政府投资及银行贷款项目

null政府投资及银行贷款项目 策划及操作技巧政府投资及银行贷款项目 策划及操作技巧 项目策划是什么？项目策划是什么？项目策划是项目前期管理阶段的主要任务之一，也是项目周期的开始 项目策划必须考虑的关键问： 由谁来策划、组织、实施项目－－项目法人或管理单位 为什么建设项目－－项目直接目的和长远目标 项目建设条件是什么－－具备内部条件、外部环境 如何使项目获得批准－－满足项目管理的规定、政策要求 －－核心问题是根据现行投资管理体制和政策确定的游戏规则完成项目的前期策划、，以确保项目获得政府的许可。投资管理体制、政策下的游戏规则投资管理体制、政策下的游戏规则投资的宏观管理要求： 《国务院关于投资体制改革的决定》是指导当前投资管理体制改革的主体文件。 2004年开始的投资体制改革遵循以下指导思想： 按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。投资管理体制、政策下的游戏规则投资管理体制、政策下的游戏规则深化投资体制改革的目标： 改革政府对企业投资的管理，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权； 合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； 进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； 健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； 加快投资领域的立法进程； 加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。 通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。投资管理体制、政策下的游戏规则投资管理体制、政策下的游戏规则发展理念、条件的转变 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中，带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、管理理念、管理体制和方法。 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、资源、能源等外部性因素的约束在加强。在“十二五”规划纲要中，耕地保有量、单位工业增加值用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放量、森林增长（覆盖率和蓄积量）均是约束性指标。投资管理体制、政策下的游戏规则投资管理体制、政策下的游戏规则投资管理理念的转变 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共福利的投资建设者－－对企业投资进行规划和行业引导、外部管理和控制。 政府和其他市场经济主体进行合理分工： －－政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域：公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业化。 －－能够由社会投资建设的项目，尽可能利用和引导社会资金进行建设。投资管理体制、政策下的游戏规则投资管理体制、政策下的游戏规则投资项目管理制度和方法的转变 针对不同的投资主体实行不同的管理制度和方法－－审批制、核准制和备案制。 针对不同的投资主体采用不同的管理流程－－三类管理制度下项目申报的流程不同。 采用更加有效灵活的管理手段－－规划约束、产业政策指导、土地合理利用、环境保护、资源和能源节约等手段对投资项目的外部性影响进行控制。 根据中央和地方政府的事权划分确定更加合理的投资项目管理权限－－中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 对政府财政性资金投资项目实行严格、规范和全过程管理－－严格审批、规范、科学决策、全过程监管、责任追究、后评价制度。 投资项目管理体制的基本特征投资项目管理体制的基本特征2004年以来，按照进一步完善社会主义市场经济体制的要求，建立了以分级、分类、内外结合的投资项目管理体制 所谓分级，指的是上级政府原则上不干预下级政府利用自有资金进行的投资活动。同时，对企业投资项目的管理也适当分权，包括核准和备案管理； 所谓分类，指的是按照投资主体及项目的差异采用不同的管理制度、方式，包括审批、核准和备案三种方式； 所谓内外结合，指的是企业投资项目的内部决策与政府对项目外部性的控制相结合。－－在项目策划、评价过程中，需要同时考虑项目是否具备充分的内部条件和良好的外部环境项目管理程序和申报流程项目管理程序和申报流程不同性质的项目执行不同的管理程序和申报流程 实行审批制的政府投资项目： 发展改革等项目审批部门－－项目建议书审批 城乡规划、国土资源和环境保护部门－－规划选址、用地预审和环境影响评价审批 发展改革等项目审批部门－－可行性研究报告审批，并附相关审批文件 城乡规划、国土资源部门－－规划许可、正式用地手续 建设主管部门－－开工许可 项目管理程序和申报流程项目管理程序和申报流程实行核准制的企业投资项目： 城乡规划、国土资源和环境保护部门－－规划选址、用地预审和环评审批 发展改革等项目核准部门－－项目申请报告，并附相关审批文件 城乡规划、国土资源部门－－规划许可正式用地手续 建设主管部门－－开工许可  实行备案制的企业投资项目： 发展改革等备案管理部门－－备案 城乡规划、国土资源和环境保护部门－－规划选址、用地和环评审批 建设主管部门－－开工许可综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式投资体制改革是一种僵化、单一的决策模式： 不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批－－计划经济体制的管理模式 以政府为主体，以指令性计划为手段，以行政命令为中介的投资直接管理方式。其最大缺陷：它是一个从上到下没有任何责任约束的“大锅饭”的投资体制和投资管理方式 “家长制”的管理模式，体制内分权 综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式投资体制改革后的综合化、多元化决策管理模式： 第一，明确规划对投资项目的指导和约束作用 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干》（国发[2005]33号），2005年10月22日； 《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号），2007年4月14日； 《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），2007年7月26日。优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发 2010年12月21日，国务院以国发〔2010〕46号文发布了《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》 三级三类的国民经济的社会发展规划体系，行政层级和对象功能 综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式第二，明确产业政策对投资项目的指导和约束作用 《关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定》（国发[2005]40号），2005年12月2日 《国家发展改革委办公厅关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知》（发改办产业[2006]596号），2006年3月22日； 《外商投资产业指导目录（2007 年修订）》（国家发改委和商务部令第57号），2007年7月31日 《对外投资国别产业导向目录（一）、（二）、（三）》（2004年7月、2005年10月、2007年1月），商务部、外交部、发展改革委 《中西部地区外商投资优势产业目录》（2008年修订） 《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展和改革委员会第9号令），2011年6月1日正式实施 综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式第三，决策依据多样化 土地合理利用：《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发[2006]296号），200612月12日，国家发改委和国土资源部联合颁布；《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第 27 号）2004年11月1日－－依据占用土地面积标准确定的分级管理权限 　 环境保护：《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部，部令第5号），2009年1月16日；《中华人民共和国环境保护法》－－环保部审批的建设项目目录、依据项目环境影响程度划分的各级环保部门的审批权限，与投资管理的管理权限保持一致 综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式第三，决策依据多样化 资源利用和能源节约：《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日实施）；《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号），2011年8月31日；《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）；资源勘探和开采许可证制度；国家发改委的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、工信部的《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查要求的通知》、国家节能中心发布了《固定资产投资项目节能评估工作指南（2010 年本）》等。 行业准入标准：参考《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》等文件，以及各个专业部门的有关标准。 综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式第四，项目评价、评估、申报规范管理 2007年5月28日，国家发改委颁布《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号），对核准项目申请报告进行了规范，涉及到内容和深度的要求。 《国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知》发改办投资[2008]2369号  2008年6月2日，国家发改委发布2008年第37号公告，公布了《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》两个工程咨询技术规范文件 综合化、多元化决策模式综合化、多元化决策模式第四，项目评价、评估、申报规范管理 《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号） 《境外投资项目申请报告示范大纲》 《国家发展改革委办公厅关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知》（发改办外资[2008]1969号） 《国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》（发改外资[2008]1773号） 《国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知》（发改外资[2008]1269号） 政府投资项目的定义政府投资项目的定义使用政府性资金投资建设的项目为政府投资项目： 政府直接投资项目（政府性资金占项目投资100%） 政府注入资本金投资项目（达到资本金最低比例及以上） 政府预算内资金补助项目（2亿元以下，或超过3000万元且占总投资50%以下） 政府预算内资金贴息项目（2亿元以下，或超过3000万元且占总投资50%以下） 国家主权外债资金转贷项目 －－政府性资金的使用主体不仅仅局限于政府机构、国有企业，非国有投资主体也可使用政府性资金。 政府投资项目的分类政府投资项目的分类政府投资项目的分类：广义概念和狭义概念 广义的政府投资项目，指的是使用政府性资金的所有项目，包括政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息五类项目 狭义的政府投资项目，指的是使用政府性资金，而且由投资主管部门对项目进行审批的项目，包括政府直接投资和注入资本金两类项目 广义与狭义概念的差别，主要在于政府性资金的数量及比例。如中央预算内投资补助和贷款贴息资金超过2亿元，或者不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，项目性质发生了改变。政府性资金的种类政府性资金的种类政府性资金包括四类： 财政预算内投资资金－－纳入财政预算管理的投资建设资金 各类专项建设基金－－针对特定事项征收的专项基金，纳入财政预算管理，如水利建设基金、铁路建设基金、民航基础设施建设基金等 国家主权外债资金－－以国家主权信用为保证的外债资金，中央财政承担最终偿还责任 其他政府性资金 政府投资条例的规定政府投资条例的规定政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等 政府投资实行审批制。各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告 县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限，履行相应投资管理职责。 符合政府投资使用规定的项目，法人和其他组织可以申请政府投资资金。各级政府要创造条件，利用多种方式，支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域政府投资条例的规定政府投资条例的规定2、投资方式 根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。 直接投资：对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理相关规定实施管理。 资本金注入：对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。 采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。 采用资本金注入方式的投资项目，含有外国投资者或者台港澳投资者出资的，在审批后应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。政府投资条例的规定政府投资条例的规定投资补助：对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。对非经营性建设项目的投资补助以拨款方式无偿投入。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。 转贷：对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。 贴息：对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。政府投资条例的规定政府投资条例的规定3、决策程序 发展建设规划为龙头：国务院有关部门和省级人民政府有关部门依据国民经济和社会发展规划，结合实际需要编制发展建设规划。按照规定权限和程序批准的发展建设规划是政府投资决策的重要依据。 实行项目储备制度：各级人民政府项目审批部门根据国民经济和社会发展规划，以及发展建设规划，分别设立项目储备库。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。 实行公示、专家评议制度：对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密，以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外，项目审批部门在决策时应充分听取社会公众意见。特别重大的项目实行专家评议制度。具体要求，见《国家发展改革委中央政府投资项目公示试点办法》、《国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见》 政府投资条例的规定政府投资条例的规定审批环节： 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。 以投资补助、转贷、贴息的方式安排政府投资资金的，应当审批资金申请报告。其中，以转贷方式安排国家主权外债资金的，由国务院投资主管部门审批资金申请报告。 项目建议书： 项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。 按规定应组建项目法人的，应当附法人组建初步建议。 项目建议书应由取得相应资质的工程咨询机构编制。政府投资条例的规定政府投资条例的规定可行性研究报告： 项目建议书批准后，应当编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应由取得相应资质的工程咨询机构编制。 可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，按有关规定取得相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见。 按规定应组建项目法人的，应当附法人组建方案。 经批准的可行性研究报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。 政府投资条例的规定政府投资条例的规定咨询评估： 项目审批部门在审批时，应根据实际需要委托工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。 从事项目咨询或者评估的工程咨询机构及其人员，应当取得国务院投资主管部门、人力资源社会保障部门认定的资质和资格。 承担评估任务的工程咨询机构应当通过竞争的方式确定。 编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。 政府投资条例的规定政府投资条例的规定初步设计： 可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。 初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。 概算评审和重大变更： 项目审批部门在审核项目初步设计概算时，应当组织有关机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。 概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。政府投资条例的规定政府投资条例的规定国家建设标准： 采用直接投资或者资本金注入方式的政府投资项目，在编制可行性研究报告、初步设计，以及建设过程中均应符合国家有关建设标准和规范的要求。 资金申请报告： 资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。 资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。政府投资条例的规定政府投资条例的规定审批条件的一般规定： 申请政府投资除应符合上述规定外，还应当符合有关规划、产业政策、环境保护、水土保持、土地使用、节约能源、资源利用、技术法规等方面的规定。需要办理相关手续的，项目单位应按有关规定办理。 简化审批环节： 项目审批部门可以根据项目的不同特点和实际情况，合并审批项目建议书和可行性研究报告，或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。 对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央预算内投资项目，国务院投资主管部门可会同有关行业主管部门下达投资规模计划，由省级人民政府投资主管部门会同同级行业主管部门安排具体项目。政府投资条例的规定政府投资条例的规定4、年度投资计划 政府投资年度计划： 投资主管部门应当会同有关部门依据年度经济社会发展目标、政策取向和工作重点，编制政府投资年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。 政府投资年度计划包括财政预算内固定资产投资计划、专项建设基金固定资产投资计划、国际金融组织和外国政府贷款年度项目签约计划，以及其他政府性资金固定资产投资计划。政府投资条例的规定政府投资条例的规定 财政预算内固定资产投资计划编制： 投资主管部门应当根据本级人民政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请，编制财政预算内固定资产投资年度计划，并纳入政府投资年度计划。 专项建设基金固定资产投资计划编制： 行业主管部门根据下级人民政府以及有关项目单位的申请，研究提出专项建设基金固定资产投资计划建议，由同级投资主管部门纳入政府投资年度计划。政府投资条例的规定政府投资条例的规定国家主权外债投资计划编制： 国务院投资主管部门根据国务院行业主管部门、省级人民政府投资主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的申请，按照外债管理及使用原则和要求，会同国务院财政部门编制国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划，并根据项目准备情况制定国际金融组织和外国政府贷款年度项目签约计划，纳入中央政府投资年度计划。 其他政府性资金固定资产投资计划编制： 其他政府性资金固定资产投资计划按照有关法律法规的规定编制，纳入政府投资年度计划。政府投资条例的规定政府投资条例的规定列入政府投资年度计划项目的条件： 列入政府投资年度计划的项目应当符合以下条件： （1）采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目初步设计概算已经核定； （2）采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，相关材料已通过审核； （3）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划； （4）其他另有规定的，还应符合相关规定。 采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后，可以安排前期工作费。政府投资条例的规定政府投资条例的规定政府投资年度计划内容： 政府投资年度计划一般包括下列内容： （1）年度政府投资总额； （2）资金安排方向； （3）项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额及资金来源； （4）发展建设规划编制和重大项目的前期工作等费用； （5）年度待安排的投资。 预算与投资计划的衔接： 政府投资年度计划安排的政府性资金纳入预算管理。预算应与政府投资年度计划相衔接。政府投资条例的规定政府投资条例的规定投资计划下达： 中央财政预算内固定资产投资年度安排方案经国务院批准后，由国务院投资主管部门下达年度投资计划。 中央专项建设基金固定资产投资年度安排方案经国务院批准后，由国务院投资主管部门下达给行业主管部门，由行业主管部门分解下达。 年度投资计划中待安排的中央预算内投资资金和专项建设资金，按照本条例核定初步设计概算或审批资金申请报告后，年中分别下达投资计划。 地方人民政府固定资产投资计划下达参照此三款规定执行。政府投资条例的规定政府投资条例的规定4、建设实施 选择项目管理单位或者组建法人： 采用直接投资方式的非经营性投资项目，一般应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。－－代建制 采用资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当按照批复的项目建议书、可行性研究报告组建法人，但已有法人的除外。 项目管理单位和法人统称为项目单位。 投资补助、贷款贴息和转贷项目的项目单位在获得政府性资金前组建完毕。－－马小丁 政府投资项目的可研报告政府投资项目的可研报告基本要求： 政府投资项目实行“从内到外、从头到尾”的管理要求； 政府投资项目要满足实现投入产出的基本内部条件； 政府投资项目要满足外部性管理的要求； 政府投资项目的目的是提供公共产品或服务，要重视公共需求和市场分析； 政府投资项目集中在市场不能有效配置资源的领域，直接财务效益不明显，要重视费用效益分析； 政府投资项目影响广泛，要重视社会评价； 政府投资项目的可研报告政府投资项目的可研报告政府投资项目可行性研究报告的内容构成： 申报单位和项目概况 规划依据和建设必要性 项目选址分析 社会需求及市场分析 项目建设方案分析 项目实施方案研究 资源节约及综合利用分析 节能方案分析 建设用地、征地拆迁和移民安置方案分析 政府投资项目的可研报告政府投资项目的可研报告政府投资项目可行性研究报告的内容构成： 环境和生态影响分析 卫生健康及安全保障措施分析 投资估算 资金筹措方案分析 财务评价 经济评价 社会评价 结论和建议 附表、附图和附件政府投资项目咨询评估政府投资项目咨询评估投资咨询评估的基本要求 《国务院关于投资体制改革的决定》要求健全政府投资项目决策机制： 进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平； 政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则； 特别重大的项目还应实行专家评议制度； 逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议 政府投资项目咨询评估政府投资项目咨询评估投资咨询评估的相关政策 《国家发展改革委关于印发委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）的通知》，发改投资[2009]802号，2009年3月 《 国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2009年修订）》，2009年3月 《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》 《 企业投资项目咨询评估报告编写大纲 》 －－注意这些政策要求与企业投资项目申请报告通用文本之间的关系。政府投资项目咨询评估政府投资项目咨询评估有关咨询评估机构的规定 《国家发展改革委办公厅关于申请成为承担国家发展改革委咨询评估任务评估机构有关事项的通知》，发改办投资[2009]725号，2009年4月 承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的 咨询机构名单（2009） 请注意： 对政府投资项目的咨询评估要求更加严格，审批与核准存在从内到外全过程管理和外部控制的差异 －－政府投资项目和企业投资项目的基本属性是不同的，二者的管理要求不同，咨询评估也有差异。政府投资项目咨询评估政府投资项目咨询评估投资咨询评估的对象 包括发展建设规划和投资项目 对中央政府而言，包括： 国家发展改革委审批或核报国务院审批的发展建设规划； 国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告； 国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请报告； 国家发展改革委委托的其他事项。 对地方政府而言，参照中央政府管理办法执行，同样针对规划和投资项目开展咨询评估。 投资体制改革之后，中央政府和地方政府在财权、事权方面的合理划分，管理责任与财权事权保持一致。 政府投资项目咨询评估政府投资项目咨询评估咨询评估的管理体制 投资主管部门是投资咨询评估的管理主体，负责投资咨询评估的组织、管理和任务委托安排。－－各级政府投资主管部门均有相应的责任。 具有相应资质、资格的工程咨询机构是投资咨询评估的承担单位，接受投资主管部门委托后，负责执行咨询评估任务，并对咨询评估的结论负责。 国家发改委委托的咨询评估任务由两类机构承担，一是政府直属的事业型工程咨询机构，如国家投资项目评审中心，除专业项目外，还承担特殊事项的咨询评估工作，另一类是企业型工程咨询机构，如中国国际工程咨询公司，只承担相关专业的咨询评估工作。 各地方政府参照中央政府投资咨询评估管理模式安排相应的投资咨询评估工作。承担咨询评估的机构必须符合相应的资质、资格要求，而对是否为政府直属机构并没有硬性要求。 贷款项目策划贷款项目策划贷款的本质： 贷款（信贷政策）是国家通过进行宏观调控的手段之一； 贷款是投资项目的融资渠道和资金来源之一； 贷款是金融机构的经营性产品和收益来源之一； 贷款是借款人的债务、金融机构的债权； 贷款是有利息的，不能无偿使用； 贷款是有使用期限的，贷款期限不可能无限长； 贷款是要有担保的，金融机构不做亏本买卖； 贷款是按约定用途使用的，不能随意挪用； 贷款是要按期偿还的，而且金融机构要追偿到底。 贷款项目策划贷款项目策划贷款与项目之间的关系： 项目单位资金不足才向金融机构贷款－－人求我； 金融机构争相向高收益项目提供贷款－－我求人； 贷款以项目为载体，完成资金的运作、周转，产生价值； 金融机构必须对项目进行独立评估，完成贷款审查； 贷款本息回收依赖于项目收益或第三方担保； 贷款一旦发放，项目的未来成为借贷双方的共同利益所在； 项目一旦失败，贷款的安全回收成为金融机构的唯一目标，借款人往往因此陷入困境甚至死局，如资金链断裂而破产； 项目是有风险的，金融机构独立审贷、风险自担。 申请贷款要考虑的问题申请贷款要考虑的问题需要多少贷款资金？－－确定资金需求量，贷款额度 贷款资金成本多少？－－确定贷款利率 贷款使用年限多长？－－确定贷款期限 贷款偿还能力多大？－－确定偿债方案 贷款担保能否落实？－－确定担保方案 贷款资格是否具备？－－法人资格和资信条件 可享受哪些信贷优惠政策？－－不同项目 申请哪一家银行贷款？－－不同银行业务范围不同、关系不同、要求不同、政策不同 申请（发放）贷款的基本流程申请（发放）贷款的基本流程借款人 测算贷款资金需求 提出贷款申请； 提交项目合法性、可行性文件 提交借款人资信文件 提交各种补充材料 提交还款方案 提交信用结构（担保）方案 提交提款、用款计划 贷款合同谈判 签订合同，获得贷款 金融机构 开发项目 受理项目并预审 开展评审调查，编制贷款项目评审报告 贷款委员会对评审报告进行审查 提交评审报告供决策参考 贷款合同谈判 签订合同，发放贷款贷款评审报告贷款评审报告贷款评审报告是金融机构对贷款的可行性分析 贷款评审报告由金融机构贷款评审部门独立完成 贷款评审报告以项目可行性研究报告为主要参考资料 贷款评审报告不能轻易采用可行性研究报告数据结论 贷款评审报告是贷款决策的主要依据，要为自己人服务 贷款评审报告要分析项目的内外部条件和环境、内外部可行性 贷款评审报告的核心是分析贷款资产的安全性以及防范（锁定）风险措施的可靠性 贷款评审报告的主要内容贷款评审报告的主要内容项目概况评审（项目简介、政策性风险、技术风险、建成风险） 融资方案评审（融资方案及其可靠性，资本金） 市场评审（产品和原材料的市场） 财务评审（财务总体状况，多指标） 偿债能力评审（还款来源、偿债覆盖率） 信用结构评审（担保方案和信用风险控制手段） 风险和收益评审（贷款风险度量、贷款定价） 评审结论与建议（贷款建议、合同条件、贷款发放支付条件）贷款项目中需注意的关键贷款项目中需注意的关键政府对投资项目的管理解决了项目合规性问题，不代表贷款的可行性，也不能解决项目存在的风险，银行内部的管理仍然是重要工作，即“外部风险依靠内部防范”； 地方政府存在越权、违规甚至糊涂行为，项目并不因为有地方政府的相关管理手续而必然合规，贷款评审时仍需进行相关内容的核实； 银行贷款项目“多项审批（规划、投资、土地、环保、节能等）”在新的投资管理体制下有不同的表现形式，判断依据不同； 贷款项目中需注意的关键贷款项目中需注意的关键项目可研报告仍然是贷款评审的重要依据，但要注意其合规性，项目核准和备案手续不能代替可研报告； 政府管理和企业决策各自发挥作用，形成了对项目的双重管理，贷款决策各取所需； 注重第三方咨询机构、项目所处行业专家的独立意见，银行内部管理需要外部支持；贷款项目中需注意的关键贷款项目中需注意的关键投资项目产生的外部性影响、外部性因素对项目的影响，往往是致命的：规划、产业政策、行业准入标准、土地、环保、节能、社会等多方面因素均对项目的生存和成败有关键性作用； 贷款项目的管理，从评审开始，贷后管理是一个连续的过程，风险的控制，更大程度上取决于对贷款项目外部性的分析、防范、控制； 银行管理制度、政策必须服从于国家相关制度和政策，不能超越，也不能置之不理。总行必须服从于国家、分行必须服从于总行，上位法对下位法有强制性约束力。