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关于发展我国智慧城市的思考_龚炳铮

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关于发展我国智慧城市的思考_龚炳铮 关于发展我国智慧城市的思考 龚炳铮 (中国电子信息产业集团公司六所) 100083 北京 927 信箱 bzgong@vip.sina.com [摘要] 本文分析了智慧城市的含义、多个维度的特征、技术框架、近期及中长期目标、建设路径,提 出了智慧城市评价模型、指标及加快智慧城市发展的措施建议。 [关键词] 智慧城市 含义特征、技术框架、发展目标 建设路径 评价模型 措施建议 智慧城市的涵义和特征 1、智慧...
关于发展我国智慧城市的思考_龚炳铮
关于发展我国智慧城市的思考 龚炳铮 (中国电子信息产业集团公司六所) 100083 北京 927 信箱 bzgong@vip.sina.com [摘要] 本文分析了智慧城市的含义、多个维度的特征、技术框架、近期及中长期目标、建设路径,提 出了智慧城市评价模型、指标及加快智慧城市发展的措施建议。 [关键词] 智慧城市 含义特征、技术框架、发展目标 建设路径 评价模型 措施建议 智慧城市的涵义和特征 1、智慧城市的涵义 目前我国已有几十个城市政府制定建设智慧城市的和决议,150 多个城市提出要建 设智慧城市,但智慧城市目前尚无统一的定义和标准规范。 笔者认为,智慧城市是城市信息化发展的高级阶段,是城市现代化的发展方向。 城市信息化是以城市为主体,在社会生活各个领域广泛应用现代信息技术,完 善城市服务功能,提高城市管理水平和运行效率,提高城市的生产力水平和竞争力, 促进物质文明和精神文明建设,加快推进城市现代化的过程。 智慧城市是利用智能科学理论、技术、和工具,通过全面感知、互联互通、信息智 能处理、实现城市经济、社会资源的优化配置和智能管理;实现政府、企业、家庭和居民智 能化;确保城市管理和公共服务的高效率与人民生活的高质量;确保城市现代化和可持续科 学发展,智慧城市的建设与发展将极大地推进高度文明和谐的智能化社会的进程。 2、智慧城市的主要特征 (1)智慧城市主体的特征 A.智慧政府,政府有智慧的领导,建设智慧政府,实现智慧政务、智慧决策、智慧管理、。 B.智能工厂、智慧企业,工厂企业有智慧的领导,有文化、有知识的职工代伍,实现智 能化生产,智能管理与智慧决策,智慧的经营与服务。 C.智慧家庭,智慧居民、享受智慧生活。 (2)智慧城市生产力与生产关系的特征 A.智慧城市的生产力 有文化、有知识、有智慧的劳动者,使用信息通信技术、自动化的生产工具,组成信 息社会的生产力,劳动对象是现代化的工厂生产过程及机械设备,信息化与工业化逐步实现 融合的生产劳动对象。 B.智慧城市的生产关系 存在多种所有制、多元化的经济体制与机制,生产关系的特点是基本和谐相互包容。 (3)智慧城市的表现特征 A 数字化 数字化产品、数字化生产、数字化管理,数字化企业,城市居民数字化生活, 随着嵌入式计算机的广泛应用,将进一步推进数字化。 B.网络化 传感网、现场总线网、以太网、互联网(内联网、外联网)、无线网、移动 互联网、物联网等多种网络在城市各领域将更广泛地应用,使人与人、物与物、人与物更全 面互联互通。 C.信息化 城市各产业、行业信息化、企业信息化、社区信息化、家庭信息化及城市各 领域的信息化继续发展,信息文化、信息文明进一步普及。 D.智能化 各种业务的智能化:智能设计、智能控制、智能调度、智能管理、智能决策。 智能化的企事业单位、智能工厂、智慧企业将大批涌现。 E.绿色化 低炭经济、节能环保、绿色 GDP,建设城市生态环境,确保可持续科学发展。 智慧城市建设发展的目标 1、近期目标 2012-2020 年,城市信息化、智慧化夯实基础阶段:到 2020 年,城市基础设施不断完 善,宽带网络迅速发展,我国东部沿海发达地区随着一批云计算、物联网试点工程的完成, 智慧城市示范试点工程取得重大进展,实现智慧城市建设阶段性目标,开发一批智能化软硬 件产品,并逐步推广,东部沿海地区开始进入初级信息化社会。 2021-2030 年,城市信息化、智能化全面推进阶段:到 2030 年,城市信息技术应用取 得跨跃式发展,我国东部沿海经济发达地区经济、社会信息化、智能化接近和赶上中等发达 国家水平,东部沿海发达地区建成一批智慧城市,初步实现城市初级智慧化,东部智慧城市 及城市智能化经验开始向中西部地区推广,全国城市、乡镇智能化、产业智能化取得显著成 效,我国开始全面进入信息化社会。 2、长远目标 2031-2050 年,城市信息化、智能化高度发展阶段:到 2050 年,我国经济与社会信息 化高度发展,总体水平赶上和超过国外中等发达国家水平,我国大部分城市将建成初级智慧 城市,我国东部沿海发达地区社会信息化水平接近和赶上国外发达国家水平,东部沿海城市 建成中高级智慧城市,我国开始进入初级智能化社会。 智慧城市的体系结构 通过智能科学的理论、工具、设备、系统、应用、系统架构、标准规范等多个视角来 研究,推动智慧城市的发展,其体系框架由感知层、传输层、应用层与公共技术四部分组成: 智慧城市体系结构框架如图 1 所示 图 1 智慧城市体系结构框架如 1 感知层:数据采集与感知,物联网相关 技术、智能测量、传感技术、RFID 技术。 2 传输层:移动互联网、三网融合技术。 3.应用层:智能化应用支撑、服务平台; 中间件、数据挖掘、知识处理与优化技术, 智能控制技术、智能管理技术、智能决策技 术、各领域智能化应用系统、专家系统分析 设计技术;智慧城市、智能电网、智能交通、 智能建筑、智慧企业等智慧城市各类智能化 应用技术解决。 4 公共技术: 公共技术与技框架的三层 都有关系,它包括智能控制、智能管理、智慧决策技术、标识与解析、安全技术、网络管理 和服务质量(QoS)管理。 智慧城市的建设途径 1.制定规划、明确目标、进行顶层设计和总体规划设计 在深入调研基础上,根据城市主客观条件,制定智慧城市建设中长期规划,制定近三年 规划和行动,进行智慧城市顶层设计和总体规划设计,根据全国、全省一盘棋来确定城 市的发展目标定位,因地制宜地明确智慧城市建设重点,选定建设途径和切入点。 2.充分做好前期准备和基础性工作 充分做好前期准备基础性工作,建立一把手为首的领导小组和组织指挥机构,组织各级 领导及干部学习培训,统一思想,提高领导和干部的智慧和创新能力,依照中央大部制及南 方城市改革经验,大力推进政府行政管理体制改革;积极营造智慧城市建设良好的政策法律 环境,根据智慧城市建设总体规划制定分步实施计划,量力而行,慎重确定试点工程项目。 3.加强智慧城市软硬环境建设 首先建设宽带、泛在、光纤网络的基础设施,抓紧建设基于物联网、云计算、SOA 的 电子政务、电子商务、城市公共服务平台、城市数据交换与共享平台,积极进行政府信息资 源开发和利用,认真开展为企业和公众的信息服务。 4.大部分城市积极推进城市信息化,为今后智慧城市建设奠定基础 全面推进电子政务,积极开展智慧政务,全面推动电子商务及企业信息化、城市管理信 息化、社区信息化、家庭信息化,政府用智慧政务带动城市信息化逐步向智慧城市发展。 5.建设智能工厂、智慧企业 中央国有企业带头建设智能工厂、智慧企业,市政府组织本市特色、优势产业重点企业 开展智能工厂、智慧企业试点工程,实现设计智能化、生产过程智能控制、智慧制造,企业 人财物资源智能调度管理、经营智能决策、开展智慧商务,供应链智慧管理,客户智慧服务。 6.条块结合,全国组织智慧城市典型应用工程攻关,树立样板,逐步推广 中央部委与试点城市条块结合,卫生部、交通部、工信部、住房建设部、科技部、教育 部与国家智慧城市试点城市组织有关智慧医疗、智能交通、智能电网、智慧安防、智能社区 等关键技术及产品联合攻关,积极组织科研成果商品化、产业化及向一批试点城市推广。 7.发展智慧教育,提高各级领导、管理干部及职工的智商、智力和智能 建立和完善智慧教育培训体系, 多种渠道强化教育培训,继续教育形成制度,建设学习型 组织,不断提高领导干部、管理与专业技术人员的智商及智能,通过大学研究生教育培养复 合型及高层次人才,加快建设智能化技术展示体验中心,全面展示智能技术、产品、应用和 系统解决方案。通过广播电视、报刊及网站,加强智能技术及应用的科普宣传教育,逐步提 高全民的智商和科学文化素质,智慧的是智慧城市建设成功的保证。 智慧城市的评价 1、智慧城市评价模型 图 2 智慧城市的评价模型框图 2、智慧城市的评价指标 智慧城市的评价指标由 3 个一级指标、11 个二级指标及 28 个三级指标构成。 (1)智慧城市环境指标 A.网络设施:宽带接入率,有线电视入户率, 经济、产业环境:人均 GDP,信息产业增加值,服务业比重%。 B.信息化水平:信息技术应用普及率,电子商务普及率。 C.人文环境:网民占职工总数比例,大学生占人口总数比例。 D.领导智慧和能力、领导力和执行力:智慧城市认知度,决策能力,有关规划、政策 的决策与执行力,年均智能化投入、对管理改革、创新力度、资源整合、掌控能力等 (2)智慧城市发展水平指标 A.政府智慧政务(管理服务)普及率、覆盖率 政府智慧政务普及率是指政府职能范画的管理服务等政务智能化应用的普及率,政府智 慧政务覆盖率是指政府管理服务中智能功能(自适应、自校正、自诊断等功能)的覆盖率; 换言之,是智能技术(知识处理、专家系统等)在电子政务中应用的普及率、覆盖率。 B.智慧企业普及率、覆盖率 智慧企业普及率是指智慧企业数占城市全部企业总数中的百分比(%),智慧企业覆盖 率是指智慧企业中智能功能(自适应、自学习、自诊断、自进化等功能)的覆盖率;智能调 度、管理、决策的覆盖率,知识处理、专家系统等智能技术在企业核心业务应用的覆盖率。 C.城市智慧管理普及率、覆盖率 城市智慧管理普及率是指智慧管理、智能技术在城市资源管理、市政管理、社会管理、 公共服务及各种事务管理中应用的普及程度,城市智慧管理覆盖率是指智能调度指挥、决策 等功能的覆盖率,智能技术(知识处理、专家系统等)应用的覆盖率。 D.智慧居民、家庭的普及率、覆盖率 智慧居民普及率是指智慧居民(有智能技术知识的网民)占城市居民总数的百分比(%), 智慧家庭智普及是指智能家庭账全市家庭总数的百分比(%)。 智慧 政府智慧政务普及率、覆盖率 城市 智慧企业普及率、覆盖率 发展 智慧家庭、居民普及率、覆盖率 水平 城市智慧管理及服务覆盖率 智慧 经济效益 城市 效益 社会效益 智慧 城市 发展 水平 评价 指标 或 智慧 城市 发展 指数 信息基础设施 智慧 经济发展环境 城市 人文环境 环境 信息化水平 各级领导智慧、能力 (3)智慧城市效益指标| A.经济效益: a.人均 GDP 增加率,是指对比一个会计年度内,智慧城市建设后比建设前指对比人均 GDP 增长之比例(%)。。 b.劳动生产率提升率,是指对比一个会计年度内,智慧城市建设后比建设前对比全市平均 劳动生产率增长之比例(%)。。 c.投资回报率,指在对应的一个会计年度内,实施智慧城市建设总投入的收益率及投入/ 产出比。 B. 社会效益: a.对城市生态环境、生活环境改善的贡献率,智慧城市建设对城市绿化、低炭环保、宜居 环的促进作用,居民生活环境和健康状况的改善,用空气质量提升和发病率下降来度量。 b.就业增加率,对比一个会计年度,智慧城市建设后比实施前本市就业人数增长比例(%) c.居民满意度,老百姓幸福指数提升率,智慧城市建设后一个时期城市居民对智慧城市建 设满意度,老百姓幸福指数提升比率(%)。 .2.评价方法 通过专家采用综合分析评价法对智能化系统综合评价,参照评价指标评价标准及各权系 数,可求得智慧城市发展水平的总分,也是智慧城市发展指数。 E=∑〔IiWi〕,E 表示智慧城市发展指数(总评分); Ii 表示 i 个评价指标; Wi 表示 i 个指标的权重,∑Wi=1。 根据智慧城市发展指数划分智慧城市初级、中级、高级阶段,分步推进智慧城市建设。 智慧城市评价·指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 指标名称 权重 指标名称 权重 指标名称 权重 宽带接入率 1/2 网络基础设施 0.05 有线电视入户率 1/2 人均 GDP 1/3 信息产业增加值 1/3 经济、产业环境 0.05 服务业比重% 1/3 信息技术应用普及率 1/2 信息化水平 0.05 电子商务普及率 1/2 网民占职工总数比例 1/2 人文环境 0.05 大学生占人口总数比例 1/2 领导认知度、决策能力、 1/4 资源整合能力、管理创新力 1/4 规划、政策执行力 1/4 1. 智慧城市 建设环境 0.30 领导智力、能力、 执行力 0.10 年均信息化、智能化投入 1/4 政府智慧管理、服务普及率 1/2 政府智慧政务普 及率、覆盖率 0.125 政府智慧管理决策的覆盖率 1/2 2.智慧城市 建设水平 0.50 智慧企业普及率、 0.125 智慧企业在城市企业中的普 1/2 及率 覆盖率 智慧企业智能技术应用的覆 盖率 1/2 知识处理、专家系统在城市 管理的普及率 1/2 城市智慧管理普 及率、覆盖率 0.125 知识处理、专家系统在城市 管理的覆盖率 1/2 智慧家庭的普及率 1/2 智慧居民、家庭的 普及率 0.125 智慧居民的普及率 1/2 全市人均 GDP 增加率 1/4 全市平均劳动生产率提升率 1/4 全市节能减排降低率 1/4 经济效益 0.10 智慧城市投资回报率 1/4 城市生态、生活环境的贡献率 1/3 城市就业增加率 1/3 3. 智慧城市效益 0.20 社会效益 0.10 居民满意度、幸福指数提升 率 1/3 加快建设智慧城市的措施建议 1、 加强对智慧城市建设的宏观指导,建立部市协调机制,创造良好的发展环境 有关部委颁发推进智慧城市建设指导文件,组织部市有关单位专家研究制定智慧城市顶 层设计规范及总体方案参考文本,充分发挥政府的指导与协调作用,建立健全相互协调、紧 密配合的工作机制,通过有关部门定期召开联席会议制度,形成推进智慧城市发展的合力; 结合我国城镇化实际进展情况,研究制定国家智慧城镇发展战略、中长期规划,加强统筹协 调,研究制定有关政策法规与标准规范,营造智慧城市发展的良好环境。 2、全国集中组织智慧城市共性关键技术攻关,开发国产化软硬件产品及产业化 (1)有计划的加大国家对智慧城市发展的资金投入,建立智慧城市发展专项基金,各地区 提供配套资金,支持智慧城市发展所急需的关键技术研究、各类公共服务平台及各类智能化 软硬件产品的集中开发与商品化、应用示范及推广等工作,力求减少重复投资、重复建设。 (2)条块结合,资源整合,研究解决智慧医疗、智能交通、智能电网试点中的难点及关键 技术问题,加强全国智慧城市建设的经验交流,避免低水平重复开发,资源浪费。 (3)产学研用结合,建立以企业为主体的技术创新体系,培育可推广的慧城市各类智能化 应用典型:如智慧政务、智慧商务、智慧医疗、智慧企业及智慧社区等示范典型,树立智慧 企业、智慧医院、智慧社区及智慧城镇的标杆,总结典型的建设方案,并积极组织推广。 3、 建立智慧城市测评考核机制,对智慧城市试点工程、智慧企业定期进行考评 加强对智慧城市试点工程的监督,确保工程质量与效果。通过考评树立一批示范城市、 示范项目及示范业,表彰一批先进城市、单位和企业,分阶段、分层次推动智慧城市发展。 4、加强信息文明、精神文明建设,提高全民的信息文化素质和智力 各级精神文明建设领导机构及其办公室加强信息文明宣传教育,把信息文明列入精神文 明建设和企业文化建设重要内容,通过各种渠道、利用举办宣传月、宣传周等多种形式,加 强对公务员、企事业单位领导、管理干部、职工、广大居民进行包括“八荣、八耻”在内的 精神文明、信息文明的宣传教育,提高全民的信息文化素质和智力。 5、组织产学研用力量,继续加强智慧城市的发展研究 组织全国产学研用力量,整合资源,分工合作,加强对国内外智慧城市建设的跟踪发展 研究,进一步总结国内外智慧城市建设实践经验,研究智慧城市体系结构、政策法规、标准 规范、技术解决方案,指导智慧城市建设与健康发展。 参考文献 [1] 国务院信息化工作办公室,2006-2020 年国家信息化发展战略,[R],2006 [2] 国家信息化中心编 ,中国信息化城市发展指南(2012),[M], 经济管理出版社,2012 [3] 杨冰之、郑爱军主编 ,智慧城市发展手册 [M],机械工业出版社, 2012 [4] 涂序彦等,,智能控制论. [M],科学出版社, 2010 年 [5] 王志良,物联网现在与未来,[M],机械工业出版社,2010. [6] 龚炳铮,我国社会与经济信息化发展战略的探讨,中国电子学会电子产业战略研究分会第 11 届年会论 文集[A] 2004 [7] 龚炳铮,推进信息化与工业化融合的思考,[J].中国信息界,2010(1-2):24-26 [8] 龚炳铮,信息化与工业化融合程度(融合指数)的评价指标和方法, [J].中国信息界,2010(11):21-24 [9] 龚炳铮,关于推进我国智能化发展的思考, [J] 中国信息经济学会 2011 年学术年会暨博士论坛光盘,南 昌 2011 年 11 月,中国信息,2012(1):5-8。 The thinking of development smater city in China Gong Bingzheng The Sixth Electronic Research Institute of China Electronics CEC P.O.Box 927 Beijing 100083 bzgong@sina.vip.com 【Abstract】This paper analyzes the meaning charactenstics of smater city,technical framework, objective development strategy, discusses the construction of the path, puts forward the evaluation model, index and accelerate development of smarter city measure suggestion 【Keywards】 smater city meaning Technical framework objective strategy path evaluation index proposal
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