政策性银行

null第五章 政策性银行第五章 政策性银行第一节 政策性银行概述 第二节 政策性银行的主要职能 第三节 中国的政策性银行 一、政策性银行的概念 一、政策性银行的概念 政策性银行是指国家创立的、专门 为贯彻实施国家的发展规划和产业政策的 一种不以盈利为目的、侧重追求社会效益 的专业银行。 它具有以下五个方面的特征： 它具有以下五个方面的特征： (一)政策性银行主要由政府创立 (二)政策性银行不以盈利为目的 (三)政策性银行特殊的业务范围 (四)政策性银行特殊的融资原则 (五)政策性银行实行单独立法 二、政策性银行的分类 二、政策性银行的分类 1．按照活动范围可以划分为全国性的政策 性银行和地方性（多存在于发达国家）的政策性银行。 2．按照组织结构可以划分为单一型（不设分支）和“金字塔”型（有分支机构）政策性银行。 3．按照业务领域(服务对象) 划分：农业、进出口等。 三、政策性银行的法律地位 三、政策性银行的法律地位 (一)政策性银行与中央银行的关系 1．从资金方面而言（央行的贴现和再贷款） 2．从人事管理来看（决策机构中有央行代） 3．从法定存款准备金的缴纳来看null(二)政策性银行与商业银行的关系 1．平等关系 2．互补关系（不存在竞争关系） 3．配合关系 null(三)政策性银行与服务对象之间的关系 1．信贷关系 2．投资关系 null 政策性银行既有商业银行的一般 职能，也有商业银行所不具有的职 能，即特殊职能。其特殊职能可以概 括为倡导性职能、选择性职能、补充 性职能和服务性职能。 一、倡导性职能一、倡导性职能 倡导性职能指政策性银行以直接的资金 投放或间接地吸引民间或私人金融机构从 事符合政府政策意图的放款，以发挥其首 倡、引导功能，引导资金的流向。 二、补充性职能 二、补充性职能 又称弥补性职能，指政策性银行的金 融活动补充和完善以商业银行为主体的金 融体系的职能，弥补商业银行金融活动的 不足。 三、选择性职能 三、选择性职能 选择性职能是指政策性银行对其融资 领域或部门是有选择的，不是不加分别地 任意融资：对国计民生特别有需要又供给不足的。 四、服务性职能 四、服务性职能 政策性银行一般是专业性银行，在其 服务的领域内积累了丰富的实践经验和专 业技能，聚集了一大批精通业务的专业技 术人才，可以为企业提供各方面的金融和 非金融服务，也可以充当政府经济政策或 产业政策的参谋，从而显示其服务性职能。 一、国家开发银行一、国家开发银行 1．设立宗旨： 更有效地集中资金保证国家重点建设， 缓解经济发展的“瓶颈”制约，增强国家对 固定资产投资的宏观调控能力，进一步 深化投融资体制的改革。 2．地位和任务 2．地位和任务 国家开发银行是直属国务院领导的政 策性金融机构，在金融业务上接受人民银 行的指导和监督。 任务主要是筹集和引导社会资金，支持 国家建设,优化投资结构，提高经济效益。 3．资金来源和业务开展 3．资金来源和业务开展 （1）资金来源：注册资本由财政部核拨， 人民银行对国家开发银行不提供资金。 （2）按照有关规定，国家开发银行经营和 办理一定的业务。 4．国家开发银行的组织体制与监督管理4．国家开发银行的组织体制与监督管理 (1)组织体制 (2)监督管理 二、中国农业发展银行二、中国农业发展银行1．中国农业发展银行的成立宗旨 为了完善农村金融服务体系，更好地 贯彻落实国家的产业政策和区域发展政策，促进农业和农村经济的健康发展。2．中国农业发展银行的地位和任务2．中国农业发展银行的地位和任务 中国农业发展银行是直属国务院领导 的政策性金融机构，是独立的法人组织， 实行独立核算，自主、保本经营，企业化 管理。 3．资金来源和业务范围3．资金来源和业务范围(1)资金来源 ： 对金融机构发行的金融债券； 财政支农资金； 使用农业政策性贷款企业的存款； 人民银行发放的少量短期贷款。 (2)业务范围： (2)业务范围：1)办理由国务院确定、人民银行安排资金并由财 政部予以贴息的粮食、棉花、油料、猪肉、食 糖等主要农副产品的国家专项储备贷款； 2)办理粮、棉、油、肉等农副产品的收购贷款及 粮油调销、批发贷款；办理承担国家粮、油等 产品政策性加工任务企业的贷款和棉麻系统棉 花初加工企业款；null3)办理国务院确定的扶贫贴息贷款、老少边穷地区发展经济贷款、贫困县县办工业贷款、农业综合开发贷款以及其他财政贴息的农业方面的贷款； 4)办理国家确定的小型农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款；null5)办理中央和省级政府的财政支农资金的 代理拨付，为各级政府设立的粮食风险基 金开立专户并代理拨； 6)发行金融债券；（商业银行也可以） 7)办理开户企事业单位的存款； 8)办理开户企事业单位的结算； 9)境外筹资； 10)其他业务4．组织体制和监督管理。 4．组织体制和监督管理。 (1)组织体制。中国农业发展银行在机构设 置上实行总行、分行、支行制，总行对 分行、支行实行垂直领导的管理体制。 (2)监督管理。中国农业发展银行在业务上 接受人民银行的指导与监督。三、中国进出口银行三、中国进出口银行1．法律地位和任务。 中国进出口银行的是直属国务院领导的 政策性金融机构，在业务上接受财政部、 对外贸易经济合作部、人民银行的指导和 监督。 其任务主要是为机电产品和成套设备等 资本性货物进出口提供政策性金融支持。2．资金来源与业务范围2．资金来源与业务范围(1)资金来源 主要是财政专项资金和对金融机构发行 的金融债券，也可从国际金融市场筹措资 金，人民银行不提供资金。 (2)业务范围：null1)为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供卖方信贷、买方信贷 2)与机电产品出口信贷有关的外国政府贷款、混合贷款、出口信贷的转贷，以及中国政府对外国政府贷款、混合贷款的转贷 null3)国际银行间的贷款，组织或参加国际、国内银团贷款 4)出口信用保险、出口信贷担保、进出口保险和保理业务 5)在境内发行金融债券和在境外发行有价证券(不含股票) 6)经批准的外汇经营业务 null7)参加国际进出口银行组织及政策性金融保险组织 8)进出口业务咨询和项目评审，为对外经济技术合作和贸易提供服务 9)经国家批准和委托办理的其他业务。如为中国银行的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保 3．组织体制 3．组织体制 中国进出口银行本部设在北京，不设营 业性分支机构，但可在个别大城市设派出 机构(办事处或代办处)。 中国进出口银行设董事会，实行董事会 领导下的行长负责制。 4．经营管理及监督 4．经营管理及监督 (1)经营管理 (2)监督管理