2014中南大学公共管理基础理论考研复习真题与解析

硕考专业课系列图书 励学版权所有 图书描述 【出版日期】2013年6月20日 【教材名称】《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》全程备考 首选精品 【编著】硕考官方、南大考研研究中心 编 【开本】大16开 【字数】188千字 【页数】229页 【购买网址】http://www.njukao.com/program_info.asp?id=6022 《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》 编写说明 《复习精编》是励学南大精品考研专业课系列辅导中的核心产品。本书严格依据学校官方最新指定参考书目，并结合考研的精华笔记、题库和内部考研资讯进行编写，是励学南大老师的倾力之作。通过本书，考生可以更好地把握复习的深度广度，核心考点的联系区分，知识体系的重点难点，解题技巧的要点运用，从而高效复习、夺取高分。 主要内容 考试分析——解析考题难度、考试题型、章节考点分布以及最新试题，作出考试展望等；复习之初即可对专业课有深度把握和宏观了解。 复习提示——揭示各章节复习要点、总结各章节常见考查题型、提示各章节复习重难点与方法。 知识框架图——构建章节主要考点框架、梳理全章主体内容与结构，可达到高屋建瓴和提纲挈领的作用。 核心考点解析——去繁取精、高度浓缩初试参考书目各章节核心考点要点并进行详细展开解析、以星级多寡标注知识点重次要程度便于高效复习。 课后习题精选与答案详解——演练适当数量典型习题，能进一步理解和巩固考点内容，是核心考点解析的必要补充。历年很多真题皆出自这些习题或是习题的变形。 历年真题与答案解析——反复研究近年真题，洞悉考试出题难度和题型；了解常考章节与重次要章节，有效指明复习方向。 主要特色 《复习精编》具有以下特点： （1）立足教材，夯实基础。以指定教材为依据，全面梳理知识，注意知识结构的重组与概括。让考生对基本概念、基本定理等学科基础知识有全面、扎实、系统的理解、把握。 （2）注重联系，强化记忆。复习指南分析各章节在考试中的地位和作用，并将各章节的知识体系框架化、网络化，帮助考生构建学科知识网络，串联零散的知识点，更好地实现对知识的存储,提取和应用。 （3）深入研究，洞悉规律。深入考研专业课考试命题思路，破解考研密码，为考生点拨答题技巧。 使用说明 1、全面了解，宏观把握。 备考初期，考生需要对《复习精编》中的考前必知列出的院校介绍、师资力量、就业情况、历年报录情况等考研信息进行全面了解，合理估量自身水平，结合自身研究兴趣，科学选择适合自己的研究方向，为考研增加胜算。 2、稳扎稳打，夯实基础。 基础阶段，考生应借助《复习精编》中的考试分析初步了解考试难度、考试题型、考点分布，并通过最新年份的试题分析以及考试展望初步明确考研命题变化的趋势；通过认真研读复习指南、核心考点解析等初步形成基础知识体系，并通过做习题来进一步熟悉和巩固知识点，达到夯实基础的目的。做好充分的知识准备，过好基础关。 3、强化复习，抓住重点。 强化阶段，考生应重点利用《复习精编》中的复习指南（复习提示和知识框架图）来梳理章节框架体系，强化背诵记忆；研读各章节的核心考点解析，既要纵向把握知识点，更应横向对比知识点，做到灵活运用、高效准确。 4、查缺补漏，以防万一。 冲刺阶段，考生要通过巩固《复习精编》中的核心考点解析，并参阅备考方略，有效把握专业课历年出题方向、常考章节和重点章节，做到主次分明、有所侧重地复习，并加强应试技巧。 5、临考前夕，加深记忆。 临考前夕，应重点记忆核心考点解析中的五星级考点、浏览知识框架图，避免考试时因紧张等心理问题而出现遗忘的现象，做到胸有成竹走向考场。 考生体悟 考生A：我觉得考研路程是比较艰辛的，不仅要有一个清晰的目标，还需要正确的方向。可以说，励学版复习精编给我指明了正确的复习方向，它精辟概括了考查要点，大大缩小了我的复习范围，减轻了我的复习负担。 考生B：我的专业课基础较为薄弱，又不善于整理总结，所以在自己复习的时候总感觉力不从心。励学出品的辅导书在保证重点的前提下，兼顾零散知识点，对我的帮助很大。 考生C：在考研路上，所有考生都经历了长时间的考研复习，如何在千军万马中做到稳中求胜，这是很重要的，也是很关键的。励学版复习精编对知识点的归纳讲解还是很不错的，配合着教材复习，少了几分盲目。 目 录 Ⅰ 序言 Ⅱ 考前必知 一、学校简介 二、学院概况 三、专业介绍 四、师资力量 五、就业情况 六、历年报录情况 七、学费与奖学金 八、住宿条件 九、其他常见问题 Ⅲ 考试分析 一、考试难度 二、考试题型 三、考点分布 四、试题分析 五、考试展望 Ⅳ 复习指南 Ⅴ 核心考点解析 《公共管理学》 导论 公共管理学的视野 第一章 公共组织理论 第二章 政府改革与治理 第三章 政府间关系 第四章 政府作用 第五章 公共政策 第六章 绩效管理 第七章 人力资源管理 第八章 公共经济管理 第九章 第三部门管理 第十章 战略管理 第十一章 公共管理伦理 第十二章 政府工具 Ⅵ 课后习题精选与答案详解 《公共管理学》 导论 公共管理学的视野 第一章 公共组织理论 第二章 政府改革与治理 第三章 政府间关系 第四章 政府作用 第五章 公共政策 第六章 绩效管理 第七章 人力资源管理 第八章 公共经济管理 第九章 第三部门管理 第十章 战略管理 第十一章 公共管理伦理 第十二章 政府工具 Ⅶ 历年真题试卷与答案解析 历年真题试卷 南京大学2007年硕士研究生入学考试初试试题 南京大学2008年硕士研究生入学考试初试试题 南京大学2009年硕士研究生入学考试初试试题 南京大学2010年硕士研究生入学考试初试试题 南京大学2011年硕士研究生入学考试初试试题 历年真题试卷答案解析 南京大学2007年硕士研究生入学考试初试试题答案解析 南京大学2008年硕士研究生入学考试初试试题答案解析 南京大学2009年硕士研究生入学考试初试试题答案解析 南京大学2010年硕士研究生入学考试初试试题答案解析 南京大学2011年硕士研究生入学考试初试试题答案解析 Ⅷ 备考方略 一、高分备考方略 （一）考研英语 （二）考研政治 （三）考研专业课 二、辅导班推介 （一）公共课 （二）专业课 三、教材与辅导书推介 （一）公共课 （二）专业课 四、常考必用考研网站推荐 Ⅸ 资料推介 硕考网祝您2014南京大学考研金榜题名，加油！ Ⅳ 复习指南 《公共管理学》 第六章 绩效管理 一、本章复习提示 本章主要阐述了公共部门绩效管理的相关内容。首先对公共部门绩效管理的兴起背景、绩效、绩效评估、绩效管理的具体含义，公共部门绩效评估的类型及其意义作基本介绍，然后对绩效评估的目标、途径、安排、信息系统逐个分析，接着详细阐述了公共部门绩效评估的程序和方法，最后重点阐释公共部门绩效评估面临的困难、改进途径及其我国公共部门绩效评估事业的发展状况及推进路径。 在历年的考题中，本章主要以名词解释、简答题形式出现，虽然分值不多，但仍需引起考生足够重视，全面把握本章所有考点。 复习上建议考生首先需对绩效、绩效评估、绩效管理的含义熟练背诵，然后对绩效管理兴起的背景、类型、目标、途径、制度安排、信息系统、程序方法、所面临的困难及改进路径予以熟练记忆，这些都可能成为简答题的来源，而对于公共部门绩效评估面临的困难以及改进途径则有能作为论述题出现，需引起考生注意。 二、本章知识框架图 Ⅴ 核心考点解析 《公共管理学》 第六章 绩效管理 1.绩效管理得到广泛研究的影响因素 （1）社会科学的发展。 （2）财政压力――动因。 （3）新的管理理念――催化剂。 （4）竞争的挑战。 （5）政府政策的推动与支持。 2.绩效：从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、、结果以及其他组织的情况进行比较。包括以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效三种。 3.政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。 4.政府绩效评估的内涵 （1）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。 （2）中观层面，是政府分支各部门，包括事业单位、NPO如何履行其被授权职能。 （3）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。 5.公共部门绩效评估的类型 从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估： （1）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的评估中更有优势。但是作出客观评价较难。因为： ①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。 ②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。 ③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。 （2）外部评估者更为客观，客观性使其易成为有效的调停者；更有可能质疑组织的基本前提；会花费更多时间。但是获取资料困难。 个人绩效评估和组织绩效评估： （1）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。 （2）开始以组织绩效评估为核心，个评以促进整个组织的绩效为前提。 管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评。 6.公共部门绩效评估的意义 开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。 （1）绩效评估是公共管理的必要手段。 （2）提高了公共部门绩效的动力机制。 ①有于实现和落实政府责任。 ②有助于提高公共服务供给的质量和效率。 ③有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。 （3）有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。 ①有助于政府合法性和合理性的巩固强化。 ②控制、监督政府的供给。 （4）绩效评估是一种有效的管理工具。 ①可用作一种诱因机制。 ②进行资源配置的重要手段。 ③诊断组织发展的有力措施。 7.公共部门绩效评估的要素 绩效评估的目标。 （1）绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性。 （2）目标：①提高组织绩效。②明确责任制。③增收节支。 （3）实现：需制定步骤清晰的时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织绩效进行评价和分析。 绩效评估的途径： （1）自上而下或自下而上进行；全面推进或渐进式推进。 （2）自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性。自下而上――更多强调协调合作。 绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排。 （1）财政和预算部门。 （2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用。 （3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度。 绩效评估的信息系统：包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度和绩效信息的使用机制。 8.绩效评估的程序 包括四个步骤。确立目标、实施评估方案、审查评估结果、修正目标和实施方案。 （1）绩效评估的整体规划。 ①确定决策者的需要。 ②明确项目问题的性质和范围。 ③制定被评估项目有效目标。 ④制定全面的考核方法。 （2）确定有效评估的标准。 ①有效性/准确性。 ②可理解性。 ③时效性 ④不鼓励与目标相背的行为的潜在性。 ⑤唯一性。 ⑥资料收集的成本。 ⑦可控制性 ⑧广博性。 【更多精彩内容，详见《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》】 Ⅵ 课后习题精选与答案详解 《公共管理学》 第六章 绩效管理 1.简述绩效管理得到广泛研究的影响因素。 [答案要点]： 公共部门绩效管理的兴起与发展与社会的发展密切相关。绩效管理在理论和实践上得到广泛研究与推行，与多种因素有关。 ⑴社会科学的发展，二次世界大战后.政治学、经济学、社会学、管理学等社会科学的理论和研究取得显著进展，新的数理统计方法的出现，计算机技术的应用，推动了公共部门绩效评估理论和方法的产生和发展。 ⑵财政压力，为了摆脱财政压力，政府必须提高效率，而绩效管理则是提高效率的重要手段。 ⑶新的管理理念，新公共管理强调私营部门的管理方法与公共部门的管理方法有相似之处，可以广泛运用于公共部门 ⑷竞争的挑战，在竞争的市场条件下，顾客可以自由选择商品和服务，而他们的选择就是对商品和服务提供者绩效的最好评判。 ⑸政府政策的推动与支持，英国首相撒切尔夫人以及里根和克林顿政府对绩效评估政策的推动。 2.公共部门绩效评估的意义？ [答案要点]： 公共部门绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施在政府公共管理实践中的广泛运用，开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，并在相当程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会危机和矛盾得到了相对缓和。开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。 ⑴绩效评估是公共管理的必要手段，以便对公共管理项目作出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平。 ⑵提高了公共部门绩效的动力机制。①有于实现和落实政府责任。②有助于提高公共服务供给的质量和效率。③有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。 ⑶有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。①有助于政府合法性和合理性的巩固强化。②控制、监督政府的供给。 ⑷绩效评估是一种有效的管理工具。①可用作一种诱因机制。②进行资源配置的重要手段。③诊断组织发展的有力措施。 3.公共部门绩效评估面临的困难？ [答案要点]： 从历史发展的角度来看，对绩效评估与管理的重视，早在20世纪初便已开始。在20世纪80年代以后，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府一致的目标。然而，公共组织的绩效评估实属不易。学者林奇和戴伊研究美国公共部门的绩效评估时，认为“绩效不易衡量为公共组织之特征，政府绩效评估在实际中常常存在多种限制，如： 内部无能、政府绩效的因果关系难以确认、公共部门组织很少能控制环境因素等。进行公共部门绩效评估的确十分困难。具体而言，有如下五个方面。 ⑴公共部门的产出难以量化。①“非商品性产出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难。②无法取得可比较的成本或收益数据（无竞争单位）。③即使可量化，以量化形式表现绩效不适宜。 ⑵目标缺乏准确性。①绝大多数体制中存在多重的甚至相互冲突的目标。②目标常具有抽象性和笼统性。③目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难。 ⑶绩效标准指标难确定。①与品质有关的指标难以制定。②功能相同的公共组织地区性、规模、大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平。③主观判断的片面性。 ⑷评估信息系统的不健全。①信息收集困难。②信息沟通障碍。 ⑸管理者与评估者的对立，绩效评估涉及到与管理者能力高低的评估，这时的决策者和管理者人员感到压力，抵制评估。 【余下答案详解，请看《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》】 Ⅶ 历年真题试卷与答案解析 历年考研真题试卷 南京大学2007年硕士研究生入学考试初试试题 科目代码：661 科目名称：公共管理基础理论 满分：150分 适用专业：社会保障 注意：（1）所有答案必须写在答题纸或答题卡上，写在本试题纸或草稿纸上均无效； （2）本科目不允许使用计算器； （3）本试题纸须随答题纸一起装入试题袋中交回！ 一、名词解释（每题6分，共24分） 1.公共组织； 2.非强制性公共组织； 3.文化行为模型； 4.IGR。 二、简答题（每题10分，共30分） 1.何谓第三部门？为何将其纳入公共部门？ 2.简述中国地方政府间横向联系对政府间关系的影响。 3.现代市场中政府作用及行为的领域有哪些？ 三、论述题（每题18分，共36分） 1.试论当代西方政府改革的背景及改进趋势。 2.试析我国公共财政管理存在的问题及改进趋势。 历年考研真题试卷答案解析 南京大学2007年硕士研究生入学考试初试试题答案解析 科目代码：661 科目名称：公共管理基础理论 满分：150分 适用专业：社会保障 注意：（1）所有答案必须写在答题纸或答题卡上，写在本试题纸或草稿纸上均无效； （2）本科目不允许使用计算器； （3）本试题纸须随答题纸一起装入试题袋中交回！ 一、名词解释（每题6分，共24分） 1.公共组织； 【考查重点】： 这是第一章的考点，围绕公共组织的知识点有很多，都是重点内容，也是公共管理学的基础的内容，考生要重点掌握。 【答案解析】： 公共组织就是管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 2.非强制性公共组织； 【考查重点】： 这是第一章的考点，公共组织的知识点有很多，这个考的是关于公共组织的类型问题，是公共管理学的基础的内容，考生要重点掌握。 【答案解析】： 非强制性公共组织，指的是这类公共组织不仅数量多，而且同时担负着重要的公共事物管理任务。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非盈利性组织。 3.文化行为模型； 【考查重点】： 这是第一章的考点，是有关公共组织理论的内容，考生要重点掌握。 【答案解析】： 文化行为模型，认为文化是在一个环境中的人们的共同的心理程序，不是一种个体特征，而是具有相同的教育和生活经验的许多人所共有的心理程序。不同的群体、区域或国家的这种程序互有差异，这种文化差异可分为四个维度：权力距离，不确定性避免，个人主义与集体主义以及男性度与女性度。所谓“文化”，是在同一个环境中的人民所具有的“共同的心理程序”。因此，文化不是一种个体特征，而是具有相同社会经验、受过相同教育的许多人所共有的心理程序，不同的群体，不同的国家或地区的人们，这种共有的心理程序之所以会有差异，是因为他们向来受着不同的教育、有着不同的社会和工作，从而也就有不同的思维方式。 4.IGR。 【考查重点】： 这是第三章的考点，这个是英文缩写，注意以后考查的方向，做好复习的准备。 【答案解析】： IGR就是指政府间关系，是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。 【余下答案详解，请看《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》】 精品推荐 一、考研专业课高端辅导班 ①专业课视频班 报录分析+章节框架+重难点解析+考点串讲+真题精讲+高分技巧点拨 ②一对一精英计划 一对一专属老师全程辅导+个性化全程复习方案+网络辅导+现场授课+视频授课+内部资料 ③无忧通关计划 量身定制保过复习方案+签署保过协议+四大老师全程保过护航+加强版一对一全程辅导班+七大专享 ④雏鹰计划 适用大一大二考生+个性化全景规划+专属老师全程陪护辅导+阶段性作业、测验、答疑、课程回访 ⑤VIP高辅计划 全科课程内容+高端辅导体系+签署保录协议+全科权威师资力量+复试人脉与必过支持+内部资料 二、考研公共课权威辅导班 ①英语全程辅导班 （基础班+强化班+冲刺班+押题班+配套讲义） ②政治全程辅导班 （基础班+强化班+冲刺班+点睛班+配套讲义） 三、教材与辅导书推介 （一）公共课 1.英语 ①张剑：历年考研英语真题解析及复习思路（即黄皮书） 世界图书出版公司 ②2014《十年考研英语真题全析全解》 外语教育出版公司 ③2014考研英语词汇星火式巧记·速记 外语教学与研究出版社 ④NEW CONCEPT 3，4 即新概念3，4 外语教学与研究出版社 ⑤考研英语高分作文黄金模板 外语教育出版公司 ⑥教育部考试中心的《大纲解析》 高等教育出版社 ⑦教育部考试中心的《考试分析》 高等教育出版社 2．政治 ①教育部考试中心：《2014大纲解析》 高等教育出版社 ②教育部考试中心：《2014考试分析》 高等教育出版社 ③红宝书：《大纲解析》 配套1600题 高等教育出版社 ④任汝芬： 序列一 《要点精编》 西安交通大学出版社 ⑤任汝芬： 序列二 《模拟试题》 西安交通大学出版社 （二）专业课 1.参考书： 661公共管理基础理论科目的考研指定参考书目： 《公共管理学》陈振明主编，中国人民大学出版社，2005年版 954社会保障理论与制度科目的考研指定参考书目： 《社会保障理论与制度》，童星主编，江苏教育出版社，2008年版。 2.内部权威资料： （1）《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》 硕考官方、南大考研研究中心 编 （2）《2014南京大学公共管理基础理论考研冲刺宝典》 硕考官方、南大考研研究中心 编 （3）《2014南京大学公共管理基础理论考研模拟五套卷与答案解析》硕考官方、南大考研研究中心 编 （4）《2014南京大学社会保障理论与制度考研复习精编》硕考官方、南大考研研究中心 编 （5）《2014南京大学社会保障理论与制度考研冲刺宝典》硕考官方、南大考研研究中心 编 （6）《2014南京大学社会保障理论与制度考研模拟五套卷与答案解析》硕考官方、南大考研研究中心 编 （7）《2014南京大学政府管理学院考研复试一本通》 硕考官方、南大考研研究中心 编 以上所有公共课与专业课图书和辅导材料的购买，请登陆励学南大考研网官方购买页面www.njukao.com/program.asp直接在线购买或联系QQ 1610614219（郭老师）或QQ 2280154590（杨老师），或电话 400-066-9596。 四、考研必备网站推荐 1.励学南大考研网 www.njukao.com 2.励学南大考研论坛 bbs.njukao.com 3.硕考网 www.skaoyan.com 4.硕考论坛 bbs.skaoyan.com 5.硕考商城 shop.skaoyan.com 五、增值服务 特惠专享 ①凡购买硕考官方正品教辅且累计价值达350元的考生将享受以下增值服务： ·赠送硕考论坛“贵宾账号”1个，免费下载论坛上所有考研资料； ·提供售后咨询与最新考研资讯即时分享； ·公共课、专业课海量电子版资料赠送及最新资料免费补充； ·免费推介各科教材与权威辅导班； ·复试阶段免费提供基础复试服务。 ②凡报名硕考官方一对一精英计划、无忧通关计划的考生专享九折特惠： ·购买专业课资料，专享9折优惠； ·报名公共课任何一科或多科辅导班，专享9折特惠； ·购买公共课的任何教材或配套图书，专享9折特惠。 《2014南京大学公共管理基础理论考研复习精编》 电话400-066-9596 QQ 1610614219 1/18