揭秘中央全面深化改革领导小组

揭秘中央全面深化改革领导小组 2013-11-15|作者：宗禾|编辑：王燕| 十八届三中全会会议公报提出，“中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”“中央全面深化改革领导小组”是一个什么样的机构？组织架构如何设置？它会如何深化改革？与80年代的体改委有什么区别？ 以下，九个头条网为您揭秘： 1、改革最高领导机构 打破历史惯例 新京报援引专家的话说，“中央全面深化改革领导小组”不是一个实体性部门，而是改革的最高国家领导机构。 华泰证券首席策略分析师徐彪则举例称，只要提及人事，大家首先会想起中组部。但在中组部上面，还有一个不显山不露水的小组，叫“中央党建工作领导小组”。而中组部部长传统上会担任中央党建小组的副组长，组长是中央记处第一书记。徐彪分析称，中央组织部实际上是在中共中央党的建设工作领导小组的直接领导下开展工作的。 因此，我们不可以小觑各种“小组”。 徐彪也认为，全面深化改革领导小组的出现，将打破历史和惯例。中央从来都不缺各种领导小组。但是呢，几乎所有的小组都只负责一个方面工作，中央党建领导工作小组管党建，中央宣传思想工作领导小组管意识形态，中央财经领导小组管经济建设，中央军事委员会管军队建设。而根据三中公报显示，全面深化改革领导小组将“涉及‘五位一体’、军事、党建等多方面”。 徐彪称，深改小组的设立则更多对应着国内改革已经进入深水区，既然是深水区，就有呛水甚至淹死的风险。未雨绸缪，需要“顶层设计”。 2、“涉及‘五位一体’、军事、党建等多方面” 徐彪分析称，全面深化改革领导工作小组，它存在意义是“全面深化改革”。这是一个很宽泛的词汇，但凡需要“深化改革”的，都和这个新领导小组有关，都归它管。全面深化改革领导工作小组负责的范围到底有多宽，取决于哪些领域需要深化。三中全会公报提出“政治、经济、社会、文化、生态文明‘五位一体’改革”，意味着领导小组将对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明制度建设等五大方面，作出决策和部署。 中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙毛寿龙说，除了“五位一体”改革，三中全会公报还提到了法治、反腐、军事、党建等方面的改革，“表明这些方面的改革，也将纳入到顶层设计的范畴中”。 毛寿龙认为，全面改革涉及多个主体，“不仅有中央层面的，还有地方层面的；不仅有政府主体，还有企业主体，以及社会组织、群体和阶层。全面改革如何协调这些关系？这将是全面深化改革领导小组面对的问题”。 常修泽表示，在“五位一体”改革中，政治体制改革的难度最大。 3、与体改委区别：层级更高、协调面更宽 成立于1982年的国家体改委，在上世纪80年代至90年代，一直担负“改革中枢”的重任，被视为中国改革的顶层设计机构。 常修泽表示，虽然都有“顶层设计”的职能，但国家体改委是在政府层面，是国务院的组成部门，而“中央全面深化改革领导小组”是党中央设立的，层级更高、协调面更宽、更具权威性。“所有与改革有关的部门，都由中央统筹协调，既有政府部门，比如经济领域的改革涉及财政部、国资委、央行等20多个部门，也有中央机构，比如中央编制办、中央政法委等。” 4、发改委也是改革对象 国家体改委撤并后，改革的职能主要由国家发改委负责。但发改委近年来屡受质疑，张维迎等学者曾在公开场合质疑，“过去十年只关注发展，不太关注改革”。银川大学校长孙珩超也提出，,现在的发改委等于是一个"小国务院","说难听点,把发改委撤了,经济就发展了!" 毛寿龙提出，发改委自身也是改革对象，如审批权的改革，就触及到发改委的自身利益，因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。“历经35年，改革已经不只局限于经济领域，也涉及政治体制改革和社会体制改革，任何一个职能部门都难以担负这样的重任。” 经济学家陈志武称发改委之所以在改革中缺少作为，一方面因为其行政级别较低，别的部门不可能在其指挥下改革，另一方面，作为政府组成机构，其本身又不愿削弱自己的权力。 上一页 推荐人：谢奕秋 南风窗执行副主编。 揭秘中央全面深化改革领导小组(2) 5、曾是吴敬琏、张维迎等经济学家的愿望 陈志武表示，中央成立全面深化改革领导小组回应了国内部分经济学者近年的呼声。早在去年众多知名经济学家，如吴敬琏、张维迎、郑新立和高尚全等人都赞成建立一个由中央直接领导的国家改革委员会来统筹经济全面改革。2013年2月，在中国经济50人论坛上，吴敬琏等经济学家建议中央领导工作班子统筹协调顶层设计。 吴敬琏表示，原本市场经济体系是一个利益多元化的综合体系，但近年来利益格局固化，要做一些根本性的改动，会对原来的利益格局发生大调整，引起许多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓顶层设计，在各个部门完成设计、形成格局以后，再协调就难了，因此要建立一个中央直接领导的工作班子来统筹协调。 而北京大学经济学教授张维迎建议成立国家改革委员会，同时表示“国家改革委员会”应该由总书记或者总理来当主任。这次全面深化改革领导小组的设立实现了吴敬琏、张维迎等经济学家的愿望。 6、习近平总书记可能任全面深化改革领导小组组长 按照此前的中央财经领导小组、中央农村领导小组等中央领导小组的组织机构设置“惯例”，中央全面深化改革领导小组的组长可能由党中央的最高领导出任，副组长等组员应包括其他政治局常委和委员，以及来自相关国家部委的部长。 陈志武则认为最好由习近平主席来担任组长。因为如果是一个国务委员和正部级领导做领导，它的职能就和发改委差不多。 7、全面深化改革领导小组副组长人选猜测：韩正、李源潮 在副组长的人选上，据港媒报道，上海市委书记韩正，近日一度盛传将出任中共全面深化改革领导小组副组长。有学者认为，韩正若到国务院担任全面深化改革领导小组副组长，应与上海自由贸易试验区有很大关系；然而，为与自贸区加强连结，韩正短期内不会卸任上海市委常委职务，有可能同时兼任全面深化改革领导小组副组长一职。 不过，韩正近日返回上海，前日仍以市委书记身份传达三中全会精神。而且此猜测并未得到官方媒体的证实。 港媒报道称，主张改革的国家副主席、中央政治局委员李源潮，担任副组长的机率也较高。 （据新京报、新浪网、凤凰财经、大公网） 本文选自九个头条网，如需转载，请注明出处。