建筑施工企业安全管理研究

摘 要 建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，其行业属于劳动密集性行业。由于建筑企业具 有产品固定，人员流动大、立体交叉作业多等特点，施工中存在危险性大，工作条件差、不 安全因素多，预防难度大等多方面原因，导致建筑施工安全事故频繁发生。这就极大地影响 了建筑施工企业的发展和国民经济的发展.我国建筑施工企业必须高度重视安全管理。 本文从介绍建筑施工企业的安全管理概况入手，分析了建筑施工企业的安全管理的现状 及存在的问题，提出了符合现代施工企业安全管理的有效措施，并且从政府、企业、施工作 业人员等多方面原因进行了阐述。提出了一些改善我国建筑施工企业安全管理的建议和方法， 明确提出倡导安全管理是“社会共同责任”的理念。 根据作者多年工作中积累的施工管理经验，论文分析了影响安全管理工作的因素，并借 鉴国内外的先进经验，提出了安全管理工作应从政府方面、建筑施工企业及施工现场作业人 员三个层次来综合提高安全管理水平，以期强化和完善建筑行业的安全管理工作。 关键词:建筑，施工企业，安全管理 The construction industry is a pillar industry of China's national economy one of its industries are labor-intensive industries. As construction enterprises with products fixed, and personnel movement, interchange role of the characteristics of more construction in the risk of large, poor working conditions, unsafe factors, prevention is difficult, and many reasons, led to construction safety incidents that took place. This has greatly affected the construction enterprise development and national economic development. China's construction enterprises must pay great attention to safety management. Based on the construction enterprise security management profile start of the construction enterprise security management and the status of the existing problems, put forward meet modem safety management of construction enterprises effective measures, and from the government, enterprises, construction workers and other，and explains reasons. China made a number of construction enterprises improve security management recommendations, and methods of safety management clearly put forward advocating a "common responsibility of society" concept. According to the author accumulated from years of work experience in construction management, the paper analyzed the impact of the factors of safety management work, and signed by the advanced experience at home and abroad, put forward security management should be part of the government, construction enterprises and the construction site of the three-level workers to enhance integrated security management level, with a view to strengthen and improve the building industry and security management. Keywords: architectural, construction enterprises, security management 第一章 建筑施工企业安全管理工作的重要意义 1.1建筑施工企业安全管理现状 近年来，随着国家改革开放的不断深化，在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中， 建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经济的客观要求。随着基建投资的不 断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其 是最近几年，建筑业迅猛发展，施工市场发生了根本的变化。 从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作转向机械化、专业化方面。新技术、新工 艺、新设备、新材料的大量采用，一方面提高了生产效率和工程质量:另一方面也加大了安 全管理的强度，迫使施工企业必须加强施工安全管理，加大力度对施工作业人员进行操作技 能的培训、安全意识的教育，增加安全监管人员对施工现场进行安全检查。 1.2建筑企业加强安全管理所产生的影响 1.2.1提升了企业的管理理念 新形势下企业的管理者必然是要适应新的形势，要有创新思维和新理念来管理企业的方 方面面，才能使自己的企业立于不败之地。建筑施工企业在保证了安全的前提下，就可以放 开手脚抓经营与管理。经营与管理好比企业身上的两只手，两手都要抓，两手都要硬。经营 是开源，是广开经营渠道，扩大生产规模;管理，则是管企业内部的事，理内部不顺的方方 面面，两个都做好了，则可扩大生产规模，提高企业的利润率。这样经营有了绩效，如此不 断循环则企业的生产规模将会不断地扩大，企业利润不断提高，社会效益不断提高，员工的 工资福利与待遇也会不断地提高，这样也进一步激励员工积极性、创造性并做好工作。反之， 则可能会没有奖金，发不出工资，员工们也可能会纷纷离去，到那时最好的管理者，最先进 的管理办法也无法取得效果。所以说，有效的管理与管理的有效性必然是体现在有效的经营 基础上的，经营先于管理，同时管理又是经营的必要的补充，没有管理的经营也是无源之水， 经营与管理应当交替前进，互为动力，经营先于管理，开源重于节流。所以，不断提高企业 的管理理念，加强软化式管理是新形势下企业生存发展的关键。 1.2.2强化了“以人为本”的理念 俗话说“打铁还需自身硬”。面对日益激烈的竞争环境，企业树立科学发展观，以发展 的眼光看问题，以科学的手段加强内部管理，尤其是安全管理，提高员工素质，增强员工技 术水平，实行制度化、规范化经营，修好内功才能增强竞争力。 1.在思想上树立敢打硬仗的信心 社会主义市场经济体制的实质就是充分尊重价值规律的作用，确立买与卖之间的关系: 发挥市场机制的作用，营造社会经济秩序的良性发展。在建筑市场上，建筑工程施工项目的 多少决定着市场竞争程度的大小，也决定着投标企业中标率的高低，同时也决定着承包价格 的商低。作为建筑施工企业，面对众多的竞争对手，我们要从管理上战胜对手，就必须树立 安全管理的理念。 2.加强人才的培养 人才是第一生产力，安全管理工作离不开人才的作用，人才的培养是企业发展壮大的根 本保障。因此必须树立重视人才的观念，要善于发现人才、使用人才，还要善于培养人才。 在人才的培养上，形成阶梯状的人才梯队;在配置上形成部门间的侧重安排，做到 “人尽其 才，才为我用”。企业安全部门的人员数量的配置应该是最强的。对强与弱检验的应该 是能够适应当前和今后企业安全管理的需要。建筑施工企业的领导对安全不重视、人员配置 不合理，安全管理人员不能专业化，这些是建筑施工企业安全管理活动开展不好的重要因素。 安全管理人员需要的知识是多方面的，包括建设工程相关的法律法规、行业管理规定、市场 经营、社会公共关系、心理学、计算机应用、建筑经济、工程施工技术、质量管理规定等等。 面对知识信息飞速发展的今天，安全管理人员要不断学习掌握新的知识，不断适应市场经济 发展的需要。 3.善于学习的安全管理理念 (1)全面搜集信息:搜集信息的标准是及时、正确、来源可靠.掌握的信息越多，企业的 安全决策就越准确，企业的应对就越快速.因此，树立信息时代的正确管理观对企业的发展 和安全生产有着重要的作用。 (2)学会利用计算机应用技术，掌握数据库的一般知识、预测分析的一般方法、电子信息 搜集传输打印的应用技巧和网络技术运用。在管理上运用计算机技术分析收集的信息，整合 各部门的资源，提高效率和准确率以达到最佳状态。 (3)在实际管理活动中，要善于学习。中国加入WTO后，全新的安全管理理念、不同的价 值观念接踵而至，这要求企业要善于学习、消化新的知识，才能适应全新的环境要求。 1.2.3改善了施工作业环境 加强安全管理的一个直接结果就是改善了施工作业环境，使得施工作业人员有了更好的 工作环境。建设部、全国总工会联合发文，要求各地采取措施进一步改善建筑业农民工作业、 生活环境，切实保障农民工职业健康。两部门要求，建设行政主管部门要加大对安全防护、 文明施工措施费用的拨付、使用的监督。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和 职业病防护设施，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动 防护用品.要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。各级 工会组织要监督施工企业 (劳务企业)招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动，应 通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。在建筑 施工企业中要选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强， 文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。 改善作业环境的一个具体措施是推行建筑施工安全质量标准化活动。明确划分施工作业 区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工 单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合 季节特点，做好农民工的饮食卫生和防署降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂 户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检。施工企业的工会组织要切实 为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品 和文体活动设施。 1.2.4适应了“和谐、文明”的经济发展需要 在市场国际化的大潮中，大企业之间的竟争必然是理念之争.品牌之争。建筑企业品牌 不只是一群产品，而是企业的精良管理、技术创新，是企业的竞争实力，企业在市场上的公 众认同形象。由于中国加入WTO之后，要与国际老牌劲旅在世界市场上比高低，企业必须牢 固树立“和谐、文明”的经营理念，并将之转化为企业文化，转化为商机，坚定不移地走品 牌发展之路。总之，企业的生存发展不是一朝一夕之事，而安全环境也不是一成不变的。在 复杂的环境中，建筑企业需要不断地分析环境的变化，认清形势、认清自己，及时地把握机 会，弥补不足，及时地适应市场的变化，进行合理的变革，才能不断地增强实力，把握建筑 企业的未来，以适应 “和谐、文明”的经济发展需要。 1.2.5促进了建筑施工企业走上健康的发展轨道 目前企业加强安全管理的意识、安全文化的培养和建设，必须从员工的行为入手，提高 他们的安全意识，确立企业的安全目标，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，由 此营造员工心理认同和具有团体凝聚力的良好的安全生产环境和秩序，有效地调节和控制员 工的行为，达到自律的最高境界。 企业安全文化可以分为环境文化、物质文化、行为文化、 意识文化几个方面。文化是抽象的，必须与管理实际相结合方能发挥应有的效应;而管理的 实施也应该充分考虑企业文化的定位和建设，二者的有机融合，才能真正促进建筑施工企业 走上健康的发展轨道. 第二章 建筑施工企业安全曹理工作 2.1英国和美国建筑施工企业安全管理工作方法 2.1.1英国建筑施工企业的安全管理方法 英国的建筑施工安全管理工作，其主要特点是:一切依法办事，凡事都有一定之规，各 自按规矩自行运转。这看来十分简单，实则是百年积累的结果。毫无疑问，英国建筑业安全 生产工作已达到相当成熟的程度和相当高的水平。仅以参观的一个建筑工地为例，该工地位 于伦敦市中心帕丁顿地区，占地88亩，包括银行、公车站、写字楼、学校、住宅等各种类型 的建筑工程，实际上是整个帕丁顿城区改造工程。这是英国目前最大的一个建筑工程项目。 整个工地规模宏大，施工设备先进，安全设施齐全有效，工地现场清洁整齐，施工安全有条 不紊。据负责工地安全工作的约翰森先生介绍，该工地开工一年多来，安全记录良好，仅有 一人受伤.英国建筑施工安全工作成绩显著，以下三点颇具特色。 1.依法办事 (1)英国安全法律规定健全。早在1802年英国就颁布了行业安全卫生规定。1833年颁 布实施《工厂法》后，英国开始实行向企业派遣安全监督员制度。1974年颁布了各行业必须 遵守的 《安全卫生法》，该法规定了雇主必须为安全生产提供各种保障，雇员必须遵守施工 中的各项规程等许多重要内容，对英国的安全生产管理产生了积极深远的影响。该法明确规 定了承包商和业主必须支付的各项安全经费的开支数额;明确规定了工地出现重大安全伤亡 责任事故，不仅要追究承包商的责任，也要追究业主的责任，这给业主很大压力，迫使其保 证安全设施方面的投资:该法不仅明确了施工各方的责任，而且对安全培训、防护设施、隐 患举报、风险评估、事故处理等各项安全管理工作也做了明确规定，使各项安全管理有法可 依，各方办事有规可循。 (2)安全监督员制度效果显著。英国从1833年就开始实行由政府向企业派遣安全监督 官员的制度。负责建筑施工安全的监督官员权力很大，可到任何工地监督安全生产情况，有 权责令工地停工，有权对造成重大安全责任事故者向法庭起诉。英国还设有安全生产举报电 话，工地上的任何雇员随时可通过电话进行举报，负责建筑安全监督官员接到电话后即到工 地现场检查，建筑承包商不得阻拦，如果遭到拒绝，监督官员可找当地瞥察进行千预，强行 进入工地。 (3)法律明确规定安全经费。英国规定，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价 的6%，这是法律规定，必须执行。这项经费不但保证了安全防护设施的落实，而且使安全防 护设施做到细致周全。例如在建筑工地除了护栏、立网、平网等防止高空坠落的防护措施外， 在危险较大的高空作业场地下面还备有防护气袋，万一平网出现问题，还有气袋垫底保护。 英国建筑工地上的垃圾道既可倒建筑垃圾，紧急情况下还可作逃生之用。这种垃圾道直径较 大，圆筒状，封闭式，低角度从脚手架上斜坡到地面上，很像水上乐园的滑水筒，一旦出现 安全事故的危险情况，工人可从垃圾道滚落地面，垃圾道就变成了工人的逃生通道。 6 2.重视安全培训 (1)全员培训，持证上岗。英国把安全培训当作安全生产最基础的工作。工地上一切人 员都要经过安全培训。不同人员有不同的培训内容和要求，培训后经过考试合格发给相应的 证书和胸牌。对于通过培训考试合格的建筑工人，要根据其安全知识掌握程度和工作经验， 确定其上岗档次，并用不同颜色的胸牌区分不同级别，项目负责人根据其胸牌，安排不同的 岗位和工作地点。 (2)经费充足，专家授课。英国规定，培训雇员是雇主的责任，雇主负责安全培训经费 的支出，其数额要占利润的1%，并及时足额交付建筑工会培训中心。这是雇主出钱，工会实 施，负责对雇员进行安全卫生方面的培训。英国建筑工会专设培训中心，有专兼职的各类专 家，培训工作常年不断进行。 <3)手段先进，形象生动。英国建筑工会培训中心的专家授课时，无一例外都配备有先 进的设备。例如，都有笔记本电脑与投影机相连接，通过摇控器，自如掌握，课程要点、详 细数据、各种图表，画面清晰地展现在学员的面前。英国的培训不仅告诉学员应该怎样做， 或不应该怎样做，而且还告诉学员为什么要这样做。 (4’启发式教学，注重效果。褚于激发学员的学习积极性，课堂教学多采用启发式、 讨论式。完全不是我教你学，我讲你听的模式。讲课中学员有不懂的可随时提问，不同意见 可随时提出讨论，教师和学员处于平等地位。每课程结束前，教师会对学习情况进行书面测 试，每人都有考题，或自己答，或学员讨论，或学员与教师讨论，形式各异，气氛活跃.有 的教师甚至准备了一点小奖品，奖励学习成绩好的学员，更使课堂气氛活跃。 3.实行工地安全保险 (1)英国规定，建筑承包商必须为雇工及时足额向保险公司交纳工地安全保险金，其数 额为工程造价的1%。据说，英国有三家保险公司专门从事建筑业工地安全保险业务。 (2)为确保安全，防患于未然，英国十分重视工程风险评估。每个工地都要填写一份十 分复杂的表格，并有工地安全评估说明书.风险评估大致包括五个方面的内容:第一容易发 生安全事故的地点;第二容易受到伤害的人员范围;第三控制措施的有效性;第四各种涉及 安全与健康的情况和数据的记录:第五在整个工期风险评估说明书要经常修订。 通过上述几种做法，英国的建筑施工企业安全管理工作与国际同行业相比处于领先水平。 2.1.2美国建筑施工企业的安全管理方法 美国己经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地 保障了各方对建筑业安全信息的了解，促进安全管理的有效实施。 美国法律规定，拥有11名或以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全情况， 记录分两种规定格式，即职业伤害与疾病日志和职业伤害与疾病补充记录。每一起职业伤害 或疾病事件都要在事件发生后的6个工作日内做出详细记录，内容包括伤害和疾病发生的时 间，受影响员工的姓名，受伤害或生病员工所从事的工作，受伤害员工所属的工作部门，伤 害或疾病所属类别，由于伤害或疾病所导致的工时损失，伤害及疾病事件发生原因的描述， 7 以及有关其他受影晌事物的列表等。 此外，美国职业安全与健康局还要求每一个雇主都必须为其管辖的每一个工地准备 一份年度报告。这些记录和报告并没有必要送交健康局，但要求在雇主处保存至少 5年 以上 (从事故发生的当年算起)，在健康局或劳动统计局的检查官员以及州一级的官员需 要时能随时出示。按照法律规定，雇主必须在每年的2月1日之前将前一年度的安全记 录表张贴公告，使所有的雇员都能方便看到.即使上一年工伤和职业病的总数为零，也 要求公告，公告必须保存到3月1日，便于员工检查监督和举报。美国职业安全与健康 法规定，任何篡改安全记录的行为，将处以1万美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼 而有之;违反公告要求，将处以7000美元的罚款;检察官有权对工地现场进行检查，任 何阻止、反对、妨碍以及千涉检察官员工作，将处以5000美元的罚款以及3年以下的监 禁;检察官员检查前一般不得雇主，不能泄漏检查的消息，否则将对检察官处以1000 美元的罚款或者 6个月的监禁:检查时若发现违规行为，视情节处以数额不等的罚款甚 至刑事处分。 2.2我国建筑施工企业安全管理工作的形势 2.2.1建筑施工企业的安全管理日益受到重视 “效益是根本，安全是保障”。这是建筑行业发展壮大的一条规律。同时，保护职工在生 产过程中的安全和健康，是党和国家的一项重要政策，也是领导干部不可推卸的责任。建筑 施工企业的安全，就意味着要以抓建筑施工企业的安全来促进生产的发展，建筑施工企业的 安全不是简单的生产劳动，而是一项宏大的系统工程，是一门综合性极强的科学。在建筑施 工领域里，建筑施工企业安全的重要性日益为人们所重视。 2.2.2施工作业人员的安全竟识大大加强 安全管理工作最重要的是培养施工作业人员及管理人员安全意识，改变了员工的思想， 才能改变目前的安全状况。现在越来越多的企业都认为通过增强员工的安全意识来提高安全 企业安全管理水平.企业应通过以下几方面来强化员工的安全意识: 1.认真学习并执行现行的《建筑施工安全检查标准》和 《建筑法》，贯彻执行建筑安全主 管部门的各项文件、政策、法规，对照公司有关文件要求，结合本项目实际制订落实好各项 管理责任制，并且上墙公布。 2.层层签订安全生产管理责任书，定期、不定期组织各级安全员、机操工、特种作业工 等进行安全检查标准和法规的学习，安全施工技术的培训，提高安全管理的业务水平和技术 水平。 3.加强安全管理宣传，加强对职工的安全意识教育，制订安全教育制度，建立班前安全 活动制度，建立职工安全教育卡，确保每位员工安全教育的累计时数，并经三级安全教育考 核合格后才能上岗，使安全意识深入人心。 4加强社会治安综合治理工作，建立义务消防队和消防制度、人口，建立与公 安派出所、街道社区的联系，签订内部综治责任合同，齐抓共管，确保安定团结，确保一方 平安。 2.3建筑施工企业的安全管理体系 2.3.1安全管理体系的内容 建筑业属于高风险行业，施工企业应该建立起严密、协调、有效、科学的安全管理体系。 什么是建筑安全管理体系?建筑安全管理体系是施工企业以保证施工安全为目标，运用系统 的概念和方法，把安全管理的各阶段、各环节和各职能部门的安全职能组织起来，形成一个 既有明确的任务、职责和权限，又能互相协调、促进的有机整体. 安全管理体系的内容根据系统论的基本理论和系统构建的思路，建筑施工企业的安全管 理体系应包括如下内容: 1.有明确的安全方针、目标和 每个建筑施工企业的安全管理体系必须有明确的安全方针、安全目标、安全计划，才能 把各个部门、环节的安全管理工作组织起来，充分发挥各方面的力量，使安全管理体系协调 和正常运转。 2.建立严格的安全生产责任制 安全管理工作是一项综合性工作，必须明确规定企业职能部门、各级人员在安全管理工 作中所承担的职责、任务和权限.做到安全工作事事有人管，层层有人抓，检查有依据，评 比有标准，建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法和具有安全否决权的评比 管理制度。 3.设立专职安全管理机构 为了使安全管理体系卓有成效地运转，建筑施工企业各部门的安全职能得到充分的发挥， 应建立一个负责组织、协调、检查、督促工作的综合部门。安全管理机构的设置由建筑施工 企业的生产规模、施工性质、生产技术特点、生产组织形式所决定。 4.建立高效而灵敏的安全管理信息系统 要使安全管理体系正常运转，必须建立一个高效、灵敏的企业内部的信息系统，规范各 种安全信息的传递方法和程序，在企业内形成畅通无阻的信息网，准确、及时地搜集各种安 全信息，并设专人负责处理。 5.开展群众性的安全管理活动 安全管理体系应建立在保证建筑安全施工和保护员工劳动安全卫生的基础上，因此，必 须在建筑施工生产的各环节经常性地开展各种形式的群众性安全管理宣传教育活动。 6.实行安全管理程序化和管理业务标准化 安全管理流程程序化就是对企业生产经营活动中的安全管理工作进行分析，使安全管理 工作过程合理化，并固定下来，用图表、文字表示出来。安全管理业务标准化就是将企业中 行之有效的安全管理措施和办法制订成统一标准，纳入规章制度贯彻执行。’建筑施工企业通 过实现安全管理流程程序化和标准化，就可使安全管理工作条理化、规范化，僻免职青不清、 相互脱节、相互推诱等管理过程中常见的弊病。因此，它是安全管理体系的重要内容，也是 建立安全管理体系的一项重要的基础工作。 7.组织外部协作单位的安全保证活动 建筑施工企业所需的机械设备、安全防护用品等是影响施工安全的重要因素。安全性能 良好的机械设备、安全防护用品等，是保证企业安全生产的必要条件。这就关系到外部协作 单位对建筑施工企业在安全生产条件和生产技术方面的安全性、可靠性的保证，这是建立和 健全企业安全管理体系不可缺少的内容. 2.3.2安全管理体系的改进 建立施工企业安全管理体系的成功经验表明，建筑施工企业建立安全管理体系，首先应 有明确的指导思想，即安全是施工企业发展的永恒的主题。因此，在建立企业安全管理体系 的方式、方法上仍需不断完善. 1.必须克服在安全问题上的短期行为、侥幸心理和事故难免的思想 对安全问题要常抓不懈、居安思危、有备无患、坚定信心，坚持 “安全第一、预防为主” 的方针;依靠企业全体人员的共同努力;企业法人代表负责，亲自抓安全:对施工组织进行 安全评价与审核:加强施工事故的预防与不安全因素的控制，加速安全信息的传递;有计划、 有步骤地把建筑产品相关的合作单位管理纳入本企业安全管理体系中;不断健全与完善安全 管理体系。 2.建立安全管理体系要从企业的实际情况出发，选择合适的方式 可把整个企业生产经营活动作为一个大系统，再直接着手建立其安全生产的安全管理体 系，也可把工程项目作为对象建立项目安全管理体系。 3.建立安全管理体系 目的是要根据安全方针、安全目标、安全计划的规定和安排，使它有效地运转起来，发 挥作用，保证安全生产。这就要求全体职工对施工安全具有强烈的事业心和责任心，不断提 高技术素质，熟练掌握本岗位的安全操作.这些都是建立建筑施工企业安全管理体系过程中 最重要的环节。 2.4我国现阶段建筑施工企业的安全管理组织措施 随着施工技术的不断发展，安全技术有了质的飞越。社会主义市场经济制度的确立，为 火热的建筑市场注入了一剂强力兴奋剂，建筑市场空前繁荣，在这发展的背后，无论是国有 企业还是集体企业，深切地感受到建筑施工行业的发展，离不开安全生产，把安全生产工作 抓好是提高经济效益的头等大事，这就要求各企业应采取合理有效的组织措施。 1，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故 严格按照 《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度，企业 未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 Z.从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工 项目经理实行注册制，在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑，凡是该 项目经理承担的工程没有交工验收的不得再参加投标，以此来限制施工企业无限制地承接工 程任务。其次是政府实行定期不定期的监督检查，开展群众举报制度，实行社会监督，对群 众举报有功人员实行奖励。 3.加强对现场民工的管理 民工的来源应通过有组织的劳务公司，改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状 态。劳务工的使用必须签订符合国家有关规定的施工合同，明确安全生产双方各自的权利、 义务。进场前必须进行三级安全教育，经考试合格后才能上岗，考试内容要包括安全知识和 操作技能。 4.建立安全生产组织机构 公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用品，给予足够的管理权力。施工 队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备兼 职安全员，在工资待遇方面给予适当补助. 5.建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任 做到纵深到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度， 杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制，安全主任对安全措施的执行情况进行监 督检查，并作好记录。 6.加强经常性的安全教育，实行 “三工制” 即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我 保护能力。政府主管部门严格执法，按照 《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法 律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处，并落实到主要负责人，直至企业负 责人。 第三章 建筑施工企业加强安全曹理工作的措施 3.1树立“以人为本”的安全管理新理念 随着市场经济竟争的加剧，企业必然优胜劣汰。企业要想在这波翻浪涌的市场经济大海 里扬帆前进，并能顺利达到彼岸，除依靠科技进步，保证产品质量外，笔者认为最关键是牢 固树立“以人为本”的安全管理新理念。 3.1.1树立“以人为本”意识，落实安全责任制 企业的一切生产经营活动，都离不开人这个第一要素，先进的技术、设备和工艺，与具 有较高文化水平，能够熟悉设备性能，掌握操作技能，生产出优质产品和做到安全文明生产 的作业工人的结合，能有效地促进企业的发展。 为进一步保证企业的安全生产，就必须认真落实安全生产责任制首先是法人代表、经理 或者董事长必须是安全生产管理的第一责任人，对企业的安全生产工作负全面责任，这是《安 全生产法》中明确规定的。 以此类推，主管项目经理或总工程师，协助第一责任人管理日常的具体工作，保证和提 高安全工作质量，组织安全事故分析，研究改进措施，强化事故隐患整改，并落实到车间、 班组，做到责任横向到边，纵向到底，分级管理，分线负责，层层落实。从而使安全能为生 产起到保驾护航的作用。 对安全管理职能部门来说，更要努力工作.对安全管理及安全教育培训负有组织、协调、 监督、目标、控制和综合管理之责，会同技术部门组织制定“三同时”原则及采用新技术、 新工艺、新设备的安全监督和考核工作，力争做到安全投产，质量保证，不留隐患。会同设 备管理部门负责锅炉、压力容器、压力管道和大型机械进行安全监督工作，要深入现场监督 检查，督促并协助解决有关安全问题，纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律。遇到危及 安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告安全第一责任人。 落实安全生产责任制实际就是确定安全责任大小，责任范围等，就是要做到担任什么职 务负什么责。通过落实安全生产责任制不仅可以使企业的安全管理工作走上制度化、标准化、 程序化，而且还可实现安全、稳定、优质生产。 3.1.2“以人为本”强化生产现场安全管理 安全生产管理，重在预防。应把生产现场的安全生产管理工作作为核心来抓，因为在安 全管理中，班组一线员工 (操作者)都担负着一定的工序加工任务，而操作者的技能和工作 质量是影响产品质量的直接因素，因而一线员工在认真执行本岗位的安全操作规程外，应坚 持“安全第一，预防为主”。在自我控制的基础上，不断提高思想和改进方法，力争做到安 全、优质、高效、低耗。 在现场安全管理中，要求操作者要认真做好如下几点: 1.走进车间，安全想在先，正确穿维劳动防护用品。 2.格执行一班三查查制 (班前、班中、班后)，确保八小时生产现场安全生产。 12 3.严格工艺纪律和岗位安全操作规程，做到制度化、规范化、标准化。 4.生产工作过程中，严禁串岗或做与本职工作无关之事。 5.严禁酒后上岗，强化防火意识。 6.努力提高自我防护能力，做到 “三不伤害”。 7.坚持安全文明生产和开展精益化生产等工作。 8.积极开展安全管理工作创新活动，大胆采用新工艺、新技术、新设备、新方法、新材 料，以保证产品日新月异的安全技术质量要求，使用户满意。 3.1.3“以人为本”强化安全愈识教育 安全培训教育要与技术进步同时进行，因为它是搞好安全管理工作的基础和关键。人是 生产力三要素中最活跃，潜力最大，可逆性最强的因素，人的安全素质 (安全文化)低则是 安全事故发生的最大隐患，只有加强对人的安全素质 (文化)进行培训教育，不断强化人的 安全意识，提高员工的安全文化素质，增强企业员工的防范意识和自我保护意识，才能筑起 牢固的安全思想防线，才能从根本上解决安全生产中存在的最大隐患— 思想上麻痹松懈， 心理上的侥幸. 传统的安全教育侧重于解决人的安全意识，知识和技能，而安全素质不仅指知识、技能、 意识素质，还应包括理论、情感、认知、态度、价值观、道德水平以及行为准则等人文素质， 因此必须对原有的安全教育工作的内容和方式方法进行深化，并大胆创新。结合本企业实际 情况，教育员工要正确处理好安全生产与企业效益的关系，确立提高经济效益必须重视安全 投资的观念。要正确处理安全工作质量与数量的关系，确立办企业、搞生产必须由过去思想 上单纯追求产量、进度的“数量生产”转变为 “安全、优质、先导”的观念，从“要我保证 安全”到“我要保证安全”、“从我做起”的转化，把人的不安全行为尽量消灭在萌芽状态， 从而达到全员、全过程、全方位、全天候的“四全”安全管理工作新格局。 企业的安全文化建设很重要，它的内涵及具体的工作方法和内容，使人们在实施企业安 全文化的行动中，又添新的对策和手段，安全文化建设除了关注人的知识、技能、意识、思 想、观念、态度等内在因素外，更重视人的行为、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、 环境等外在因素和物态条件，因而可以说安全文化是企业的一种精神，而这种精神，如果没 有全体员工的参与，就不会有真正的意义上的安全文化，有学者将安全文化概念等同于安全 文化素质。如一谈到安全事故发生时就有人感叹说:“这个人文化素质太低了”。因此，或 许是因为习惯，人们总是说安全文化素质，而不说安全文化。其实，安全文化是全人类共同 创造的宝贵财富，它渗透在人类的一切领域，并与相关文化分支进行交融。而企业的安全文 化是以安全为中心，使企业全员在哲理思想，道德观念和思维方式以及思想作风等方面都形 成以安全价值为主体的各种氛围。这里强调形成全员的安全文化是基于全面安全管理的有效 实施，安全文化重视安全价值导向，对安全生产有突出贡献者，不管是管理层还是一线员工 都执行重奖制度，这样可激励员工向更高的安全目标努力，并以此形成正确的安全价值取向， 可见，安全文化是全面安全生产管理不断溶化和改进的基础和保证。 13 总之，在创新的基础上，要大力倡导安全文化，提高企业员工全员安全文化素质，树立 “以人为本”的安全管理新理念，从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作 为安全宣传教育培训工作的基本出发点，教育培训力求人格化和人性化，既有牵动情感的故 事，又有政策、安全法律的介绍和分析，最后还应有化解各种安全与生产发生冲突与矛盾的 方法.总之，要运用各种方式传播安全文化。 3.1.4“以人为本”控制人的不安全行为 在各种事故原因构成中，人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因。因 此，要搞好安全文明生产，就必须控制好人的不安全行为。而一般人的不安全行为分两种情 况，一是由于安全意识差而做的有意的行为或错误的行为:二是由于人的大脑对信息处理不 当而所做的无意行为。前者如使用有缺陷的设备，私自拆除安全装置及没有正确使用个人防 护用品等，而后者则包括误操作、动作不到位等。在大多数情况下，造成事故的“原因”是 人的不安全行为和管理不善构成的，所以安全管理要以人为本。人、物、环境和管理这四个 因素是相互牵连的，就像正方形的四条边一样，其中的一条边变化，另外三条边也就跟着变 化。而决定另外三条边的就是人的因素。因为管理规章制度是由人制订、修改、补充，也是 由人去执行、去监督的.总之，企业的一切生产经营活动，都是依靠人去安排、去做、去完 成的，这就不难看出，企业出不出工伤事故，人的因素是起决定性的作用。要预防事故就要 减少不安全环境和减少人的不安全行为，提高人(员工)的安全性。为此，“以人为本”加 强对人的安全管理，有着十分重要的现实意义。一句话:预防事故发生的根本是消除物的不 安全状态，控制人的不安全行为。 3.2完善安全管理工作的过程 目前从企业安全管理状况和发生的事故来看，既有由于技术、工艺、设备的原因，也有 操作者的精神状态不佳，劳动纪律松弛，规章制度不严和管理不善的原因。因此，对导致事 故的三要素，即人、物、环境要进行综合管理，才能保证生产的整体安全;安全组织管理体 系也须建立起涉及企业管理生产管理全过程、全部门、全体成员的纵横交错、多层次、多渠 道的安全组织管理体系，由开放型的纵向单科型转向封闭型的纵横综合型的管理。即企业的 行政、党群、技术设备、运输、生产、经营等各方面，都要参与安全管理，协调作战;建立 起与生产车间、班组、个人岗位紧密联系的宝塔式的安全管理网络，将安全管理渗透到生产 组织的过程，使企业的各职能部门、生产的各层次都在管生产的同时履行其安全职责。 12. 1建立完整的企业安全管理体系 1.建立安全保证体系 为了统一步调，协同作战，通过长期实践安全管理网络较好的形式之一，是在厂长负责 制的基础上，建立安全生产委员会。它是企业安全管理的最高组织，由企业主要领导人负责， 组织行政、党委、工会，青年团、总工程师担任正副领导，安全、设备、技术、财务等有关 部门和员工代表参加，对安全生产进行统一领导，组织协调，监督检查。在安全生产委员会 的领导下，沿着生产管理系统，逐级建立相应的安全生产领导小组和专兼职安全员，构成保 证体系。 2.安全管理中充分发挥技术部门的作用 建立总工程师和技术、设备工程师为主体的安全评价小组，从技术的角度出发对企业的 设备、设施和物品的潜在危险因素和操作技术，以及对新建、改建、扩建的项目，进行安全 性评价、辨识、鉴定，以保证生产的整体安全。 3.强化安全技术部门的综合管理功能 建立一个技术精、理论通、业务硬、善管理、工作认真负责的具有综合领导功能的安全 技术部门，对安全工作进行全过程、全方位的管理，监督检查各职能部门对安全生产责任制 的落实，传达安全指令，抓好日常的安全管理工作.它是企业管理安全生产的综合部门，必 须加强。 4.弧化基层安全管理 班组是企业最基础的细胞，班组长是生产管理的基础骨干，是安全管理的中坚力量，是 安全管理网的重要组成人员。他们每时每刻都在监视着每个岗位、每个操作者直接担负着生 产和安全的指挥和监督任务，发挥它们对安全生产的监督作用是在最基础的安全管理手段。 总之，建立一个严格的安全目标管理体系，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，执行 劳动保护法规，强化安全管理的有效手段。安全目标的展开，要沿着安全管理体系，做到网 络化。 5.加强安全管理体系的运作及考核 安全目标的措施要纳入企业的整体目标体系中一要纳入企业的指令性计划中，做到生产、 安全两个指令同时下，两项工作同时抓。二要纳入生产调度会的内容中，在调度生产时，调 度安全生产情况。三要纳入厂长 (经理)任期目标责任制，在签订任期目标的同时要签订全 员目标责任书，而且要逐级签订到每个员工。四要纳入企业绩效考核内容中，凡超过规定指 标的单位，达不到安全生产目标要求的，由安全部门提出警告，进行经济考核。并作为年终 评选先进的重要内容中。如发生责任事故，视情节轻重追究有关领导的责任。 6.转变观念、增强信心 在安全管理中，还要冲破思想上的禁锢，做到两点。一是敢字当头，坚持一个 “零”的 奋斗目标。长期以来，在不少人头脑中形成“事故难免”的传统观念，对消灭死亡、火灾、 设备事故不敢想，不敢提。但许多系统和企业，甚至危险程度较大的行业，在一年甚至几年 或几十年内实现了事故为 “零”。这些事故不仅提出了一个 “零”的根据，也是实现一个 “零” 的基础。二是增强信心和决心，坚持从“零”做起，却能做出可喜的成绩。许多事故单位由 后进变先进，一连几年实现了事故为零就是实例。 7.建立有力的信息反馈系统 一个灵敏、准确的安全信息反馈体系，是安全管理是否有效的关键，也是安全管理计划、 决策的依据。在企业的生产过程中，有两种东西在流动，一种是物质流，一种是信息流，两 IS 者伴随在一起进行。要保证安全生产，就要掌握物质流的流动规律，信息流的交换要及时、 准确。信息流对物质起着控制作用，安全管理体系中的大系统、分系统和子系统都是安全信 息把它们有机地联系起来的。通过安全信息反馈，使企业对安全生产计划、目标、措施进行 对比，发现偏差，从而通过人或装置及时进行调节和纠正.传统的安全管理忽视信息反馈， 主要是静态开放式的管理，侧重于抓执行职能，对安全本身的动态过程注意不够，这就容易 出现同生产、管理、技术、班组基础脱节。为了把安全管理落到实处，必须变静态管理为动 态管理，推行反馈原则指导下的封闭式循环管理。因此，安全信息反馈体系是对安全生产动 态进行有效控制的工具，它对帮助企业领导者正确判断、预测生产过程的安全状态，保证安 全目标的实现，起着很大的作用。 8.安全管理实行重奖重罚 运用经济杠杆，将安全管理引入竞争机制，纳入企业经营管理的内涵，可提高安全管理 的后劲。有五个方法:一是安全管理与职工工资挂钩，企业根据安全生产目标实现的情况和 管理的优劣，在工资含量中增提或扣减一定的比例，由主管部门和企业的安全部门负责提取， 用于安全生产的奖励和活动。二是与企业的经营者收入挂钩。视安全生产的情况奖罚企业经 营者的工资或奖金。三是与企业财产保险挂钩。投保单位完成投资历年度的安全目标，可以 从无赔偿款优待费中提取一定比例，用于奖励安全生产的有关人员。为了奖惩安全生产而增 提减扣的各种金额，都是专门鼓励安全生产而定的，应单提单奖，不能与综合奖金合并使用。 安全组织管理体系，安全目标管理体系，安全信息反馈体系，安全管理的竞争机制，都 是沿着生产管理体系而展开的，它们之间形成一个系统的整体，相互依存，同步发展。实施 这个包括全过程、全部门、全体人员的全方位管理体系，使企业领导在抓生产的同时，实现 其抓安全的任务，从而保证生产秩序的正常、稳步地进行。 3.2.2强化安全管理的理念 在企业安全管理中，人是决定性因素。人的安全意识、安全态度、安全行为决定了企业 安全文化的水平和发展方向。因此，建设企业安全文化，必须坚持“以人为本”，千方百计 提高员工的安全意识，采取有效措施，提高员工的安全素质和安全技能，从而推动企业安全 文化的不断发展。企业在不同时期，针对不同岗位，有计划、有重点地进行安全知识、安全 技能的教育和培训，使员工从更深层次理解各自岗位安全的内涵。公司所有新员工，都必须 经过三级安全教育和培训，经考试合格后才能上岗。所有特殊工种和管理人员，都必须取得 岗位资格证书。员工安全受训率达 100%。建设企业安全文化，还要不断增强企业安全文化建 设的亲和力和亲切感。同时，要进行创新，避免居高临下的空洞说教。要寓教于乐，寓教于 各项活动之中，使员工在参与中得到启迪，受到教育，努力营造一种安全文化氛围，使员工 在潜移默化中提高安全文化水平。例如，在一年一度的公司员工春节联欢晚会上，要求每个 部门至少要表演一个与安全有关的文艺节目，由专业人员创作、公司员工自己表演，并进行 节目评比、奖励，员工的表演热情空前高涨。在2006年春节联欢晚会上，公司员工表演的小 品《模范丈夫》、集体舞 《情系安全》等文艺节目，受到有关部门领导同志的高度评价，并被 16 选送到全市安全文化建设文艺汇演中演出，获得一等奖。通过这些形式，把企业的安全文化 建设与企业的精神文化建设有机结合起来，相互促进，相互发展，相得益彰。 通过几年来的实践，笔者深深体会到:企业安全管理，是企业在经营活动中逐渐形成的、 具有企业特色的安全意识、安全观念、安全素质和安全行为的总和.企业安全理念必须贴近 企业管理，贴近宣传教育，贴近企业文化，这是企业安全文化的首要任务。在建设企业安全 文化方面，我国建筑企业进行了一些摸索，做出了一些努力，但也只是刚刚起步，还需要不 断实践，不断创新，不断发展。 3.2.3建立完警的安全生产应急救援管理系统 在安全管理中，建立先进的应急救援管理系统非常重要。以某个先进的应急救援管理系 统为例。系统采用先进的地理信息系统平台，对基础地图数据、应急资源数据、重大危险源 数据及其它相关的属性数据进行管理，为应急救援指挥提供辅助决策功能，以电子地图的方 式实现重大危险源周边环境的显示，以及预侧危害范围，同时利用空间分析实现最佳路径分 析、最佳救援方案。 同时，该系统实现与上级生产安全应急救援指挥中心对接实现数据上报及接收上级指令， 协调各专业应急救援队、应急指挥中心以及其他机构，实现与事故现场实时通信，达到协同 作战的目的。满足重特大事故应急值班以及图像和数据传输等管理工作要求;为生产安全事 故应急救援提供技术支持。为政府领导远程组织和指挥生产安全事故应急救援工作，快速、 科学决策提供技术保障。 采用以上先进的应急救援管理系统，对于改进安全管理的效率、提高安全管理的水平有 着重要的意义。 3.2.4做好农民工的安全教育工作，提高其安全管理意识 建筑施工企业的安全教育是安全生产三大对策之一，它对确保施工现场安全生产文明施 工具有十分重要的意义。建筑施工企业对农民工安全教育的目的是显而易见的，主要是训练 农民工的生产安全技能，以保证在施工过程中安全施工、提高工效、保证质量。笔者认为对 现阶段农民工的安全教育除包括方针政策教育、安全法规教育、生产技术知识教育外，主要 还有以下的教育内容: 1.安全生产技能教育 安全生产技能是指人安全完成作业的技巧和能力，是解决“应会”问题，即使农民工达 到“应会”，这也是安全教育的重点。安全技能的教育实施主要在“现场教学”，建筑施工企 业应在企业内部形成一股 “拜师学艺”