内需需什么

[ 一 问 一 答 ] 答 ：邱 平 安 同 志 ， 你 好 。 扩 大 内 需 是 当 前 我 国 经 济 工 作 的 重 点 。 我 认 为 ， 应 当 从 投 资 与 消 费两 个 方 面 ， 综 合 理 解 扩 大 内需 之 “ 需 ” 。 从 宏 观 经 济 总 需 求 构 成 看 ， 促 进 我 国 经 济 增长 的“ 三 大 需求 ” 是 消 费 、 投 资和 净 出 口 。 从 国 民 经 济 核 算 构 成 看 ， 这 “ 三 大 需求 ” 具 体 现 为 最 终 消 费需 求 、 资本形 成 总 额 以 及 货 物 和 服 务 净 出 口 。 从 对各具 体 需 求 的界定 看 ， 推 动我 国 经 济 增 长 的 内需 是 消 费与投 资 ， 外 需则表现 为净 出 口 。 在 我 国 宏 观 经 济 运 行 中 ， 近 些年 “ 三 大 需 求 ” 的 比 例 关 系有 如 下 特 点 ： 一 是 消费率 与投 资率在 “ 三 大 需求 ” 中 占主 导 。 二 是 投 资 率 呈 上 升 趋 势 ， 消 费 率 趋 降 ； 两 者 有 一 定 的 互 补 性 ， 即 投资 率高 时 ， 消费率低 ， 反 之 亦 然 。 三 是 净 出 口 率 在 经 过 几 年 的低 位 徘 徊 后 近 几 年 上 升 趋 势 明 显 。 再 从 “ 三 大 需求 ” 对 我 国 经 济 增长 的 贡 献 程 度 看 ， 数 据 显 示 ， 自2001 年 以 来 ， 消费对 我 国 经 济 增 长 的 贡 献 及 拉 动 基 本 上 低 于 投 资 ， 消 费 与 投 资 的 贡 献 及 拉 动 呈 现 此 降彼 升 的 趋 势 ， 净 出 口 的 贡 献 及 拉 动 与前 两 者 相 比 始 终 处 于 劣 势 ， 尽 管近 几 年 它 对 经 济 增 长 的促 进 作 用 在 增 强 。 由此 可 以 得 出结论 ：在 我 国 “ 三 大 需求 ” 中 ， 投 资 与 消 费 占主 导 ， 对 我 国 经 济 增长 的贡 献 及 拉 动 作 用 明 显 ， 净 出 口 的 作 用 不 容 忽 视 ， 但 显 然 不 及 投 资 与 消 费 的作 用 大 。 投 资 与消 费构成 了我 国 的 内需 ， 由此 看 来 ， 推 动 我 国 经 济 增 长 的 源 动 力是 投 资 与 消 费 ， 即 内需 ， 而 投 资 的作 用 有 大 干 消费 的趋 势 。 当前各地 出 台 的 一 些措施 ， 投 资 占了相 当 的 比 重 。 我 国 改革 开 放 30 年 来 ， 投 资拉 动 经 济 增 长 的 趋 势越 来越 明 显 ， 这 种 方 式 虽 然 见 效 快 ， 但 也 往 往 易 于 导 致 投 资边 际 效 率 下 降 、 投 资过 热 、 盲 目 建 设 与 重 复建 设 、 对 环 境 资 源 造 成 损 害 等消 极 后 果 ， 不 仅 延 迟 了 我 国 经 济 增 长 方 式 由粗 放 型 向 集 约 型 的 3 8 转 变 ， 也 可 能 埋 下 下 一 阶段 经 济 过 热 的 隐 患 ， 造 成 经 济 运 行 出现 很 大 的波 动 性 。 在 过 去 “ 高投 资 、 高 增 长 ” 发 展 战 略 的惯 性 作 用 下 ， 扭 转 我 国 居 民 消 费 支 出和 农村居 民 消 费下 滑 的趋 势 ， 对 于 提 高 我 国 最 终 消 费 率 、 扩 大 内需就 有 着 重 要 的 现 实 意 义 和 长 远 意义 。 在 当前 金 融危 机造 成 外 需 下 滑 的情 况 下 ， 扩 大 内需 以 拉 动 经 济 增长 ， 则 需 要 对 内 需 进 行 细 分 ， 分 清 我 国 的 内需 到 底 在 哪 里 。 在 投 资 率 趋 高 的情 况 下 ， 扩 大 内 需 应 以 提 高 我 国 最 终 消 费 率 为 重 点 ； 而 提 高 最 终 消 费率 ， 又 应 侧 重 于 提 高居 民 的消 费水 平 ， 尤 其 是 农村居 民 的消费水 平 。 当 前 ， 要 想 提 高 消费率 、 扩 大 内需 ， 有 必 要 通 过 财税 政 策 从 居 民 收入 与支 出两 个 方 面 入 手 ， 使 国 民 收入 分 配 向居 民倾 斜 ， 可 选 择 的 主 要 政 策 措 施 有 ： 一 是 进 一 步提 高个 人 所 得 税 的起 征 点 ， 此 外 ， 还 应 适 当 扩 大 税 前 扣 除 范 围 ， 应 将 纳 税 人 赡 养老 人 、 抚 养 子 女 、 住 房 、 教 育 、 医 疗 、 养 老 等方 面 支 出考 虑 在 内 ， 充 分 发 挥个 人 所 得 税 调 节 收 入 分 配 、 增 加 纳 税 人 可 支 配 收 入 的作 用 ；二 是 加 强 社 会 保 障 制 度 建 设 ， 在 养老保 障等方 面 不 断提 高社 会 保 障 的统 筹层 次 ， 以 免 除居 民在养老 、 医 疗 、 就 业 等 方 面 的后 顾 之 忧 ；通 过 转 移 支 付 ， 提 高低 收入 家庭 的 收入 水 平 ， 从 而 降低 他 们 的 预 防 性储 蓄 ， 增 加 即 期 消 费 ；三 是 通 过 财 税 优 惠政 策 ， 支持 中小 企 业 和 劳动 密 集 型 企 业 的发 展 ， 增 加 失 业 培 训 ， 以扩 大 劳动就 业 ， 吸 收 下 岗 失 业 人 员 ， 增 加 他 们 的 可 支 配 收 入 ；四 是 继 续 加 大 对 “ 三 农 ” 的 财 税 支持 力度 ， 农 民 增 收对 于 提 高 居 民 消 费率 乃 至 最 终 消费率 ， 进 而 扩 大 内需都 有 着积 极 的 重 大 现 实意义 。 务藏文稿／2009 2 中 国社 科 院 财 贸所 研 究