黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划

附件 黑龙江和内蒙古东北部地区 沿边开发开放规划 2013 年 8 月 目 录 前言…………………………………………………………………….1 第一章 开放基础与发展背景 .............................................................2 第一节 开放合作条件 ........................................................................... 2 第二节 机遇与挑战 ............................................................................... 3 第三节 战略意义 ................................................................................... 4 第二章 战略定位与发展目标 .............................................................4 第一节 指导思想 ................................................................................... 4 第二节 基本原则 ................................................................................... 5 第三节 战略定位 ................................................................................... 6 第四节 发展目标 ................................................................................... 6 第三章 总体布局与区域协调发展 .....................................................7 第一节 沿边开发开放先导带 ............................................................... 7 第二节 沿边开发开放支撑带 ............................................................... 9 第三节 沿边开发开放带动区 ............................................................... 9 第四节 区域协调发展 ......................................................................... 10 第四章 合作平台建设与开放水平提升 ...........................................10 第一节 提升口岸功能 ......................................................................... 11 第二节 构建开放合作平台 ................................................................. 11 第三节 打造对外贸易新优势 ............................................................. 12 第四节 加强对外交流合作 ................................................................. 13 第五章 沿边城镇发展与城乡一体化 ...............................................15 第一节 加快边境口岸城镇发展 ......................................................... 15 第二节 加强区域中心城市建设 ......................................................... 17 1 第三节 统筹城乡发展 ......................................................................... 18 第六章 产业布局与开放型产业体系建设 .......................................19 第一节 大力发展现代农业 ................................................................. 19 第二节 积极发展现代工业 ................................................................. 20 第三节 加快发展现代服务业 ............................................................. 23 第七章 基础设施建设与开放保障能力提高 ...................................26 第一节 完善综合交通运输体系 ......................................................... 26 第二节 加强能源基础设施建设 ......................................................... 28 第三节 加快水利基础设施建设 ......................................................... 29 第四节 推进信息基础设施建设 ......................................................... 30 第八章 社会事业发展与边疆民生改善 ...........................................30 第一节 大力发展教育、文化和卫生事业 ......................................... 30 第二节 扩大就业和完善社会保障体系 ............................................. 32 第九章 生态建设与环境治理 ...........................................................33 第一节 加强生态保护和建设 ............................................................. 33 第二节 加强环境污染整治 ................................................................. 35 第三节 加强资源节约和管理 ............................................................. 36 第四节 加强生态环境保护国际合作 ................................................. 37 第十章 支持政策与保障措施 ...........................................................37 第一节 完善开发开放政策 ................................................................. 38 第二节 创新开发开放 ................................................................. 39 第三节 加强组织协调 ......................................................................... 40 2 前 言 黑龙江和内蒙古东北部地区包括黑龙江省全部行政区域和内 蒙古自治区呼伦贝尔市，面积 70.7 万平方公里，是我国对俄罗斯 及东北亚开放的重要区域，在全国沿边开放格局中具有重要战略地 位。 为落实国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工业基地战略， 加快建成面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽，根据《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能 区规划》和《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯 利亚地区合作规划纲要（2009-2018 年）》，编制本规划。 规划期为 2013 至 2020 年，展望到 2025 年。 1 第一章 开放基础与发展背景 改革开放特别是实施东北地区等老工业基地振兴战略以来， 黑龙江和内蒙古东北部地区对外开放取得显著成就，对俄罗斯及 东北亚开放格局初步形成，具有在新形势下进一步推进开发开放 的良好条件，也面临重要的机遇和挑战。 第一节 开放合作条件 开放区位优势明显。地处东北亚腹地，与俄罗斯外贝加尔边 疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆 区毗邻，边境线长 4032 公里，占我国与俄罗斯边境线总长的 93%， 目前拥有 33 个口岸，是我国对俄开放的重要窗口。 交通设施相互连接。绥芬河—满洲里铁路与俄罗斯西伯利亚 大铁路东西相连，连接腹地与边境口岸的干线公路基本贯通，国 际航线开通 34 条，跨境江海联运、陆海联运通道基本建成，中 俄跨境输油管道投入运行，初步形成了对外开放综合交通运输体 系。 沿边城镇互动密切。哈尔滨、呼伦贝尔、牡丹江、佳木斯等 区域中心城市综合服务和辐射带动能力明显增强，各具特色的城 镇发展较快，边境口岸城市对外开放的平台和枢纽作用日益显 现，区域内 11 个城市与俄罗斯相关城市建立了友好城市关系， 初步形成了沿边开放的城镇体系。 2 产业合作基础扎实。该区域是全国最大的商品粮和重要的畜 产品生产基地，初步形成了以装备、石化、能源、食品、医药为 主体的工业体系，边境贸易、国际物流、跨境旅游等服务业快速 发展，在农业、林业和加工制造业等方面形成了境内外合作产业 链。 人文交流底蕴深厚。该区域是我国最早与俄开展经贸文化交 流的地区，历史上有众多俄罗斯侨民在此生活工作，中俄友谊源 远流长。与俄毗邻地区建立了合作机制，一批企业在俄营造了良 好的公共关系，在文化艺术、教育科技、生态环保等领域开展了 广泛合作，俄语人才居全国首位。 第二节 机遇与挑战 在新的形势下，黑龙江和内蒙古东北部地区开发开放面临着 难得的战略机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际 产业分工不断深化，东北亚各主要经济体合作交流日益密切，俄 罗斯加入世界贸易组织并启动实施远东开发战略，为沿边开发 开放提供了良好的国际环境。中俄全面战略协作伙伴关系进一 步深化，两国元首共同签署《中华人民共和国东北地区与俄罗斯 联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018 年）》， 俄罗斯将中国东北地区定位为优先合作方向，为沿边开发开放 创造了良好的条件。国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工 业基地战略深入实施，国家经济实力显著增强，对沿边地区发展 支持力度不断加大，为沿边开发开放提供了有力的保障。 3 目前，由于沿边开发开放尚未解决的深层次矛盾和外部环境 不确定性影响相互交织，沿边开发开放优势还没有得到充分发 挥。产业结构不合理，外向型产业发展有待进一步加快；基础设 施不完善，对外通道建设有待进一步加强；开放层次不高，合作 潜力有待进一步释放；社会事业发展不平衡，基本公共服务能力 有待进一步提高；体制机制创新不足，政策支持体系有待进一步 健全。 第三节 战略意义 加快这一地区开发开放，有利于完善我国区域开放格局，协 同推动沿海、内陆、沿边开放，全面提高对外开放水平。有利于 巩固提升中俄全面战略协作伙伴关系，建立互利共赢合作机制， 带动东北亚合作深入发展。有利于促进东北地区等老工业基地全 面振兴，形成沿边经济发展新的增长点，推动全国区域协调发展。 有利于推进这一地区经济社会又好又快发展，形成民族团结进 步、边疆和谐繁荣的新局面，与全国同步实现全面建成小康社会 目标。 第二章 战略定位与发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代 ”重要思想、科学发展观为指导，积极实施国家沿边开放战略， 4 以开放促开发，着力转变发展方式，着力完善沿边城镇体系，着 力构筑外向型产业体系，着力推进基础设施内外对接，着力加快 边疆社会事业发展，着力加强生态建设和环境保护，努力建设成 为我国对俄罗斯及东北亚开放的桥头堡和枢纽站，在新一轮沿边 开发开放中做出更大贡献。 第二节 基本原则 坚持互利共赢,共同发展。以中俄双方共同利益为合作基础， 深化战略协作伙伴关系，优势互补，互惠互利，共同推进经济发 展，共同分享发展机遇和发展成果。 坚持“进”“出”结合，互动发展。实施“引进来”和“走 出去”战略，利用国内国际“两种资源、两个市场”，积极利用 外资和扩大对外投资，形成境内外紧密联系、协调互动的发展格 局。 坚持发挥优势，错位发展。立足比较优势，优化区域功能定 位，积极参与国际产业分工，培育发展战略性新兴产业，做大做 强优势特色产业，提升区域发展的核心竞争力。 坚持制度创新，转型发展。围绕对外开放深化改革，创新开 放合作的体制机制，完善开发开放的政策体系，建立与国际通行 规则相适应的制度，推动结构调整和转型升级。 坚持统筹兼顾，协调发展。统筹国内国际两个大局，积极创 造参与国际经济合作和竞争新优势，以开放促开发、促改革、促 创新，促进经济与人口、资源、环境协调发展。 5 第三节 战略定位 我国沿边开放新高地。充分利用独特的区位优势和现有的合 作基础，赋予对外开放先行先试政策，转变发展方式，创新开放 体制机制，改善开放政策环境，打造我国与俄罗斯及东北亚开放 合作的重要平台。 我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站。以跨境通道和 口岸建设为重点，加快铁路、公路、航空、水运、管道交通基础 设施建设，形成对接俄罗斯、辐射东北亚、内联国内腹地的综合 交通运输体系，建设功能配套、衔接紧密、快速便捷的国际大通 道。 我国沿边重要经济增长区域。发挥区域比较优势，提高科技 进步和自主创新能力，加强国际国内产业分工与合作，做大做强 优势特色产业，构筑外向型产业体系，建设全国重要的商品粮生 产、绿色食品加工、重大装备制造和能源资源保障供应基地。 我国东北地区重要生态安全屏障。加强森林、草原、河湖、 湿地生态系统保护和建设，加大重点流域和重点区域环境整治力 度，加快界河治理和黑土地整治，大力发展循环经济，保障东北 地区生态安全。 第四节 发展目标 到 2020 年，全国对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡 和枢纽站基本建成，成为全国沿边地区重要经济增长区域，与全 国同步实现全面建设小康社会目标。以口岸城镇和区域中心城市 6 为节点的城镇体系初步形成，外向型产业体系基本建立，适应对 外开放的基础设施体系基本建成，对外合作进一步深化，边疆基 本公共服务能力显著提高，生态安全屏障作用进一步增强。人均 地区生产总值达到 84500 元，城镇化率达到 65%以上，对俄罗斯 进出口总额达到 700 亿美元，对俄罗斯投资年均增长 20%以上， 城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到 43000 元和 19200 元。 到 2025 年，沿边开放桥头堡和枢纽站地位进一步巩固，成 为全国有重要影响力的经济增长区域。开放型经济体系全面建 成，社会全面进步，人民更加富足，建成经济繁荣、民族团结、 社会和谐、生态良好的新边疆。 第三章 总体布局与区域协调发展 按照国家沿边开放战略总体部署，根据区位优势、发展基础 和资源环境承载能力，依托区域中心城市、边境口岸和开放通道， 形成以边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区 域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，推动区域协调发 展。 第一节 沿边开发开放先导带 根据自然地理特征、主要合作对象和开放通道分布，统筹沿 边开发开放先导带布局，形成牡绥、三江、兴安和呼满组团式开 放格局。 7 ——牡绥组团。包括牡丹江市的市辖区、绥芬河市、穆棱市、 东宁县和鸡西市。依托毗邻俄罗斯远东重要经济中心和最大港口 符拉迪沃斯托克，充分发挥口岸密集、过货和加工能力强、人文 交流密切的优势，大力发展跨境陆海联运，加快发展跨境经济、 经贸合作，重点发展木材加工、机电装备、电子信息、轻纺建材、 绿色食品、石油化工产业和国际物流、跨国旅游，扩大互市贸易 规模，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地 和国际旅游目的地。 ——三江组团。包括佳木斯市的市辖区、抚远县、桦川县、 同江市、富锦市，鹤岗市，双鸭山市的饶河县。依托毗邻俄罗斯 远东中心城市哈巴罗夫斯克和林木矿产资源富集地区，发挥现代 农业发达、通道畅达、口岸集中的优势，大力建设边境城镇，加 强跨境基础设施建设，重点发展冶金建材、绿色食品、农机制造、 木材加工、煤炭深加工和石墨新材料产业，建设现代农业示范、 境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽。 ——兴安组团。包括黑河市的市辖区、北安市、五大连池市、 逊克县、孙吴县，伊春市的市辖区、嘉荫县，大兴安岭地区。依 托紧邻俄罗斯远东区域中心城市布拉戈维申斯克和科教资源集 聚区，发挥林木矿产丰富、旅游资源独特、人文交流密切、对外 能源合作基础较好的优势，加强科技合作，推动跨境基础设施建 设，重点发展硅基新材料、林木产品加工、商贸物流和特色旅游， 有序开发矿产资源，建设外向型产业集聚区、对外商品集散地和 休闲度假胜地。 8 ——呼满组团。包括呼伦贝尔市的满洲里市、额尔古纳市、 新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和陈巴尔虎旗。依托毗邻俄罗斯东 西伯利亚区域中心城市赤塔和资源富集地区，发挥主要口岸过货 和疏运能力强、资源能源丰富、人文交流密切的优势，加快口岸 跨境通道建设，重点发展煤炭深加工、木材综合利用、冶金建材 产业和商贸物流、文化旅游，建设进出口加工、能源开发转化、 国际贸易合作、跨境旅游基地和国际物流枢纽。 第二节 沿边开发开放支撑带 沿边开发开放支撑带包括哈尔滨市的市辖区、宾县、双城市、 尚志市、五常市，齐齐哈尔市的市辖区、龙江县、泰来县，大庆 市的市辖区、肇州县、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县，牡丹江 市的林口县、海林市、宁安市，绥化市的安达市、肇东市，呼伦 贝尔市的海拉尔区、扎兰屯市、牙克石市、鄂温克族自治旗。依 托绥满铁路、绥满高速公路和哈大齐工业走廊，充分发挥区域中 心城市辐射带动能力强、产业基础雄厚、科技实力较强的优势， 大力发展总部经济，重点发展高端装备制造、能源化工、食品医 药、电子信息、冶金建材等制造业，积极发展金融服务、研发设 计、信息咨询、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业， 建设高端产业集聚区、开放合作综合服务平台和综合交通枢纽。 第三节 沿边开发开放带动区 沿边开发开放带动区包括哈尔滨市的依兰县、方正县、巴彦 县、木兰县、通河县、延寿县，齐齐哈尔市的依安县、甘南县、 9 富裕县、克山县、克东县、拜泉县，佳木斯市的桦南县、汤原县， 大庆市的林甸县，双鸭山市的市辖区、集贤县、友谊县、宝清县， 伊春市的铁力市，七台河市，黑河市的嫩江县，绥化市的市辖区、 海伦市、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县， 呼伦贝尔市的根河市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦 春自治旗。充分发挥自然资源丰富、农村劳动力富集、农业综合 生产能力较强、发展潜力较大的优势，统筹推进城乡一体化，加 快城镇化进程，推进双鸭山、七台河等资源型城市可持续发展， 大力发展现代农牧业，重点发展农畜和林产品加工、煤炭采掘和 精深加工、新能源、建筑材料、装备和石化配套产业，建设全国 重要的粮食生产、绿色农畜产品生产加工和承接产业转移基地。 第四节 区域协调发展 加强沿边开发开放先导带、支撑带和带动区之间的联系互 动，先导带要强化对外开放门户和引领功能，加强与俄罗斯的合 作交流，引导支撑带和带动区发展外向型经济。支撑带要强化区 域辐射和带动功能，发挥对先导带和带动区的服务保障作用。带 动区要强化密切联系先导带、支撑带的桥梁和纽带功能，加强协 作对接，增强自我发展能力。 第四章 合作平台建设与开放水平提升 实施更加积极主动的开放战略，创新对外开放模式，深化互 10 利共赢的全面务实合作，促进生产要素在更大范围内优化配置， 提升对外开放水平。 第一节 提升口岸功能 优化口岸布局。根据境内外资源分布和现有口岸基础，统筹 口岸发展，形成优势互补、分工合理、功能完善的口岸群。加强 满洲里、绥芬河、黑河、抚远、东宁、同江重点边境口岸基础设 施建设，建成面向俄罗斯及东北亚的现代化口岸。完善饶河、密 山、虎林、萝北、嘉荫、黑山头、室韦边境口岸功能，提高通关 能力。推动开通洛古河、二卡、呼玛、孙吴口岸。提高哈尔滨、 齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、满洲里、海拉尔航空口岸综合服务 能力，提升松花江干流哈尔滨、佳木斯、富锦、桦川、绥滨内河 口岸开放功能。 改善通关条件。以提高通过能力为重点，加强通关硬件和软 件建设。推进绥芬河跨境铁路站场改造和满洲里新国际货场建 设，加快同江界河铁路大桥建设，推动黑河、洛古河、饶河、萝 北、东宁等口岸界河公路大桥建设，推进密山、虎林、东宁、黑 山头、室韦跨境铁路建设，加快黑河、萝北、嘉荫、漠河等口岸 跨境浮箱固冰通道建设。强化“大通关”区域合作机制，加快电 子口岸建设，搭建集口岸通关执法管理和相关物流商务服务于一 体的“大通关”统一信息平台，实现“一站式”通关服务。 第二节 构建开放合作平台 加快境内合作平台建设。按照扩大合作、强化功能、集聚产 11 业的原则，提升现有边境经济合作区、综合保税区、跨境经济合 作区、互市贸易区和高新技术产业开发区、经济技术开发区的功 能，打造面向俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台。加强黑河、 绥芬河、满洲里边境经济合作区建设，支持在条件成熟的地区设 立综合保税区，规范并促进边民互市贸易区（点）的发展，促进 满洲里、绥芬河中俄互市贸易区双向开通。充分发挥哈尔滨、大 庆、齐齐哈尔国家级高新技术产业开发区和哈尔滨、利民、海林、 宾西、呼伦贝尔国家级经济技术开发区作用。 推进境外合作园区建设。根据俄罗斯产业发展方向，充分发 挥比较优势，建成境内外产业联动、上下游产业衔接的境外投资 合作基地。支持乌苏里斯克经济贸易合作区发展。加快境外经济 贸易合作区、工业园区、农业园区、木材加工园区和科技园区、 物流园区建设。 第三节 打造对外贸易新优势 根据国际市场需求推动贸易结构转型升级，坚持以质取胜， 培育出口竞争新优势。利用良好的经贸基础，巩固俄罗斯市场， 拓展东北亚其他地区市场，扩大进出口贸易。积极发展边境贸易， 建立规范的边境贸易秩序。促进加工贸易转型升级，培育出口名 优品牌，加强名优商品境外展销中心和营销服务网络建设，提高 电站成套设备、重型装备、数控机床等高端产品和轻工纺织产品 出口比重。促进文化教育、中医药、金融保险、软件和信息服务 出口，加强哈尔滨、大庆国家级服务外包示范城市建设。优化进 12 口结构，扩大先进技术、关键设备、资源能源及粗加工产品进口， 建设绥芬河、满洲里进口木材加工交易示范基地，提升牡丹江、 呼伦贝尔木材集散功能。规范开展劳务输出，完善境外劳务纠纷、 突发事件应急处理机制和劳务人员救助机制，建设对外劳务公共 服务平台和外派劳务基地。 第四节 加强对外交流合作 扩大投资合作。坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大 境外投资力度，积极利用外资，提高投资合作的规模和水平。发 挥产业优势，利用中俄地区合作发展（投资）基金，巩固与俄罗 斯毗邻地区在跨境基础设施、建筑建材、商贸旅游和能源、森林、 农业、矿产开发利用领域投资合作，拓展与俄罗斯西部发达地区 在石油化工、机械制造、电力工程、电子信息、生物技术、航空 装备、新材料和环保领域投资合作。推动建立对外电力、林业、 农业、物流、能源矿产、基础设施投资合作联盟。按照政府指导、 企业为主、协商一致、商业运作的原则，推进重要对外投资合作 项目建设。鼓励企业在俄罗斯阿拉布加、毛盖图、苏维埃港经济 特区投资，推动在俄罗斯合作建设经济特区。提高利用外资水平， 鼓励外资投向技术密集型和符合环保要求的劳动密集型产业，支 持企业利用境外资本市场上市，积极利用国际金融组织和外国政 府优惠贷款。 13 专栏 1：重要对外投资合作项目 农业林业。滨海边疆区“新友谊”农场、华森伊瓦农场、呼伦 贝尔农垦集团中俄达斡里亚农业合作项目，下列宁斯阔耶、巴什科 沃、比罗比詹木材加工，阿玛扎尔林浆一体化、中俄—伊曼木材加 工、呼伦贝尔—伊尔库茨克州森林采伐与木材加工项目、满洲里外 贝加尔斯克木材加工综合体、呼伦贝尔—阿穆尔州森林采伐与木材 加工项目。 油气矿产。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体、乌斯季 库特石油天然气综合加工及储运项目，图瓦共和国克兹尔—塔什特 克多金属矿、犹太自治州南兴安锰矿、萨哈林州多林斯克煤矿、别 列佐夫铁矿、诺永达拉果铅锌矿项目。 建筑建材。绥芬河境外房地产开发，阿穆尔州年产 50 万吨水 泥粉磨站、呼伦贝尔乌兰乌德和赤塔建材项目。 商贸物流。宾西开发区中俄木材交易中心、黑河—阿穆尔州建 材综合大市场、阿穆尔州黑龙江名优商品展销中心、弗拉基米尔宏 达物流工业园区项目。 科技园区。乌苏里斯克经贸合作区光伏发电和 LED 照明、跃进 工业园区电子产业大厦、车里雅宾斯克州创新工业园中国园区、阿 拉布加哈尔滨工业园区、毛盖图工业园区建设项目。 电力。特罗伊茨克 660MW 机组建设、中俄边界跨境国际输电线 路、联合循环热电联供电站、乌苏里斯克热电站项目。 环保。哈巴罗夫斯克边疆区可再生资源综合利用项目。 加强科技人文合作。推进与俄罗斯在技术研发、成果转化方 面的合作，加强人员往来和文化交流，建设面向俄罗斯及东北亚 的科技创新合作和文化交流基地。推进与俄罗斯科研机构在航空 航天、信息通信、核电装备、复合材料、船舶制造、生态环保、 14 矿山装备等领域的研发合作，支持在哈尔滨建立中俄联合研究平 台，在满洲里建立中俄高科技孵化合作平台。推进研发成果产业 化，在牡丹江经济开发区内建设牡丹江中俄科技信息产业园，加 强境外科技合作平台建设，推动建设符拉迪沃斯托克中俄信息园 区。发挥社会中介组织的桥梁纽带作用，积极开展经常性的双边 文化交流、文艺互访、体育赛事活动。加强与俄罗斯在检验检疫 技术方面的交流对接。建立完善中俄地方政府间互访交流机 制，推动缔结友好城市。 第五章 沿边城镇发展与城乡一体化 按照国家城市化战略和沿边开放战略要求，优化城镇布局， 提升城市功能，加强新农村建设，形成边境口岸城镇与区域中心 城市开放互动、城乡经济社会一体化发展的格局。 第一节 加快边境口岸城镇发展 重点口岸城镇。依托边境口岸和城镇发展基础，科学定位城 镇功能，推动产业集聚，引导人口合理流动，形成功能明确、各 具特色、繁荣开放的城镇发展新格局。 ——绥芬河市、东宁县。合理划分城镇功能，推动城镇协调 发展，提高一体化发展水平。绥芬河市重点发展国际商贸、国际 物流、旅游会展和信息咨询等现代服务业，积极发展进出口加工。 东宁县重点发展境外投资服务、进出口加工，培育境内外上下游 15 衔接的加工产业链。推动交通、能源、水利基础设施和开发区共 建共享，建设跨国贸易投资服务平台、进出口加工基地和跨国物 流枢纽、国际旅游集散地。 ——黑河市。以加快跨境通道和口岸基础设施建设为龙头， 优化提升城市综合服务功能。重点发展机械制造、农林产品加工， 积极发展商贸物流、国际旅游和科技服务等服务业，打造国际物 流枢纽、开放合作服务平台、进出口加工基地和国际旅游集散地， 建设中俄黑河—布拉戈维申斯克“双子城”。 ——抚远县。围绕黑瞎子岛保护开发和莽吉塔深水港建设， 提升城镇综合承载能力和服务功能。重点发展国际旅游、商贸物 流等服务业，积极发展水产品加工、电子信息产业，打造国际商 品集散地、国际旅游目的地、进出口产品加工基地和江海联运枢 纽，建设黑瞎子岛中俄合作示范区。 ——同江市。依托同江界河铁路大桥和同江港建设，发展桥 头经济和临港经济，优化城市功能。重点发展矿产木材加工、机 电产品出口装配、绿色食品出口加工，积极发展商贸物流和特色 文化旅游，建设外向型产业集聚区和国际物流枢纽，打造边境新 兴工业重镇。 ——满洲里市。围绕产业、贸易结构调整和释放开发开放潜 力，优化提升城市综合服务功能。重点发展国际贸易、现代物流、 跨境旅游、会展等服务业，积极发展进出口加工制造、煤炭深加 工、矿产品冶炼，建设国际贸易、能源化工、集成材加工基地和 国际物流枢纽、跨境旅游集散地，打造具有民族风情的国际口岸 城市。 16 其他口岸城镇。积极发展密山市、虎林市、饶河县、萝北县、 嘉荫县、逊克县、呼玛县、漠河县、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、 新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗等边境口岸城镇，加强跨境基础设 施和配套公共服务设施建设，加快资源开发利用、进出口加工、 商贸物流、跨境旅游产业发展，推动有条件的口岸城镇发展成中 小城市。 第二节 加强区域中心城市建设 哈尔滨。充分发挥开放大通道中心节点和特大城市作用，提 升东北亚区域性中心城市功能。大力发展面向东北亚的总部经 济，推动临空经济发展。重点发展高技术服务、国际物流、国际 金融、国际商务会展、休闲旅游等高端服务业，积极发展高端装 备、现代医药、新材料、新能源、生物等先进制造业，打造对俄 罗斯开放合作服务中心、外向型高端产业集聚区、国际物流枢纽、 科技研发和人才教育基地，建设现代化国际化城市。 其他区域中心城市。大力发展齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、 大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、绥化、加格达奇、 呼伦贝尔等区域中心城市，强化城市辐射带动功能，提高沿边开 放支撑能力，带动周边地区加快发展。 专栏 2 区域中心城市发展重点和定位 齐齐哈尔。全国重要的重型装备制造基地，重要的绿色食品加工、 煤油化工、精品钢材、科技孵化和生态旅游基地，外向型产业为主的 特色工业城。 牡丹江。重要的国际商贸、国际物流、科技信息合作、旅游休闲 17 度假和进出口产品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地区友好合 作示范城市。 佳木斯。全国重要的绿色食品加工基地，重要的农机煤机制造、 林纸一体化生产、新材料基地和国际物流枢纽。 大庆。全国重要的石油化工基地，重要的石化装备和汽车制造、 油气化工信息服务、食品加工、文化创意、生态旅游基地和服务外包 示范城市。 鹤岗。重要的煤电和煤炭深加工、石墨新材料、农产品加工、新 型建材基地。 鸡西。重要的煤电和煤炭深加工、煤机制造、农产品生产出口、 石墨新材料基地。 双鸭山。重要的煤电和煤炭深加工、冶金建材、食品加工基地。 伊春。重要的木材加工、生态旅游、林下产品加工、矿产资源加 工和新能源基地，生态旅游城市。 七台河。重要的煤焦化工、农机制造、家具生产和煤炭资源综合 利用基地，国家循环经济示范城市。 绥化。全国重要的绿色农产品加工基地，重要的现代物流、农牧 良种繁育推广、硅基新材料基地，绿色田园城市。 加格达奇。重要的绿色食品、林木产品、矿产资源加工基地和特 色生态旅游集散地。 呼伦贝尔。全国重要的能源和有色金属生产加工基地，重要的绿 色农畜产品加工、新型建材、装备制造、生物制药和商贸物流、文化 创意、特色旅游基地。 第三节 统筹城乡发展 统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管 理一体化。加强村镇发展建设规划编制，把国有农场、林场、牧 18 场管理局和场部所在地建设纳入城镇规划体系统筹规划。加强建 制村内部道路（含机耕道）和田间机耕道建设，加快实施农村饮 水安全工程、农村电网改造工程、农村清洁工程和农村沼气工程， 全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改 造，鼓励边境地区小型农居点可持续就地发展，加大兴边富民行 动和游牧民定居工程的实施力度。完善农村基本公共服务体系， 积极开展农村社区建设，有序推进农民工市民化进程。加强农村 基层自治组织建设，建立源头治理、动态管理和应急处置相结合 的社会管理机制。以大兴安岭南麓集中连片特困地区为重点，加 大扶贫开发力度，提升革命老区、少数民族聚居区、边境地区和 贫困地区造血功能和自我发展能力。 第六章 产业布局与开放型产业体系建设 根据沿边开放总体布局，推进产业结构优化升级，加快农业 现代化进程，走中国特色新型工业化道路，提升服务业发展水平， 形成以现代农业为基础、现代工业为主体、现代服务业为支撑的 开放型产业体系。 第一节 大力发展现代农业 种植业。稳定提高粮食综合生产能力，加快中低产田改造， 建设旱涝保收、高产稳产农田，提高农业机械化水平和农业科技 进步贡献率，在松嫩平原、三江平原重点建设全国重要的粳稻、 19 非转基因大豆、优质专用玉米和马铃薯生产基地，打造维护国家 粮食安全的战略基地。面向俄罗斯市场，在临近边境的宁安市、 密山市、富锦市、黑河市、呼伦贝尔市建设绿色有机果蔬生产出 口基地。积极发展油菜、甜菜、亚麻、白瓜子、花卉等经济作物， 扶持发展蓝莓、食用菌、北药等特色种植业，支持优质牧草、青 贮饲料种植。建设绿色有机食品种植基地，推进标准化农产品出 口基地建设，完善农产品检验检疫监管体系。 养殖业。大力发展规模化、标准化养殖，积极推行健康养殖 方式，促进养殖业可持续发展。优化畜牧业生产布局，在农区 重点发展奶牛、肉牛、生猪、家禽养殖，在牧区重点发展肉牛、 肉羊、良种马养殖，在山区半山区重点发展林蛙、狐貂、野猪、 黑熊、鹿、鹅和蜜蜂养殖，在大江大河和湖泊水库发展鲟鳇鱼、 大白鱼、大马哈鱼、怀头鲶、细鳞鱼、黄颡鱼生态养殖和鲤鱼、 鲫鱼养殖，建设全国重要的畜牧业生产基地和寒地水产养殖基 地。实施畜牧业良种工程，健全质量安全保障体系，加强养殖 标准化示范场和备案饲养场制度建设，生产符合出口标准的优质 畜产品，积极开拓国际市场。 第二节 积极发展现代工业 高端装备制造业。加强重大技术装备的研发制造，提升关键 零部件配套、加工和集成水平，提高自主创新和产业配套能力， 推进产业国际化、集群化和成套化，建设全国重要的高端装备制 造基地。依托资源禀赋、产业基础和技术优势，在哈大齐工业走 20 廊重点发展核电装备、燃气轮机、冶金石化装备、重型数控机床、 飞机、轨道交通装备、汽车等产业，在佳木斯、齐齐哈尔、大庆、 七台河、呼伦贝尔发展农牧机械制造产业，在大庆、牡丹江发展 石油机械装备制造产业，在佳木斯、鸡西、呼伦贝尔发展矿产采 选机械成套设备制造产业，打造具有国际竞争力的先进装备制造 出口基地。 化学工业。依托丰富的石油、天然气、煤炭、生物质资源， 充分发挥毗邻俄罗斯东部石油天然气产地的区位优势，按照循环 经济发展要求，采用先进技术，优化产业结构，促进产业升级， 建设以哈大齐工业走廊为主体的石油化工基地。在哈尔滨、大 庆、齐齐哈尔、牡丹江发展石油炼化和乙烯、丙烯、芳烃及下游 产业，在双鸭山、鹤岗、鸡西、七台河和呼伦贝尔推进煤化工产 业结构调整，加快向深加工升级转型，提高资源综合利用水平， 推进煤层气综合利用，积极发展生物化工。加快推进阿穆尔—黑 河边境油品储运与炼化综合项目进程，积极参与俄罗斯萨哈林 聚烯烃生产综合体建设。 矿产采掘加工业。依托境内外丰富的矿产资源和现有的产 业基础，坚持保护与开发并重，加大矿产资源勘查开发力度，集 约发展矿产资源采选、冶炼和精深加工，建设东北地区重要的矿 产资源深加工基地。在大兴安岭、伊春、黑河、呼伦贝尔发展铜、 钼、铅、锌、铁、金、铝等金属矿产开采加工，在鹤岗、鸡西发 展石墨精深加工和综合利用，在牡丹江东宁发展宝玉石加工，积 极推进水气、地热资源开发利用。支持企业“走出去”，积极参 21 与境外矿产资源合作开发，在边境地区合作建设矿产资源进出 口加工基地。 食品加工业。实施大企业带动和品牌战略，加强食品安全体 系建设，建设全国重要的绿色、有机食品加工基地。依托粮食主 产区，在松嫩平原、三江平原发展水稻、大豆、玉米、马铃薯精 深加工。充分发挥现有产业基础较好的优势，在支撑带发展高端 乳制品加工，在哈尔滨、大庆、绥化、牡丹江、齐齐哈尔、佳木 斯、呼伦贝尔发展肉制品加工，积极发展绿色、有机蔬菜加工。 支持境外农业合作园区生产的粮食等农产品回运，在境内开展精 深加工。 林木加工业。加大木材资源的综合利用，建设全国重要的木 材资源合作开发利用产业基地。依托境内外丰富的森林资源， 在哈尔滨、齐齐哈尔、大兴安岭、伊春、七台河、牡丹江、呼伦 贝尔发展高档实木家具、木屋、板材、家居建材、木制工艺品等 木材加工，在牡丹江、佳木斯发展林浆纸一体化。在资源富集的 林区发展野生浆果、坚果、食用菌、山野菜、药材等林下产品加 工。扩大境外投资合作，积极推进俄罗斯阿玛扎尔林浆一体化等 合作项目建设。 新材料产业。加强科技创新，突破关键技术，推进科研成果 的产业化，促进国际化、集群化、规模化发展，建设重要的新材 料产业基地。依托科技和人才优势，在哈尔滨发展铝镁合金材 料、高性能纤维及先进复合材料、半导体照明材料产业集群。充 分发挥资源优势，在大庆发展高分子合成材料、高性能胶粘 22 剂、改性塑料等化工新材料，在鹤岗、鸡西发展柔性石墨、锂电 池负极材料、人造金刚石等石墨新材料, 在扎兰屯发展玄武岩 加工产业。 生物产业。面向重大发展需求，加强共性关键技术和工艺装 备开发，推进规模化发展，打造在全国具有影响力的生物产业集 群。依托国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区，重点在 支撑带发展基因工程药物、酶工程药物、现代中药、蒙药、化学 原料药、人用和动物用疫苗等高端生物医药产品。利用资源和技 术优势，在哈尔滨、大庆、牡丹江、绥化、呼伦贝尔发展生物育 种、生物农药、生物肥料、生物饲料等绿色农用生物产品，在齐 齐哈尔、大庆、绥化、佳木斯发展淀粉基生物降解塑料、生物基 高分子材料、新型酶制剂、生物食品添加剂等生物化工产品。积 极发展纤维素乙醇、生物质燃料。 电子信息产业。立足现有产业基础，面向俄罗斯及东北亚市 场，积极发展数字集群通信、汽车电子、敏感器件、LED 和家用 电器产业，加强与俄罗斯在电子信息产品研发和成果应用转化方 面的合作。加快哈尔滨、牡丹江中俄电子信息合作平台建设，推 进中俄乌苏里斯克合作区建设，打造我国与俄罗斯及东北亚的电 子信息产业开放合作平台。 第三节 加快发展现代服务业 旅游业。坚持保护和开发并重，突出冰雪、生态、民族、边 境、红色旅游特色，整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设， 23 完善旅游服务体系，建设国内外知名的旅游胜地。以哈尔滨为核 心，呼伦贝尔、牡丹江、伊春、大兴安岭、黑河、佳木斯为节点， 建设区域旅游集散中心。利用大小兴安岭林区、呼伦贝尔草原、 松嫩和三江平原湿地，建设生态旅游目的地。加强哈尔滨太阳岛、 黑河五大连池、牡丹江镜泊湖和扎兰屯等国家级风景名胜区建 设，打造国际旅游休闲度假区。积极开发以牡丹江—哈尔滨—呼 伦贝尔为主的冰雪旅游带，以伊春—黑河—漠河—根河为主的森 林生态旅游带，以额尔古纳—满洲里—新巴尔虎左旗为主的天然 草原旅游带，以呼伦贝尔—齐齐哈尔—大庆—哈尔滨—牡丹江— 鸡西—佳木斯为主的红色旅游带，以满洲里—漠河—黑河—嘉荫 —萝北—同江—抚远—密山—绥芬河为主的边境界江旅游带。积 极发展蒙古族和鄂伦春、鄂温克、达斡尔、赫哲、俄罗斯民族风 情文化旅游，支持发展黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河等界江游、 跨国邮轮游和口岸游客出入境自驾游、低空飞行观光旅游，鼓励 旅游企业参与贝加尔湖等俄罗斯旅游休闲经济开发区建设，共同 开发跨境旅游资源。加强旅游人才队伍建设，组建旅游企业联盟， 完善旅游信息服务网络，提高旅游服务质量。 现代物流业。推进现有物流资源的整合利用，培育一批大型 物流集团和专业物流企业，加强物流基础设施建设，建成面向俄 罗斯及东北亚的社会化、专业化、信息化、标准化现代物流服务 体系。优化物流业发展区域布局，形成以哈尔滨为中心，牡丹江、 佳木斯、大庆、齐齐哈尔、绥化、呼伦贝尔为枢纽，满洲里、绥 芬河、东宁、黑河、同江、饶河、抚远、黑山头为节点的现代物 24 流格局。加大物流通道、仓储配送、信息服务基础设施建设力度， 积极发展国际陆海联运、江海联运，建立区域性物流公共信息系 统。大力推进物流企业兼并重组和联合，推动各类物流企业业务 整合和服务创新，大力发展第三方物流。推广现代物流管理，提 高物流智能化和标准化管理水平。 商务服务业。充分发挥人才集聚、信息畅通的优势，提升商 务服务业水平，建设面向俄罗斯及东北亚的商务服务中心。大力 发展高端咨询、中介服务、人力资源服务、广告会展等商务服务， 改善贸易投资环境，降低商务成本。在哈尔滨建设国家电子商务 示范城市，在哈尔滨、黑河、绥芬河、抚远、满洲里建设面向俄 罗斯及东北亚贸易投资合作商务服务基地。 国际金融服务业。优化金融发展环境，推动金融资源整合， 创新金融服务产品，大力发展跨境金融，在哈尔滨建设面向俄罗 斯及东北亚的区域金融服务中心。引导大型金融机构强化对外开 放的综合服务功能。推动人民币跨境使用，在绥芬河、抚远、黑 河和满洲里建立对俄罗斯贸易结算中心。积极落实与俄罗斯签订 双边本币结算协议，完善双边银行间的本币支付清算机制，为双 边贸易投资提供支持。探索建立政府引导、社会参与的对俄罗斯 合作投融资平台，引导社会资本进入金融服务领域。扩大直接融 资，支持符合条件的与俄罗斯合作重点企业上市融资和发行企业 债券。加大出口信用保险支持力度。 文化产业。深入挖掘传统文化内涵，大力发展新型文化业态， 推进传统文化与新兴文化产业协调发展，构建优势互补、资源共 25 享、开放合作的文化产业体系。发挥民族文化和地域性特色文化 底蕴深厚的优势，积极发展广播影视、新闻出版、演艺娱乐、工 艺美术等传统文化产业，大力发展网络传媒、动漫游戏、创意设 计等新兴文化产业，扶持发展一批拥有自主知识产权和文化创新 能力的文化企业集团，在哈尔滨建设绿色印刷和数字出版产业基 地。加强与俄罗斯文化交流合作，鼓励文化企业采取多种形式在 境外兴办文化实体，吸引俄罗斯企业在境内依法开展各类文化活 动。 第七章 基础设施建设与开放保障能力提高 按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能 源、水利、信息等基础设施一体化建设，形成合作对接、功能完 善、安全高效的基础设施体系，提升开放保障能力。 第一节 完善综合交通运输体系 铁路。加强面向俄罗斯铁路大通道建设，构筑以哈尔滨为枢 纽，绥芬河—满洲里铁路为主通道，哈尔滨—佳木斯—抚远为主 干线的东向通道、哈尔滨—绥化—伊春—乌伊岭为主干线的东北 向通道、哈尔滨—北安—黑河和牙克石—根河—漠河为主干线的 北向通道、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—漠河和海拉尔—黑山 头为主干线的西北向通道，形成扇形放射铁路网。加快建设哈尔 滨至齐齐哈尔铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能等项目， 26 建设哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至佳木斯、牡丹江至佳木斯快速铁 路，规划建设海拉尔至黑山头、室韦至莫尔道嘎等铁路，推进齐 齐哈尔至漠河铁路提速改造，实施滨洲、滨绥等干线铁路电气化 扩能改造和支线铁路建设。 公路。加强区域内国省（区）干线公路建设，形成以哈尔滨 为轴心、绥满高速公路为轴边、连接边境口岸高速公路为骨架、 沿边高等级公路为弧线的扇形公路网。加快边境城镇间公路连 接，提高公路等级。加快建设绥满高速公路甘南—满洲里段和鹤 岗—伊春高速公路，规划建设伊春—嘉荫、拉布大林—室韦、海 拉尔—乌兰浩特、建三江—抚远、嫩江—漠河、抚远—同江、绥 化—大庆、扎兰屯—博克图、阿里河—拉布大林—满洲里等高等 级公路，推进林区、垦区、矿区、景区公路网建设。 水运。加强黑龙江、松花江、乌苏里江和嫩江航道改造，加 快抚远水道航道整治和嫩江齐齐哈尔至大安段航道建设，推进黑 龙江上中游、松花江富锦至绥东段浅滩疏浚，实施依兰、悦来航 电枢纽工程，建设相互衔接、功能完善、通江达海的跨国水运体 系。在松花江重点建设哈尔滨呼兰港、佳木斯宏力港和同江港， 在黑龙江重点建设抚远港、萝北港、嘉荫港，在乌苏里江重点建 设饶河港，在嫩江重点建设齐齐哈尔富拉尔基港。大力发展重型 装备和粮食、煤炭、木材、建材等大宗货物水上运输，积极发展 跨境客运。 机场。优化机场布局，形成以哈尔滨国际机场为中心，区域 性中心城市和口岸城市机场为骨干，通勤和通用机场为补充的基 27 本格局。实施哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、满洲里等机场改扩建工 程，研究迁建海拉尔机场，建设抚远、五大连池、绥芬河、建三 江、扎兰屯机场。合理布局通勤和通用机场, 推进呼伦贝尔通用 机场群建设。优化航线网络结构，加密俄罗斯及东北亚地区国际 航线和航班，有序深化三江平原地区和呼伦贝尔低空空域管理改 革。 第二节 加强能源基础设施建设 能源资源开发。建设大庆百年油田和海拉尔盆地油气田，加 快油页岩和天然气资源的勘探开发。依托呼伦贝尔和鸡西、双鸭 山、鹤岗、七台河煤电基地，推进现有煤矿资源整合和产业升级 改造，有序建设大中型现代化煤矿。优化电源点布局，合理开发 呼玛河、牡丹江、海浪河、毕拉河水能资源，建设荒沟抽水蓄能 电站和龙虎山、红山、东升、余庆、大杨木、五道库、毕拉河水 电站。充分发挥资源优势，科学推进风、光、生物质能源开发， 优先发展风、光等分布式电源，就近消纳可再生能源，在区域东 部和西部有序发展风电，在齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、牡丹江、 呼伦贝尔根据资源状况和电力需求发展光伏发电，在粮食主产 区、林区鼓励发展生物质能发电。在大型城市鼓励发展大容量热 电联产机组，中小型城市适时布局背压式热电联