，改变科层化管理下层级众多、机 构臃肿、效率低下的现状。同时，扁平化教育管理还现为教 育管理范围和权限的幅度化。在原有的社区教育中，教育管 理的范围和权限仅局限于社区内部的教育系统，而扁平化教 育管理的幅度化则意味着教育管理不仅仅只针对社区教育事 务，而且还要参与社区民主建设、社区文化建设、社区治安等 社区各项事务的管理，充分发挥社区教育管理的参与、协调、 管理等职能。扁平化教育管理是一种面对整个社区的教育管 理 。 (二)教育管理的信息化与开放化 扁平化教育管理具有信息化与开放化的特征：(1)扁平化 教育管理具有信息化的特征。传统教育管理是层级制金字塔 式的管理，从教育决策层到执行层之间要通过层层筛选，层层 传递，从而导致信息传递缓慢，且极易失真。在市场经济迅速 发展、信息时代到来的今天．这种管理模式不利于决策者与执 行者之间进行信息交流，存在管理效率低下、容易出现决策失 误等弊端。扁平化教育管理是针对这种弊端而提出的，它强 调信息是学习型社区教育管理的基础。一方面，在运作过程 [收稿日期]2006—05—08 [作者简介]柳清秀(1952一)，男，湖北黄石人，湖北师范学院教育科学系教授；唐 勇(1983一)，男，云南 红河人，湖北师范学院教育科学系本科生。 180 维普资讯 http://www.cqvip.com 柳清秀 唐 勇／ 在学习型社区中实施扁平化教育管理的思路 中，扁平化教育管理使教育决策层和执行层之间的信息传递 较为迅速 ，教育管理便以信息为导向，而在它的每个环节中都 相互渗透着各种信息；另一方面，在学习型社区中，扁平化教 育管理以网络技术为支撑，通过互联网使社区教育能更及时 有效地捕捉各种有利的内外部信息，以信息来带动社区教育 的发展。(2)扁平化教育管理具有开放化的特征。扁平化教 育管理克服了传统社区教育管理层级森严、封闭自固的弊端， 倡导教育管理“走出去，请进来”的方针，认为“社区教育组织 要开辟各种渠道与外界环境建立起经常的、广泛的信息、能量 和物质的沟通与交换，形成动态的网络结构关系” 2 J，强调教 育管理面向社区、面向社会的服务性与协调性的职能。同时， 社区教育管理者具有开放的管理观念，敢于吸收和借鉴其他 有效的教育管理经验，并具有开拓创新的精神，能带动整个社 区教育管理的健康、稳步、持续地发展。 (三)教育管理的柔性化与弹性化 扁平化教育管理具有柔性化与弹性化的特征 ：(1)扁平化 教育管理具有柔性化的特征。在传统管理模式下，上级与下 级之间是一种命令与服从、管理与被管理的关系，这种关系不 利于教育部门以及教育工作者之间的交流与沟通。而扁平化 教育管理具有柔化社区内部各种人际关系的作用与功能，不 仅柔化上级与下级之间绝对命令与绝对服从的关系，而且积 极倡导社区教育工作者以及社区全员参与社区的教育决策与 日常管理工作，调动社区教育工作者的积极性、主动性和创造 性，有效地整合并开发社区中的各种人力资源，增强社区教育 决策与管理的人性化、科学化和高效化。(2)扁平化教育管理 具有弹性化的特征。这种弹性化主要表现为：学习型社区中 的教育管理由集权式向分权式、由统筹规划型向责任分工型 转变，将教育管理的权力下放到各类教育组织和教育实体中， 在政府宏观指导下，根据市场信息和教育需求进行弹性化与 自主化管理。 础 二、在学习型社区中实施扁平化教育管理的基 在学习型社区中实施扁平化教育管理，并不是不受任何 限制的。相反，这种新型的教育管理必须依托于一定的基础 才能实施，对此可以作如下的归纳与分析 ： (一)学习型社区是实施扁平化教育管理的前提条件 目前，传统的教育管理观念以及在这种观念下所形成的 教育管理机构，决定了扁平化教育管理并不可能在任何地区 都可以实施，因为“在条块分割的管理体制下 ，在传统的教育 观念下，一方面会造成教育资源重复建设或闲置和流失；另一 方面则会发生教育 资源短缺的情况，不能满足 发展 的需 求” 3_3。而学习型社区为实施扁平化教育管理提供了前提条 件。首先，在学习型社 区中。终身学习的理念已经深入人心， 社区成员的学习是 自主导向性的学习，并且社区成员对社区 各类学校、培训中 fi,、学习中 fi,等教育组织都有新的认识，社 区成员之间是一种相互学习、共同发展的关系，这为扁平化教 育管理“柔化”人际关系，下放社区各类教育组织的权力，提供 了保障与支持。其次，在学习型社区中，各种教育资源的优化 配置与整合，教育组织间的交流与沟通，是在扁平化教育管理 的实施过程中减少管理的中间层次、扩大管理幅度、加速信息 的流动、提高资源利用率等的前提条件。 (二)社区教育管理改革与扁平化理论发展相契合 我国的社区乃至整个国家的教育管理，从总体上讲，都属 于科层化管理。随着我国社区教育的不断发展和信息时代的 到来 ，这种科层化管理的弊端越来越明显，因而，不同的社区 必然要对教育管理体制进行改革 ，寻求一种新的教育管理理 论来指导教育管理实践。而扁平化管理理论在实践中所发挥 的作用与效益日益凸显，正好与社区教育管理改革相契合，并 为社区教育管理改革提供了一种新的思路。可以说，“扁平化 管理理论在现今社会里之所以大行其道，就是因为它适应了 快速变化的外部环境，使组织能适时调整自己的对内对外策 略。”_4 J由此，在我国社区教育管理面临改革的历史条件下， 就迫切需要将扁平化管理理论引入我国学习型社区教育管理 之中，以提高教育管理的效率。因此，社区教育管理的改革与 扁平化理论发展的契合，使我国学习型社区中扁平化教育管 理的实施具备了可能性与现实性。 (三)现代教育技术是实施扁平化教育管理的技术力量 在知识经济的影响下，现代教育技术广泛运用于教学实 践等各领域中。计算机技术 、网络服务技术将会被广泛地运 用于社区教育之中，并出现社区远程教育、社区网络教育、社 区多媒体教育等各类现代化教育方式。扁平化教育管理由于 倡导管理的信息化以及开放化，因而需要引进并借助先进的 现代教育技术作为其管理平台，运用网络进行管理。网络的 应用不仅及时、准确、有效地在教育组织(单位)之间传递和沟 通信息，而且为社区教育管理与外界相互学 习，共同协调资 源，共同发展提供了技术力量与技术支持。 三、在学习型社区中实施扁平化教育管理的具 体措施 学习型社区的形成，要求实施扁平化的新型教育管理与 之相适应。实施扁平化教育管理，具体可采取以下措施： (一)精简社区教育管理的中间层级机构 在社区中，长期以来实行的是科层管理，即社区政府—— 社区教育局——街道教育机构——学校或其他教育部门。由 于“组织结构的扁平化是提高组织管理效能的有效形式，其首 先要求组织减少管理的层次。” J因而，在学习型社区中要实 施扁平化教育管理 ，就必须减少教育管理的中间层级，扩大管 181 维普资讯 http://www.cqvip.com 广西社会科学2006．10／ 教育学 理的辐度。笔者认为，可考虑将街道教育机构这一层级撤消， 由社区教育局直接管理社区各类学校 、社区图书馆、社区培训 中心等教育组织和单位。同时，扩大学校或其他教育部门的 自主管理权，对社区各类学校实行校本管理，将责任与权力下 放。这成为学习型社区中实施扁平化教育管理的主要内容。 减少了中间管理层，从教育的决策层到执行层之间的环节就 大为缩短，信息的传递就较为迅速，并能充分调动社区成员学 习与工作的积极性、主动性与创造性，满足社区成员终身学习 的需求。 (二)建立双向沟通的考核评价机制 在科层管理的影响下，社区教育长期处于单向的考核与 评价之中。这种考评机制，既不利于社区上下级之间的沟通 与人际关系的和谐发展 ，更不利于教育工作者积极性与主动 性的发挥，从而难以保证社区教育的长足发展。而在学习型 社区中，扁平化教育管理的实施 ，就必须要求改变以往的考评 机制 ，建立双向沟通的机制，即上级与下级教育组织之间双向 考评 ，教育组织与教育工作者个人相互评价的双向评价机制。 这样才能加强上级与下级之间、组织与个人之间的交流，不仅 激励社区教育工作者参与社区的教育管理，而且激励各级教 育组织之间的相互学习，促使教育工作者加强对自身专业素 质的培养 ，推动学习型社区的发展。由此可见，“扁平化组织 有利于为包括基层员工在内的各方面人才提供充分发挥作用 和能力的空间，使员工的潜能得到释放，使个人价值得以高度 实现’’[ 。 (三)推行学习型社区教育资源的共享机制 学习型社区中的教育资源，可以划分为硬性资源与软性 资源。硬性资源是指社区中的学校设施、图书馆、社区培训中 心、教学网络设备等资源；软性资源是指社区教育工作者以及 推动社区教育发展的一切成员 ，即人力资源。全面推行教育 资源的共享机制，是在学习型社区中实施扁平化教育管理的 切人点和突破口。在传统的社区教育管理中，教育资源不可 能在社区内进行流动与有效配置，这就很难发挥教育资源应 有的作用。而在学习型社区中推行教育资源的共享机制 ，不 仅可以使资源得以充分利用，而且还可以加强社区各种教育 组织之间相互联系、相互交流的广度和深度。“各级各类学校 应确立开放的教育观，为成人学习开放教室、图书馆及其他学 习设施，积极发挥地区文化中心的辐射功能。”_l 7J这样便可以 打破传统社区教育管理中条块分割、信息闭塞的格局，从而有 力地推动学习型社区中扁平化教育管理的实施 ，推动学习型 社区的不断完善与发展。 (四)推动学习型社区教育组织的民营化以及民间委托的 管理形式改革 在学习型社区中实施扁平化教育管理，除了要精简管理 的中间层级机构外，还必须充分下放管理的权力，调动社区各 类学校、图书馆、培训中心等教育组织的自主管理性。而要调 182 动其 自主管理性 ，就需要引入竞争的机制。因此，应积极稳妥 地推动社区部分学校、图书馆、培训中心的民营化或民间委托 的管理形式改革。这也是“教育民营化通过竞争来打破政府 对教育供给和生产的垄断地位，达到满足公众对不同质教育 的需求，以实现教育资源的优化配置和高效使用的过程”_8 J。 同时，应倡导办学主体的多元化，鼓励社会及个人投资社区教 育。由此将市场的竞争机制引入社区教育的供给中，既实现 了自主与弹性的扁平化管理，又面向社区全体成员 ，为社区全 体成员的学习需求创造更为广阔的空间。 综上所述，学习型社区以满足社区全员终身学习与终身 教育的需求为理念，倡导社区成员的自主导向性学习。在学 习型社区中实施扁平化教育管理既符合学习型社区发展的理 念，又是社区教育管理改革与发展的历史必然。扁平化教育 管理与传统的科层化管理有着根本的区别，它更能凸显现代 教育管理的时代性、权变性与创造性。因此，应通过实施扁平 化教育管理，来推动学习型社区教育的可持续发展，满足社区 全员终身学习与终身教育的需求，从而达到共同进步、共同发 展的目的。 [参考文献】 [1]田汉族，贺宏志．终身教育组织：内涵与建构 [J]．教师教育研究，2004，(1)． [2]黄云龙．社区教育管理与评价[M]．上海大学 出版社，2000：70． [3]厉以贤．终身教育的理念及在我国实施的政 策措施[J]．北京大学教育评论，2004，(2)． [4]宋俊骥，尹洪娟．扁平化管理理论与我国政 府机构改革[J]．广西社会科学，2003，(12)． [5]吴远，秦启轩．多校区大学学生教育管理模 式的构建[J]．中国高教研究，2003，(12)． [6]徐宝森．扁平化管理下的人力资源整合[J]． 经济问探索，2004，(5)． [7]王保星．从“终身教育”到“终身学习”：国际 成人教育观念的根本性变革[J]．比较教育研究， 2003，(9)． [8]郭凯．教育民营化的凸显及对我国民办教育 的政策建议[J]．湖南师范大学教育科学学报，2004， (3)． [责任编辑：郭晓明] [校对：周云扬 梁艳阳 陈西茜】 维普资讯 http://www.cqvip.com