突发事件应急

如何应对社会突发事件 上一篇 / 下一篇  2009-06-11 09:10:11 查看( 2 ) / 评论( 0 ) / 评分( 0 / 0 ) 突发公共事件往往是对政府执政能力的最大考验，应对成功则彰显能力、赢得民心；应对失败则陷于被动、失去民心。综观当今世界，应对突发事件成了考验一个政府执政能力的试金石。一些政府处置不当导致公信力下降;一些政府处置有力则赢得赞誉。因此，当前形势下如何规范应对突发事件是各级政府都必须考虑的问题。     一、我国所面临突发公共事件的严峻形势     随着经济社会的不断发展，诱发突发公共事件的因素也在不断增加。当前我国突发公共事件呈现出不断上升的态势。一是传统自然灾害的危害性进一步增强。我国灾害种类繁多、发生频度高、损失程度大，每年受灾人口在2亿左右、造成的经济损失一般都要超过千亿元；二是公共卫生安全情势趋于严峻。艾滋病、SARS、H1N1等传染性疫病随着人口的频繁流动，更难于处置和控制；三是事故类突发事件爆发进入高峰期。各类安全事故、技术事故及产品质量引发的突发公共事件层出不穷、生态环境污染和恶化事件也日趋严重；四是群体性事件呈多发态势。社会转型使许多深层社会矛盾和问题逐渐显现，由此引发的群体事件时有发生。由此，从理论和现实情势判断，我国开始步入各种生态和社会突发事件频发的阶段，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件的严峻考验。     二、提升应对突发公共事件能力的基本途径     当前我国突发公共事件的发展态势, 要求政府必须强化应急管理职能，健全社会预警体系, 形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的应急机制, 提高保障公共安全和处置突发事件的能力。就一般程序和应对策略而言，主要有以下几个方面：     （一）建立完整的应急预案体系。制定应急预案是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的前提和基础。因此要组织制定总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和具体应急预案，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。并对容易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，及时向社会公布有关信息。建立健全安全管理，定期检查各单位安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理各单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大。     （二）建立严密的监测预警体系。超前的预测防范是应对突发事件的关键, 正所谓“未雨绸缪”, “防患于未然”。虽然突发事件具有突发性、紧迫性的特点, 但并非是“空穴来风”, 在其孕育、发生、演变过程中, 总有一些可以察觉的迹象。根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；善于捕捉那些初露端倪的表面现象,认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即按规定程序进行。并及时采取有效措施, 把问题解决在萌芽状态, 避免事态扩大造成的恶果。     （三）建立灵敏的信息发布体系。面对突发事件, 人们对信息的需求比任何时候都更为强烈。国内外的经验都表明, 突发事件发生期间与公众的有效沟通至关重要, 信息传播滞后所造成的真空, 会很快被各种流言蜚语所占据。“报喜不报忧”式的信息公开, 也容易导致公众的猜疑和小道消息的泛滥, 直至引发社会恐慌。所以, 突发事件发生后, 党和政府应当充分尊重公民的知情权，尽快开放信息传播通道,按照统一、准确、及时的原则发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。在被社会传媒披露之前把政府掌握的真相主动地、尽可能准确地公之于众, 让公众知道, 政府关注所发生的事件, 正在采取有力措施处置危机, 并随时提供更新的信息, 让大家相信一切都在有序运作, 以此来争取公众的理解、信任和支持。必须清醒地意识到, “谣言被传播一千次就是真相”。在今天信息化时代，信息封锁不仅是徒劳的, 而且会让各种谣言四处传播, 最终出现混乱的局面。作为信息的发布者应当具备良好的媒体应对能力, 掌握对外报道的主动权, 使自己成为危机信息披露的权威渠道, 从而有效地控制和引导信息传播的走向。     （四）建立高效的资源配置体系。由于突发事件发生后, 社会资源不仅会遭到严重破坏, 而且危机处置中对资源的需求非常大。因此，在突发事件发生后，如何在短期内调动人力、物力、财力，配置交通、通信、消防、信息、搜救、公共设施、物资支持、医疗服务等资源，是应对突发事件的制胜关键。政府应当采取有效的财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。 建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。    （五）建立快速的处置救援体系。突发事件大多具有影响的广泛性、冲击的连续性和强烈的破坏性, 如果得不到及时处置, 往往会由一个事件演变成另一个事件, 甚至衍生出一系列连锁危机。其后果, 会影响经济发展、社会稳定,甚至危及一个政权的前途命运。因此，政府应建立有效的社会动员机制，设立政府主要负责人、相关部门负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调开展突发事件应对工作；根据实际需要。并设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。设立专业应急救援队伍、成年志愿者组成的应急救援队伍、专职或者兼职应急救援队伍。联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。应站在维护社会稳定的高度,从全局出发, 按照应急管理的预案和模式,调动各种社会力量,立即组织应急救援队伍和人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，最大限度地降低突发事件的损失。     尽管大多突发公共事件可防、可控，不少突发公共事件可预知，但还是会发生突发性的公共事件。在突发公共事件来临之际，只要政府立足于以人为本的人文精神，反应及时、行为有效、措施得当，就一定能把事件造成的损失降到最低限度，切实维护人民的生命财产的安全。