第六章 转移性支出

null第 六 章第 六 章转 移 性 支 出null本章知识点： 社会保障 社会保障制度 社会福利 社会救济 社会抚恤 现收现付制 完全基金制 部分基金制 财政补贴 本章重点与难点： 社会保障制度的特征、功能、内容及类型 西方国家社会保障制度的类型及特点 财政补贴的作用机理及积极效应 第 一 节 社 会 保 障 支 出 十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《社会保险法》。该法于2011年7月1日实施。 null 劳动者除了要求获得劳动报酬的权利外，还要求有失业的保障、劳动保护、医疗保障、自身及子女受教育培训的权利、养老的保障，等等。这些都须由社会和政府妥善安排，属于社会保障的范围。此外，赈济灾民、补助急难等等，也属于此。 所谓社会保障，由国家(政府)通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对因故丧失劳动能力或就业机会，或因其他事故而面临生活困难的社会成员，提供必不可少的基本生活保障的一种社会服务。一、社会保障和社会保障制度的内涵社会保障和社会保障制度的含义null 所谓社会保障制度，则是指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。具有系统、规则、法定的特点。 在现代社会中，社会保障活动作为一种社会性事业，是政府的一项义不容辞的职责。政府介入社会保障活动，一方面是为了弥补市场的失灵和缺陷；另一方面，可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力；还可以运用社会保障调节经济的运行。 实施社会保障制度的根本宗旨，是用以分摊社会风险、转嫁损失、均衡利益、调节社会关系，保护社会成员最基本的生存权和发展权。 null社会保障制度的基本特征1.覆盖面的社会广泛性2.参与的强制性 5.分配上的互济性4.受益程度的约束性 3.制度上的立法性 null社会保障制度公平分配社会稳定社会补偿平衡需求：经济的内在稳定器 调节投融资保护和配置劳动力功能内容社会保险社会救济社会福利社会抚恤维持基本生活需要维持最低 生活水平高级保障生活水平不低于一般社保对象平均水平null社会保障支出的资金来源和筹资模式社会保障支出 的资金来源政府预算安排雇主缴纳社保费社保基金投资收益社会捐助个人缴纳社保费null 从资金的角度看，现收现付式 是一种代际之间的收入分配；完全基金式是一种自我保障模式，各代人之间不存在收入转移问题；部分基金式则是自我保障和后代保障相结合的一种模式。社会保障 资金的 筹资模式现收 现付式完全 基金式部分 基金式null 19世纪上半叶，英国颁布了《济贫法》，把救济事业看作一种社会的义务和责任，超越了传统的建立在宗教道德基础上的慈善救济事业。 19世纪80年代，德国俾斯麦政府通过了历史上第一部社会保险法，建立了人类历史上第一个比较系统的社会保障制度。 20世纪30年代，在经济大危机的威胁下，世界各国纷纷建立起社会保障制度。如今发达国家的社会保障制度已经十分完整和稳定。从财政收入看，社会保障税已成为仅次于所得税的第二大税类；从财政支出看，社会保障支出则已成为政府的最大的支出项目。（一）世界各国社会保障制度的建立和发展二、世界各国社会保障制度null各国社会保障制度的类型 福利型：这种模式按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。社会保障支出由国家税收解决，以政府负责、全民高福利为特征 。如瑞典、英国、法国、丹麦、比利时等。（福利型社保典范：瑞典模式；高福利社保制度的“度”） 保障型：这种模式以社会保险为核心，社会保障费用由个人、企业和国家三方负担。企业、个人和政府都是责任主体，在不同的项目中各有不同的角色。与福利型比较，这一制度的保障对象是“有选择性”的而非全民，它提供的保障水平也较低，强调的是保障而不是高福利。美国、日本、德国、奥地利等国家实行的是这种类型的社会保障模式。 null 国家型：这一社会保障制度，强调的是国家的责任。它的社会保险对象是国有经济部门的雇员，虽然缴费的是企业(或单位)，但最终的所有权人仍然是国家，最终的责任人也仍然是国家。前苏联、东欧各国和中国、朝鲜、古巴等国在经济时期曾经都采用过这种模式。 储蓄型：这一模式以强制储蓄为核心，政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。与前三种模式相比，该模式有三个根本的特点：第一，它不具有再分配性质，不强调公平性；第二，财务制度是基金积累制而不是现收现付制；第三，给付水平是既定供款制度而不是既定给付制度，给付水平的高低取决于个人账户的积累，而不是社会保障计划的承诺。新加坡、智利、印度尼西亚、马来西亚等国实行这种模式。 null（一）中国社会保障制度的建立与发展传统体制下的社会保障制度 我国在建国后就成立了社会保障制度。在传统体制下，我国的社会保障体系事实上被分为两大块： 集体所有制单位保障 资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金的形式存在，保障对象限于集体单位的成员。 国有制单位保障 资金来源从形式上看是来自一个个国有单位，但由于国家对国有企业实行“统收统支”的分配制度，所以事实上资金是来自于全体国有企业和单位，并无差别地施用于全体国有企业和单位中的就业人员。 此外，国家财政还向全社会提供社会保障，但保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种，且支出的金额也不多，大约占财政支出的2%以下。三、中国社会保障制度null 从总体上说，1978年以前，中国的社会保险实际为劳动保险，保险的对象是全民所有制企业和事业单位的职工和干部，具有“企业保险”的特点 。 对于国有单位的就业者来说，他享受的保障是同他的“就业”（在国有单位就业）联系在一起的，这就是所谓的“铁饭碗”制度。 在传统体制下，我国的社会保障制度在资金的运筹上是一种“现收现付”制，国家财政与各执行社会保障的单位的预算和会计帐目上，并没有与社会保障支出相对应的收入项目，也没有专项社会保障基金。社会保障支出发生多少便支出多少，支出多少便记录多少。null中国现行社会保障制度的构成体系 改革开放后，随着市场化经济体制改革的深入，各项改革都尖锐地触及到了社会保障问题。 “铁饭碗”被打破，下岗、失业、离退休人员的增多，人口老龄化趋势的加快、居民收入差距的拉大、公费医疗的浪费与低效等等，迫切要求建立一个适应市场经济要求的社会化的保障体系。 针对我国原有社会保障制度的弊端和局限，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，目前，在城市已经建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障制度。同时，农村养老保险制度、农村最低生活保障制度以及新型农村合作医疗制度改革等正在全面推进。中国社会保障制度体系主要包括两个部分：一是基本社会保障制度；二是辅助社会保险项目。 null基本社会保障制度1．养老保险主要包括两大块：一是城镇企业职工基本养老保险制度；二是新型农村社会养老保险制度（试点）。 保险覆盖范围 城镇各类所有制企业的职工及个体工商户的帮工，都必须参加养老社会保险，称为基本养老保险。个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可参加。破除养老保险在用人单位之间的所有制界限，促进劳动力的合理流动，为企业创造公平竞争环境。保险费筹集 养老保险费用主要由企业和职工个人交费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。运行模式 实行社会统筹与个人帐户相结合的运行方式。按个人工资11%的比例为职工建立养老保险个人帐户。个人交费全部计入个人帐户，企业的交费先划入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金，用于支付已退休职工退休费用。个人帐户中个人的交费部分可以继承。城镇企业职工基本养老保险制度null养老基金管理 按照国务院的要求，养老保险的统筹应逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡，以便提高统筹的层次，进一步发挥互助互济、风险分担的保险功能，同时这也有利于国家对社会保险的宏观调控。在资金管理上，养老保险基金实行收支两条线管理 。新型农村养老保险制度（试点） 2009年起，“新型农村社会养老保险”（下称“新农保”）正式启动试点。2009年在全国选择10％的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。 参保范围 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 建立个人账户 国家为每个新农保参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。 养老保险制度的资金缺口难题null养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。 养老金待遇领取条件 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 2.失业保险 在计划经济时代，我国不需要失业保险制度。到了20世纪80年代中期，我国开始在国有企业中推行劳动用工合同制和国有企业破产制度，为配合这两项改革，从1986年开始在国有企业的职工中实施失业（当时称为“待业”）保险。1999年1月，国务院颁布了《失业保险条例》，将失业保险的实施范围进一步扩大，从而创立了现行的失业保险制度。主要内容有：覆盖范围 城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划保险费用筹集 企业、事业单位按本单位工资总额的2%缴纳失业保险费；职工个人按本人工资的1%交纳。null失业保险金的发放 失业保险金按低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放。发放时限与职工单位和本人的交费时限相关联。累计交费时间不足一年的，不能领取；满1年不满5年的，领取最长期限为12个月，……3.医疗保险 长期以来，我国的医疗保险（国有企业称为“劳保医疗”，国家机关和事业单位称为“公费医疗”）一直以个人免费医疗为特征。1998年12月，国务院颁发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，从而拉开了我国医疗保险制度建立的序幕，但是，这次改革目标仅仅是逐步覆盖了城镇在职职工，尚未能将广大的农村居民和城镇未从业居民纳入其中。2009年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式发布，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，明确把“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，从而着中国医疗保障制度改革进入了新的历史时期。 null覆盖范围 城镇所有用人单位都要为职工投保医疗保险，称为基本医疗保险；乡镇企业、城镇个体户是否需要为职工投保，由省级政府决定。费用筹集 基本医疗保险费由用人单位和职工共同交纳。单位交费率控制在职工工资总额的6%左右，个人为本人工资的2%运行模式 实行社会统筹与个人帐户相结合的运行模式（类似于养老保险模式） 。统筹基金与个人帐户分别有各自的支付范围，分别核算。各省级政府确定统筹基金的起付标准和最高支付限额，起付标准以下的医疗费用从个人帐户中支付或由个人负担，起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用主要由统筹基金支付，个人也负担一部分。城镇职工基本医疗保险制度null城镇居民基本医疗保险试点工作于2007年正式启动试点，08年为扩大试点，09年试点城市达到80％以上，2010年将在全国范围全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。 费用筹集 城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。 城镇居民基本医疗保险基金的使用 将按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则 。国家将在建立城镇居民基本医疗保险制度的同时，协同推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。 城镇居民医疗保险制度新型农村合作医疗制度基本原则 农民自愿参加，多方筹集资金，以大病统筹为主，以市（或县）为单位统筹，基金封闭运行，严格基金监管。 费用筹集 新型农村合作医疗制度实行农民个人缴费、集体扶持和政府财政资助相结合的筹资政策。 null 主要有工伤保险、生育保险、社会救济（包括最低生活保障制度、农村“五保户”救济、灾民救济）和社会福利项目等。辅助社会保险项目（自学 P120-121）null 第二节 财 政 补 贴 null一、财政补贴的概念、性质与特征财政补贴的概念与性质 所谓财政补贴，是指政府为了实现某种特定的政策目标，在一定时期内，通过财政分配，向特定的企业或私人提供的无偿性补助支出。 财政补贴具有转移性支出的性质，在理论中有时被看成是一种负的税收。财政补贴作为转移性支出的一种形式，通过补贴对象、比例、时间的确定，改变着社会成员的收入分配结构。 财政补贴总是和相对价格相联系，或者是财政补贴引起相对价格关系的变动，或者是相对价格关系变动引起财政补贴的发生。null财政补贴的特征 政策性 财政补贴都是根据一定时期特定的国家政策而安排的支出，没有政策规定的则不予补贴。 可控性 财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。是国家可以直接控制的有效经济手段。 时效性 国家政策的时效性，决定了财政补贴的时效性。由于国家政策会随着政治经济形势的变化而不断地相应调整，因此，财政补贴也必须做出相应的调整。 特定性 财政补贴只对特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予补贴，除指定的事项外，均不给予补贴。 null按照财政统计口径分： 在我国的财政统计中，财政补贴主要分为价格补贴 和企业亏损补贴 两大类。 财政补贴除了上述价格补贴和企业亏损补贴以外，还有三种形式：财政贴息 、税前还贷 、税收支出 。财政补贴的分类jj11/2按补贴与经济运行过程的关系分类 从补贴和社会经济运行过程的关系来看，财政补贴可以分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。生产环节补贴主要是补助给工业企业的补贴。流通环节补贴主要是补助给商业企业的补贴。消费坏节补贴主要是补助给居民的补贴。按政府是否明确安排支出分类 按政府是否明确的安排支出来划分，财政补贴分为明补和暗补。列收列支方法不同；受益对象不同；影响不同；补贴环节不同；补贴原因不同。不同null二、财政补贴经济影响机理和财政补贴效应 第一，财政补贴可以改变需求结构 第二，财政补贴可以改变供给结构 财政补贴经济影响机理分析财政补贴的积极效应1．财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家经济政策。2．财政补贴可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。3．加大技术改造力度，推动产业升级。4．消除排挤效应。5．对社会经济发挥稳定效应。瑞典模式瑞典模式自20世纪30年代以来，瑞典不断有意识地寻找着一条具有瑞典特色的“社会主义”发展道路。瑞典政局稳定，社会安宁，人民生活和待遇水平很高，以“福利国家”著称于世。每个社会成员“从摇篮到坟墓”都享受着国家的照顾，孩子从出生到16岁，每年可以得到3000克朗(约合400多美元)的补贴，6岁到20岁青年可以领取助学金上学就读；到了老年，还可领取其他各种补助。瑞典人常常把自己的成就总结为“中间道路”或“瑞典模式”的成功范例。而东西欧一些国家的社会民主党人也曾把瑞典视为他们向往的目标。瑞典是一个“和平之邦”。自1814年以来，它没有卷入过任何战争。瑞典人民十分珍惜这种和平并以此为荣。null 瑞典以较高的税收为发达的社会福利国家筹措资金。瑞典的社会福利国家模式的特点可以概述如下：(1)以私有制和市场经济为基础。私有制经济作为他们社会保障制度的必要物质前提，市场经济作为有效的生产制度，在竞争性的产业部门，反对生产资料任何形式的国有化，尤其是在工业和农业生产领域，实行私有制为基础的市场经济。 (2)强调国家的作用。首先，实行高度的计划和调节，以便使基于开放市场经济的生产发展与基于强有力的公共部门的成长相协调；其次，强调公共部门在提供社会保障、社会福利、社会服务方面的作用。 (3)强调技术发展。强调产业结构转型的灵活性和劳动力流动的灵活性。(4)在协调平等和效率、平衡经济增长、社会发展和环境保护方面，存在着广泛的舆论基础。最“懒”的人最“懒”的人 穆尔所在的北约克郡地方职业介绍中心大约有260个空缺职位登记在册，但穆尔认为所有空缺都“不适合”自己，因此迄今为止没参加过一次面试。不仅如此，她还拒绝了一家超市提供的工作，原因是超市离家有5英里(约8公里)远。 英国《太阳报》2004年3月21日找出了号称英国最“懒”的女人。她名叫苏珊·穆尔，现年34岁。自1988年从大学中途退学至今，16年来她没有干过一天工作——尽管她本人没有任何残疾，而且在高等院校学习两年间好歹算是掌握了谋生的手段。 null 为了给她找到合适的工作，职业介绍中心与穆尔定期见面，每次见面后还付她12英镑的计程车费。职介中心甚至向穆尔提供专门帮助失业者找工作的“求职新策”课程，每天早晨为她叫好计程车送她到火车站给她买票，让她去约32公里外的授课点上课。但显然穆尔对这一切并不领情。当有一天计程车未能准时出现时，她竟然就不去上课了。 由于穆尔参加“求职新策”课程，救济被终止。现在，穆尔与离了婚的母亲、58岁的詹尼弗生活在一起，依靠母亲每周51英镑(94美元)的失业救济金度日。此外，她们每周还能得到大约45英镑(83美元)的住房补贴。null穆尔(右)的母亲詹尼弗自穆尔出生那年开始就不工作了，靠失业救济金过活。null 中国存在6万亿养老金缺口 最新一期《瞭望》周刊刊登文章称，中国养老金缺口高达6万亿元，力争在未来30年化解。 文章说，2005年初，劳动和社会保障部向国务院递交了一份关于中国养老金缺口的。这份报告预测，未来30年中国养老金缺口高达6万多亿人民币，如果中国社会保障制度转轨平稳成功，在已经做实个人账户的前提下，未来的28年将成为养老金支付高峰的“拐点”，此后养老金缺口将逐步被填平，并可能出现总体赢余。 文章同时指出，目前中国做实养老金保险个人账户的试点起步时间不长，今年才刚刚准备在10个省推开试点，距离全面做实个人账户的前提尚有一定的差距。因此预测中国养老金缺口在未来30年难以化解。 人大教授郑功成说，随着全球老龄化的到来，世界上所有国家的养老金都普遍存在缺口，而中国不仅受老龄化的冲击，且恰逢制度转轨时期，因此存在缺口也是正常的。null 中国50年积累下来的养老保障包袱，就是再用50年来化解也是正常的。如果中国经济发展快速、平稳，那么能够用30年化解养老金缺口就已经相当不错了。 劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平也同意这一看法，他说，虽然估计的总缺口有6万多亿，但能不能负担这个重担主要看缺口和财政收入的增长比例。目前，中国年财政收入2.63万亿元，如果分30年填平养老金缺口，假使平均支付，每年只需2000亿元，还不及目前财政收入的1%，而且随着经济的发展，财政收入还会稳步增加，填补养老金缺口应该不成问题。 文章最后指出，化解养老金缺口的系统工程需要在今后30年甚至更长时间内持续推进。那么，清算总体缺口，做好系统规划，分清责任明确任务，深化改革，就是化解目前养老金缺口首要之举，同时也是力争在未来30年化解养老金缺口的一个必要前提。null1．简要分析社会保障制度的主要特征与功能。 2．简述社会保障制度的主要内容与类型。 3．简述财政补贴对经济的影响机理。 4．简述财政补贴的积极效应。复习思考题null