部管甲供物资计划管理及采购流程

null部管甲供物资管理及采购流程部管甲供物资计划管理及采购流程2010.07.07null第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述 采购的定义、目的、及主要方式 招标的定义、作用及方式 必须采用招标方式进行采购的条件 部管甲供物资常用的采购方式第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述 1. 采购的定义： “采购”是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动。 2. 采购的目的： “物美价廉”。满足使用需求、达到一定的质量；本着经济、节约原则，以合理的成本获得所需的工程、货物或服务，提高采购资金的使用效率。 第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述 3. 采购的主要方式： ①. 招标（有序竞争） ②. 询价（货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变 化幅度小。一次性报价，3家以上） ③. 比选（公开发出采购信息，按事先公布的规则进行比 较和选择） ④. 磋商（买卖双方对货物及对方意图都缺少了解。如竞 争性谈判、议标） ⑤. 竞买（*买方竞争的采购方式） ⑥. 订单（采购人主动发出订单） ⑦. 单一来源采购（供应商唯一、或不可预见的紧急情况 、或服务配套）第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述 4. 招标的概念： 招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易的法律程序。 招标是采购常用的一种方式； 采购是买方主导的购买行为，招标是选择交易对象的一种方式，既有 购买行为，又有出售行为。第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述 5. 招标的作用： 优化社会资源配置，提高项目质量、经济效益和社会效益。 促进投标企业转变经营机制、提高技术和管理水平，提高生产、服务的质量和效率，提升企业竞争力。 维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益。 有效使用资金，防止腐败交易。 第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述6. 招标的方式： ① 公开招标 以招标公告的方式邀请不特定的潜在投标人。 ② 邀请招标 以投标邀请书的方式邀请特定的潜在投标人。 第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述7.必须进行招标的条件： 在法律规定的范围之内且达到一定金额的项目，必须采用招标方式进行采购。 （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 ---《中华人民共和国招标投标法》（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 ---《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第一章 采购与招标概述第一章 采购与招标概述8. 部管甲供物资常用的采购方式： ① 公开招标 条件：工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择货物供应单位。 甲供物资采购单项合同估算价在50万元人民币以上的必须进行招标。不允许任何单位或个人化整为零，规避招标。 ② 竞争性谈判 垄断行业的物资，或运输紧张区段的物资，如果两次招标投标人均不足3家，或两次招标均不成功时，可采用竞争性谈判，竞争性谈判前报部招标办备案，结果报铁道部物资办核备后授标。 第二章 部管甲供物资计划管理第二章 部管甲供物资计划管理 依据文件 铁路建设物资设备的分类 甲供物资计划管理 null1. 依据文件： 第二章 部管甲供物资计划管理铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法铁路建设项目甲供物资设备目录(以前项目竣工后废止)铁路建设项目铁道部管理的物资采购供应实施细则铁路建设项目甲供甲控物资设备目录null2. 铁路建设物资设备的分类： 第二章 部管甲供物资计划管理铁建设 [ 2006]83号部管物资建管物资铁建设[2006]217号依据null 关于甲供物资目录的说明： 铁道部定期公布甲供物资设备目录； 已按铁道部原规定确定物资设备供应方式的建设项目，仍执行原物资设备供应方式。按《铁路建设项目甲供物资设备目录》（[2007]199号文）确定物资采购方式的建设项目竣工后，199号文自行废止。 自2008年9月179号颁布之日起，新建设项目执行179号文的规定。 目录的调整：铁建设[2009]193号文件将179号文甲供目录（二）第4部分中的重型轨道车、轨道平车、接触网作业车、接触网专用平车、起重轨道车，调整到甲供目录（一），并作为第6 部分；将179号文甲供目录（二）第6部分中的铁路GSM-R数字移动通信系统网络设备（含弱场设备）、作业手持台（包括通用手持台）、SIM卡及管理设备，调整到甲供目录（一），并作为第7部分。铁建设[2010]24号文件将站房工程钢结构（含材料和制作）作为甲供物资，由建设单位组织招标采购。 客运专线系统集成范围内相关物资设备采购按铁道部《关于客运专线系统集成物资设备招标采购有关事宜的通知》（铁建设函[2007]723号）有关规定办理 第二章 部管甲供物资计划管理null 3. 甲供物资计划管理的内容： 第二章 部管甲供物资计划管理null 3.1 甲供物资总清单管理 部管物资总清单，是指建设单位按照规定格式上报的、设计单位根据定额统计的材料消耗量。 建设单位应在初步设计批复后30日内，向物资管理办报送项目施组安排、部管物资总清单。 铁道部物资管理办将上述材料（施组安排、部管物资总清单）审查并备案。 第二章 部管甲供物资计划管理null3.2 招标计划管理 完成部管物资总清单的送审和备案后，建设单位负责招标计划的编制和送审工作。 第二章 部管甲供物资计划管理null3.2.1 招标计划的编制 建设单位应在施工招标前，根据施组安排和审批后的物资总清单，按项目编制全部部管物资招标计划。 各建设单位在确定部管物资招标计划过程中，要加强实地调查研究，掌握编制部管物资招标计划的基本资料，并进行科学的分析，在此基础上编制符合实际的部管物资招标计划。 第二章 部管甲供物资计划管理null第二章 部管甲供物资计划管理3.2.2 招标计划的报审 建设单位应在施工招标前，根据施组安排，按项目向部招标办报送全部部管物资招标计划。 以建设项目为单位一次性上报 --报告格式（219号附件2） --附#表格#式（219号附件3） null3.2.3 招标计划的抄送 建设单位应将审批后的招标计划报物资管理办，同时抄送物资代理公司。 3.2.4 招标计划的实施 招标计划经部招标办批准后分批实施。 3.2.5 招标计划的调整 最后一次甲供物资招标前，建设单位应把历次招标实际数量同原招标计划进行详细对比，将对招标计划的调整，以及详细的原因书面报部招标办审批。 第二章 部管甲供物资计划管理null3.3 采购计划管理 第二章 部管甲供物资计划管理null3.3.1 年度部管物资集中采购实施计划 ① 施工单位结合施工组织安排，根据年度施工中部管物资使用需要的情况，上报部管物资年度采购建议计划。 ② 建设单位按项目汇总施工单位报送的部管物资年度采购建议计划，进行分析、整合后报物资代理公司。 ③ 物资代理公司及时汇总各建设单位年度采购建议计划，在满足建设需要的基础上，按经济批量和保证供应原则，合理选择招标时机和招标内容，在此基础上制定采购实施，连同汇总的建设单位年度采购建议计划，一并报物资管理办。 ④ 物资管理办根据物资代理公司上报的汇总计划和采购实施方案，组织建设单位审查采购实施方案，并编制年度部管物资采购集中采购实施方案，报领导小组审批。 ⑤ 物资管理办将领导小组审批后的年度部管物资集中采购实施计划（方案）发各建设单位，并同时抄送物资代理公司。第二章 部管甲供物资计划管理null3.3.2 首次采购建议计划 建设单位应根据工程建设进度向物资管理办报送首次采购建议计划。 新开工项目首次部管物资采购纳入年度集中采购计划的相应批次。 第二章 部管甲供物资计划管理null3.3.3 批次采购计划 领导小组批准物资管理办的部管物资集中采购实施方案后，进入批次采购计划阶段。 建设单位应根据年度部管物资集中采购计划，及时编制招标物资一览表和技术规格书，在每批次招标30日前报物资管理办，并抄送物资代理公司； 物资代理公司应根据年度部管物资集中采购计划，及时汇总各项目招标物资一览表和技术规格书，编制部管物资招标文件报物资管理办。 第二章 部管甲供物资计划管理null 第二章 部管甲供物资计划管理3.3.3.1 批次采购计划的报送 批次采购的时间由部物资办传真电报确定。 （一般为每月1个批次） 建设单位根据施组安排、工程进度，向物资办报送批次计划（每月5号前）通过系统录入，同时提报技术规格书。 每月5号之前报送的：由相应的代理公司受理 每月5号之后报送的：需由部物资办审批后方可受理null 第二章 部管甲供物资计划管理 3.3.3.2 填报批次计划时须注意： 填报的格式：219号文附表3第3张表 上报计划时计量单位需按219号文要求统一（依据219号文） 计量单位的不统一可能导致招标数量、概算价的不准确，影响招标结果的批复。 计量单位容易混淆的物资品种： null 第二章 部管甲供物资计划管理 与报价有关的项目需填写完整（到站、交货期、规格型号、图号等）；（如填写不完整，则无法提交） 明显废止的规格、不属于甲供物资范围内的物资不许上报 --水泥：P·O32.5已废止 --木枕、电容枕、钢轨连接件 表示方式不同：如， 阻燃-层绞式铝塑粘接护套光缆（无铠装）：GYTZA=ZR-GYTA 装钢带铠装聚乙烯外护套综合护套数字信号电缆： SPTYWA23 4A=SPTYWA23型4芯 （-4/-4A） 属于非标准目录（与代理公司联系）加入目录后录入 物资目录内如找不到正确的相应规格（与代理公司联系）加入目录后录入null3.4 供应计划管理 （略）第二章 部管甲供物资计划管理第三章 部管甲供物资采购流程第三章 部管甲供物资采购流程招标前期准备工作 发布招标公告 编制招标文件 发售招标文件 发布答疑补遗 组建评标委员会 开标 评标 中标null第三章 部管甲供物资采购流程1. 招标前期准备工作 物资代理公司收集到各建设单位上报的计划后，进行汇总、分类工作，合理划分包件，设置各包件的资格条件，并拟定招标的日程安排。 主要工作内容： 1.1 招标计划的汇总与分类落实招标物资的数量、 规格型号、交货地点、交货期等。 1.2 划分包件 1.3 设置各包件的资格条件 1.4 拟定招标日程安排null第三章 部管甲供物资采购流程1.1 招标计划的汇总与分类 物资代理公司汇总各建设单位上报的批次采购计划，形成批次采购清单，并按照物资品种进行分类、整理。 1.2 合理划分包件 包件划分原则： 包件中的招标物资数量合理，对投标人具有一定的吸引力，避免流标。 根据潜在投标人和生产资源的的分布情况，以及潜在投标人的生产能力，招标成功后保证物资的及时供应。 供货地点相近或运输成本较低或数量过少的物资，可以组包。 根据市场竞争的情况，确定包件的大小和数量。 null第三章 部管甲供物资采购流程1.3 设置各包件的资格条件 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 ------《中华人民共和国招标投标法》 null第三章 部管甲供物资采购流程1.4 拟定招标日程安排 null第三章 部管甲供物资采购流程2. 发布招标公告 2.1 招标公告发布的媒体 铁道工程交易中心（www.rebcenter.com） 中国采购与招标网 (www.chinabidding.com.cn) 2.2 招标公告经部招标办审核、盖章后，在铁道工程交易中心发布，发布时须一并提交交易表2、3。 2.3 招标公告在网上发布不应少于5日，以使足够数量的潜在投标人可以看到。招标公告发布之日起至开标，不得少于20天。null第三章 部管甲供物资采购流程3、编制招标文件 批次采购计划录入完成并经物资办审核批准后，物资代理公司负责协助编制招标文件，由物资办和建设单位负责审核。 主要工作内容： 3.1 核实物资一览表和技术规格书 3.2 编制招标文件商务部分 3.3 物资办和建设单位审核招标文件 null3.1 核实物资一览表和技术规格书 物资一览表依据铁建设219号文附表3的格式编制 ，形成招标文件中投标物资报价表与物资描述表。 技术规格书：核实建设单位是否根据物资的实际使用与技术要求进行编制。 建设单位应在每批次招标30日前，根据年度部管物资集中采购计划及时编制招标物资一览表和技术规格书报物资管理办。 建设单位在每批次招标文件发售20日前，根据项目实际情况，可以对已提报的详细技术规格书和招标物资一览表提出书面调整申请。 第三章 部管甲供物资采购流程null 3.2 编制招标文件商务部分、形成招标文件初稿 物资代理公司根据招标人提供的技术规格书，按照主管部门批准的招标方式，采用铁道部发布的物资招标文件，编写招标文件。 招标文件必须经主管部门审批之后方可发售。 招标文件内容： ①招标公告 ②投标人须知 ③合同文件 ④技术规格书 ⑤评标办法 ⑥投标文件格式 第三章 部管甲供物资采购流程null 3.3 物资办和建设单位审核招标文件 物资代理公司将编写的招标文件发给物资办和建设单位审核，审核无误之后方可发售。 如果未能及时审核出招标文件中的错误，可通过答疑补遗的方式予以更正。第三章 部管甲供物资采购流程null发售招标文件 开始发售时间：常规招标中，招标公告发布之日起即可发售招标文件（铁道工程交易中心规定招标公告发布5日后方可出售招标文件） 发售地点：铁道工程交易中心 发售时间：不得少于5个工作日 招标文件开始发售之日起至开标，不得少于20天。 招标文件发售时应做好登记，对于报名家数可能不足的包件应及时向招标人反馈，以免流标。 第三章 部管甲供物资采购流程null须注意的问题： ① 发售招标文件时（直至投标截止时间），报名单位数目、报名单位名单、信息要保密。 ② 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ③ 上述行为影响中标结果的，中标无效。 第三章 部管甲供物资采购流程null招标文件答疑和补遗 5.1 定义： 答疑：回答投标人针对招标文件提出的问题。 补遗：招标人对招标文件中的遗漏、更改、词义表达不清、或对比较复杂事项进行的补充说明。第三章 部管甲供物资采购流程null5.2 说明： 招标文件发出后，无论出于何种原因，招标人可以对发现的错误或疏漏，在规定的时间内主动地或在解答潜在投标人提出的问题时进行澄清或者修改，改正错误，避免损失。 答疑、补遗的时间：不迟于开标前15日。（否则，应相应推迟开标时间） 招标公告经部招标办审核、盖章后，在铁道工程交易中心发布，发布时须一并提交交易表6。并通知所有报名的潜在投标人。 答疑补遗的内容应作为招标文件的一部分，与招标文件具有同等的法律效力。 多次答疑、补遗内容不一致的，以日期在后的为准。 第三章 部管甲供物资采购流程null组建评标委员会 评标委员会由招标人依法组建，《评委会组成申请表》由物资代理 公司填写后报招标办和交易中心核备。 6.1 组建的时间： 评标委员会应在开标前1~2天依法组建。 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 6.2 评标委员会的人员组成： 部管甲供物资评标委员会人数：7人及以上单数，其中包括： 经济、技术等方面的评标专家（不少于2/3） 招标人代表 第三章 部管甲供物资采购流程null 7. 开标 7.1 开标地点： 铁道工程交易中心（或经主管部门批准的其它地点） 7.2 开标时间： 招标文件中规定的开标时间。 （如果招标文件补遗中有更改，则为更改后的时间） 7.3 开标工作由物资代理公司协助建设单位进行，邀请部领导、各建设单位代表参加。第三章 部管甲供物资采购流程null 7.4 开标时须注意的问题 在投标文件递交的截止时间之后，不得接受任何迟交的投标文件、或对投标文件进行补充或修改的资料； 拒绝接收的情况：迟交的或密封不合格的投标文件。 开标过程中出现的问题，应在开标记录表上如实记录。开标人不具有废标的权力，应在开标会后交由评标委员会进行判定。 第三章 部管甲供物资采购流程null 7.5 开标程序 宣布开标会纪律 宣布投标截止时间已到，开标仪式开始 介绍参加开标会的领导、参会代表、监标人，等 宣布开标顺序 投标人相互检查确认投标文件的密封情况 依次开标、唱标 投标人代表签字确认开标结果 招标人、监标人在开标记录表上签字第三章 部管甲供物资采购流程null 8. 评标 8.1 各建设单位参加评标的通知 物资代理公司负责起草《参加评标的通知》，经物资办审查并批准后，由物资代理公司通知各建设单位。通知中规定了各建设单位参加的人数及作为评委的人数。 8.2 评标工作的主体： 评标工作由评委会负责，任何单位或个人不得干涉。 8.3 评标的依据： 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。 注意：评标委员会无权修改招标文件规定的评标标准和方法，也无权对其进行细化。 第三章 部管甲供物资采购流程null8.4 评标的程序 第三章 部管甲供物资采购流程null8.5 评标纪律 遵守职业道德，对提出的评审意见负责。 不得私下接触投标人，不得收受投标人的好处。 不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三章 部管甲供物资采购流程null8.6 关于澄清的说明 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题前后表述不一致、或有明显文字和计算错误的内容进行澄清。 澄清不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容。 评标委员会提出的澄清内容不得带有暗示性或诱导性问题，或向投标人明确其投标文件中的疏漏和错误，更不能以澄清的方式，对实质性偏差进行澄清或弥补。 澄清一般以书面方式进行澄清，复杂项目也可以当面澄清交流。 只有评标委员会才能启动澄清程序，不接受投标人的主动澄清。 第三章 部管甲供物资采购流程null8.7 须注意的问题 在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，依法承担法律责任。影响中标结果的，中标无效。第三章 部管甲供物资采购流程null9. 中标 第三章 部管甲供物资采购流程null9.1 评标结果公示 部管甲供物资的评标结果应在铁道工程交易中心信息网上至少发布3天（日历日）第三章 部管甲供物资采购流程null 9.2 定标 第三章 部管甲供物资采购流程null 9.3 招标结果的批复/核备 第三章 部管甲供物资采购流程目前部管物资大部分包件的招标结果只进行核备。null9.4 发出中标通知书 9.4.1 中标结果发布满3日且无异议，招标人把招标结果进行核备（招标结果需进行审批的，必须在收到建设司的电话通知后），向中标人发出中标通知书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 9.4.2 中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标的，应当依法承担法律责任。第三章 部管甲供物资采购流程null9.5 签订合同 9.5.1 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件及中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 9.5.2 合同签订后，须将合同正本和所有的副本在铁道工程交易中心备案，备案时需提供交易表10。 9.5.3 合同备案要及时，否则会在审计时出现问题。 如果合同的数量和金额有变化，备案时可能不予办理。可先按原招标数量及原中标价签订合同并进行备案后，再和中标人另行签订补充合同。 第三章 部管甲供物资采购流程null预祝各位： 在物资管理工作中一帆风顺！ 谢谢！ 欢迎随时保持沟通。 中铁物总招标处：张怀民 手机：13910117030 电话：010-51876726 传真：010-51876084 邮箱：cama@sina.com