应急预案编制与管理

nullnull应急预案编制与管理时训先 博士 中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号，100029 电话：13810346512 010-86703565 E-mail：shixx@chinasafety.ac.cn 网址：www.chinasafety.ac.cn个人简介个人简介 北京市安全生产专家 2006年中央企业应急预案评审专家组组长 2002年就职于中国安全生产科学研究院 2005-2007年期间曾借调： 国务院应急管理办公室 国家安全生产监督管理总局 参与创办《中国应急管理》杂志（国务院办公厅主管） 主笔起草《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》null应急预案编制基础第一部分null（１）定义 应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动。是应急体系的重要组成部分。 是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。 应急预案null（2）应急预案分类 按行政区域分 国家预案 省预案 市预案 企事单位预案 按责任主体分 政府预案 企事业单位预案 按事件类型 自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 突发社会安全事件 null 按对象范围分 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案 （4）制定应急预案的必要性（3）应急预案的总目标 控制紧急事件的发展并尽可能消除； 事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。 （4）制定应急预案的必要性重特大事故频繁发生 渴望安全健康的生活 安全是相对的、危险是绝对的 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%null（5）应急预案重要作用 应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障. 确定了应急救援的范围和体系； 有利于做出及时的应急响应，降低事故后果； 成为企业应对各种突发事故的基础； 当发生重大事故，影响范围大时，有利于政府救援部门的协调； 有利于提高企业全员的风险防范意识。null（6） 应急预案原则和任务 基本原则 前提：预防为主 贯彻：统一指挥 分级负责 属地为主 快速反应，协同应对 单位自救和社会救援相结合null任务 立即抢救受害人员 迅速控制危险源 做好现场清洁，消除危害后果。 指导群众防护，组织群众撤离。 查清事故原因，评估危害程度null（一）应急预案差距和问题 形式照搬，脱离实际 文档冗长，不易操作 方法简单，要素不全 相互孤立，衔接不够 强调文本，忽视演练 null（二）应急预案基本认识 假定事件肯定发生 应急响应因地制宜 应急管理重在机制 应急指挥的核心是控制 覆盖应急全过程 预案只写能做到 强调预案的培训、宣传和演练（三）应急预案八大“核心要素”（三）应急预案八大“核心要素” 危险源与风险分析 应急组织机构与职责; 监测与预警; 信息报告与处置; 应急响应（处置）; 保障措施； 应急恢复； 培训与演练。null 一个好的应急预案必须回答事前、事发、事中和事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？预案不是万能的， 但没有预案是万万不能的。（四）应急预案编制基本要求null应急预案的基本要求null横向到边、纵向到底null应急预案编制导则第二部分2005年中央企业应急预案编制总体情况 中央企业下发了《关于报送有关安全生产应急预案的通知》（安监总厅字〔2005〕33号）,从调研的情况看，目前中央企业共169家，调研反馈回来129家，占中央企业总数的75.7%。129家中央企业中行业领域涉及了军工、电信、电力、石油、石化、建筑、冶金、交通、水利、贸易、汽车制造等众多行业领域，基本涵盖了目前169家中央企业所涉及到主要行业和领域。2005年中央企业应急预案编制总体情况null总体情况： 1．应急预案编制工作得到重视。 2．应急组织机构健全、职责分工明确。 3．预案整体格式规范、层次清晰。 4．个别企业应急预案编制水平较高。 5．部分企业应急预案已成体系。null存在的问题和不足： 1．应急预案内容粗略。 2．应急预案的规范性较差。 3．应急预案的可操作性差。 4．应急预案科学性不强。 5．将应急预案与应急规章或制度混淆。 6．对应急预案编制工作重视程度不够。null意见及建议： 1．国家应尽快制订企业应急预案编制导则 2．加强对中央企业有关人员应急预案编制知识的培训 3．制定对企业应急预案评审的办法 4．开展对中央企业应急管理工作调研活动 5．开展对应急预案编制方面的研究工作 null 为了规范生产经营单位应急预案编制工作，国家安监总局做了大量工作。2005年6月又下发了《关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知》（安监总厅字〔2005〕43号），其中明确要求生产经营单位要根据可能发生的各类生产安全事故及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案，要明确所属有关部门的应急救援职责；要求生产经营单位所属厂矿、车间等各级单位都要针对可能发生的生产安全事故，制定科学合理、切实可行的应急预案，有关作业岗位要制定岗位应急措施。要求生产经营单位内部各级的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的安全生产应急预案体系。还对应急预案应的主要内容从十个方面进行要求。《关于督促生产经营单位制定和完善安全生产 事故应急预案的通知》null 2005年11月国家安监总局下发了《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔2005〕48号），要求生产经营单位应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足生产安全事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。同时，对生产经营单位应急预案应当包括的十个方面内容进行进一步明确规定。《关于加强安全生产事故应急预案 监督管理工作的通知》null　　（一）应急预案的适用范围； 　　（二）事故可能发生的地点和可能造成的后果； 　　（三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工； 　　（四）事故报告的程序、方式和内容； 　　（五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施； 　　（六）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况； 　　（七）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式； 　　（八）相关的保障措施； 　　（九）与相关应急预案的衔接关系； 　　（十）应急预案管理的措施和要求。 生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容： null 五、生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。 　　矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。 　　生产经营单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。 null 六、应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；要定期组织应急预案演习，并按照分级管理的原则向安全监管部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训。 　　应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。 　　七、应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。null（一）我国应急预案编制规范的现状 （1）国务院办公厅关于印发《〈国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南〉的函》（国办函〔2004〕33号）是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。 （2）国务院办公厅关于印发《〈省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南〉的函》（国办函〔2004〕39号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。 null （3）国家安全生产监督管理局关于印发《〈危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)〉的通知》，安监管危化宇〔2004〕43号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。 （4）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》作为中华人民共和国行业标准颁布（AQ/T 9002—2006）。null三、推进预案体系建设和管理 　　（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。《关于加强企业应急管理工作意见》null （五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。null生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。null 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。 应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分、立足自救。《导则》引言null 导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。 综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。 专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。《导则》主要内容null1.范 围 本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。 本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。 生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。 null下列术语和定义适用于本标准。 2.1　应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 2.2　应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.术语和定义null2.3　应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 2.4　应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 2.5　恢复 recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。null企业应急预案编制程序null3.1　编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作： a） 全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度； b） 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； c） 确定事故危险源，进行风险评估； d） 针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e） 客观评价本单位应急能力； f） 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.应急预案的编制null3.2.1　应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 3.2.2　资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。null3.2.3　危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 3.2.4　应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。必须做好风险分析工作必须做好风险分析工作“风险”（预防为主，关口前移）： ——“面临着伤害或损失的可能性”。 ——“危害或损失的可能性”。 ——“不利事件发生的可能性”。 在决策论中，风险被看作一个三维概念，具有不利性、不确定性和复杂性。 说明风险无时不在、无处不在风险无时不在、无处不在 制订应急预案，首先要做好本地区、本单位的风险和隐患的调查分析工作，认真总结发生过的突发事件的情况，提高预案的针对性，不断完善预测预警机制。 说明null 通过应急能力的科学评估，使企业广大应急工作者应急能力不断提高，使企业的人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信、公共设施等各种保障能力不断增强。 应急能力的科学评估，要规范化、科学化、制度化、便于操作，并应当作为贯彻预防为主方针、衡量应急工作成绩的重要内容。 null应急预案编制步骤(六步法)说明null 应急编制策划明确应急预案对象 全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果 分析应急力量与资源 清楚法律法规依据说明null危险分析 为什么要分析 怎样分析 结果应用 要点地理、人口、气象等信息 功能区分布，交通情况 重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质 重大事故种类及影响范围 特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动） 影响救援的不利因素分析结果说明null资源分析要点： 需要 现有（人力、设备、供应） 增加 合理利用说明null资源分析说明null3.2.5　预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 3.2.6　预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。null 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。 4.1　综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.应急预案体系的构成null4.2　专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 4.3　现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。null5.1　总则 5.1.1　编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 常见问题： （1）目的不明，对象不清； （2）过于冗长，叙述太多。5.综合应急预案的主要内容null5.1.2　编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。 5.1.3　适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。null 通过编制并实施本预案，提高公司处置重大事故的能力。公司各有关部门和相关人员应依据本预案对重大事故进行有效处置，最大程度地预防和减少重大事故及其造成的损害，在最短时间内使公司恢复正常运行，实现下列四个目标： （1）避免或最大限度减少公司的人员伤亡； （2）避免或最大限度减少公司的财产损失； （3）避免或最大程度减轻对公司的环境污染或生态破坏； （4）避免或最大限度减轻对公司的社会声誉和公众形象的负面影响；编制目的说明null5.1.4　预案体系 说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。 常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。 5.1.5　应急工作原则 说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 常见问题：过于详细、篇幅太长。 见范例：某企业应急工作原则null（1） 以人为本，减少危害 切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2） 居安思危，预防为主 高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。某企业应急工作原则说明null（3） 统一领导、分级负责 在集团公司应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行集团公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。说明null5.2　生产经营单位的危险分析 5.2.1　生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。 常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。 5.2.2　危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。 常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。null5.3　组织体系及职责 5.3.1　应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 常见问题：没有用结构图表示，列举了具体人员姓名。 5.3.2　指挥机构及职责 明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。 常见问题：（1）职责内容交叉；（2）关键内容缺失。 事故发生时如果各单位都把自己分内的工作做好，那么应变工作共完成了多少？ 事故发生时如果各单位都把自己分内的工作做好，那么应变工作共完成了多少？30％灾难应变所突发的工作需求，大部分都是是跨部门，且有别于日常的例行工作 - 70%紧急应变 -说明null 某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等职能部门，其应急救援系统为：组织机构及职责示范1说明null总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援 副总指挥：由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。 指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。 安全保卫科：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。 生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联 络和对外联系工作。 设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥 卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。 供应科：负责抢险救援物资的供应和运输工作。 环保科：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作。说明null说明null组织机构及职责示范2说明null5.4　预防预警 5.4.1　危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 常见问题：预案中缺少本部分内容。 5.4.2　预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 注意：本条目要根据具体情况采用。null5.4.3　信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 a） 信息报告与通知 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 常见问题： （1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时应急值守电话； （2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。 null b） 信息上报 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 常见问题： （1）缺少上报流程； （2）时限要求没有。 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）要求，事故单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。null 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）规定，报告事故应当包括下列内容： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。 null 事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。null c） 信息传递 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。 常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。 信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社区、学校及其他公共场所等。 通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、人工呼喊及其他警示声音或标识等。null接警与通知说明null事故性质 对安全健康的影响 自我保护措施 注意事项 疏散信息 （时间、路线、交通工具与目的地）警报与紧急公告事故威胁公众安全时，通过各种途径警报说明通讯通讯 建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。说明null5.5　应急响应 5.5.1　响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 常见问题： （1）没有进行响应分级，相应的内容缺少； （2）分级的界限不清，顺序颠倒。null5.5.2　响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 常见问题： （1）预案中缺少本要素内容； （2）响应程序的内容不全； （3）缺少扩大应急内容。 应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。 null应急响应1、 应急指挥 2、 应急避险 3 、警戒与治安 4 、消防抢险 5 、医疗救护 6 、应急人员安全7 、事态监测与评估 8 、资源调配 9 、扩大应急说明null应急指挥制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥说明null应急避险 疏散决策 疏散区域 人群数量 疏散距离、线路 所需时间 可利用时间 运输工具 风向等环境变化 特殊人群（老弱病残） 蔽护所 基本生活条件说明null警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡 现场管制 外围管制说明null消防和抢险控制事故发展，防止蔓延扩大 积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 对抢险人员进行充分的培训 周密安排现场指挥说明null医疗救护辖区可能出现人员伤害的种类 相应专业与数量的医生或护士 附近区域医疗人员和其他救援小组 当地卫生部门官员 医疗设备和医药供应商 毒物控制中心医疗救援：临时区行动：接收、储存、给应后勤物资 应急部署前集合企业外应急人员 停放各种车辆 建立非污染区说明null事态监测与评估建立场内外监测和评估程序， 动态监测事故发展形势与影响 监测组织： 安全 环保 卫生 防化 评估内容： 设备与人员是否充足 指挥控制系统能力 是否升降警报级别 监测内容： 空气、水、食物等污染状况 事故危害区域、危害性质及程度 应急行动人员与机构、疏散人群说明null应急人员安全优先考虑应急救援人员人身安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序 说明null资源调配人力资源（用于应急时的人员） 应急设备和装备基本装备： 通讯装备 交通、培训设备 备用电力设备 防护装备、气象设备专用装备： 有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件说明null扩大应急扩大应急主要依据： ——事故灾难的危害程度； ——影响范围和控制事态能力。 而后者是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。 如何请求进行扩大应急？说明null5.5.3　应急结束 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确： a） 事故情况上报事项； b） 需向事故调查处理小组移交的相关事项； c） 事故应急救援报告。 常见问题：没有按照导则的要求来写。null5.6　信息发布 明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 常见问题：企业没有具体问题具体分析。 5.7　后期处置 主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。 常见问题：没有按照导则的要求来写。null信息发布统一发布媒体信息 明确发布单位 拟写新闻通稿 设立新闻发布中心 建立信息获取渠道说明null现场恢复（事故调查） 现场清洁与净化 现场警戒安全 对从业人员提供帮助 对破坏损失的评估 保险的索赔 事故调查 重建制定恢复程序， 充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。说明null5.8　保障措施 5.8.1　通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 常见问题： （1）本企业有关应急人员通信联系方式缺少； （2）关键人物或重要部门通信联系方式缺少； （3）缺少备用的通信联系方式。null应急人员联系方式说明null5.8.2　应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 常见问题： （1）没有明确专（兼）职应急队伍； （2）没有队伍的联系方式或组织方案。 5.8.3　应急物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。 常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。null建立应急反应组织说明null应急装备与工具说明null应急装备与工具清单说明null5.8.4　经费保障 明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。 常见问题：预案中缺少本要素。 5.8.5　其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。 常见问题：没有根据企业具体情况，来增减保障类型。null5.9　培训与演练 5.9.1　培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 常见问题： 规定的内容不具有可操作性或针对性。 5.9.2　演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 常见问题： （1）没有明确演练的种类、频次等关键内容； （2）缺少演练评估的具体要求。 5.10　奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。null公众教育说明null应急人员培训说明预案演练预案演练 演练目的 检验预案、锻炼队伍、磨合机制 演练类型 桌面、功能、全面 演练评估 预案、程序、人员、设备、培训、演练本身说明null5.11　附则 5.11.1　术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。 常见问题： （1）过于教条，生加术语和定义； （2）术语的概念不清，科学性不强。 5.11.2　预案备案 明确本应急预案的报备部门。 常见问题： （1）没有明确具体的预案报备部门； （2）只向上级集团总部备案，不向地方安监部门备案。 null5.11.3　预案维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。 常见问题： （1）没有明确预案定期修订的年限； （2）没有明确预案更新的基本条件。 5.11.4　制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 常见问题：没有明确解释部门的联系电话。 5.11.5　预案实施与生效 明确应急预案实施的具体时间。null应急预案更新的基本条件 法律、法规对应急工作要求的变化 企业的危险源或风险因素变化 应急组织体系或指挥体系的变化 机构、部门或人员职责的变化 通过演练发现预案中存在的问题 实际应急工作发现的启发性经验 预案生效并执行超过修订规定年限 其他情况说明null6.1　事故类型和危害程度分析 在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。 常见问题：缺少本要素或内容分析不全。 6.2　应急处置基本原则 明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。 常见问题： （1）与综合应急预案中的应急工作原则混淆； （2）内容不具有科学的指导性。6.专项应急预案的主要内容null6.3　组织机构及职责 6.3.1　应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 6.3.2　指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。 常见问题：过于教条，没有具体问题具体分析。煤矿瓦斯爆炸事故应急处置基本原则煤矿瓦斯爆炸事故应急处置基本原则 井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照“紧急救灾、妥善避难、安全撤退、救人优先”的原则抢险救灾。 （1）以抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着“先活者后死者、先重伤后轻伤、先易后难”的原则救险。 （2）在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。确认火灾没有火源不再引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有的通风系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。迅速排除这些气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对井下其他人员的威胁。 （3）消除巷道堵塞物，以便于救人。 （4）寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。 （5）做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。 说明null6.4　预防与预警 6.4.1　危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 6.4.2　预警行动 明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 6.5　信息报告程序 主要包括： a） 确定报警系统及程序； b） 确定现场报警方式，如电话、警报器等； c） 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； d） 明确相互认可的通告、报警形式和内容； e） 明确应急反应人员向外求援的方式。null6.6　应急处置 6.6.1　响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 6.6.2　响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。 6.6.3　处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。 6.7　应急物资与装备保障 明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。null7.1　事故特征 主要包括： a） 危险性分析，可能发生的事故类型； b） 事故发生的区域、地点或装置的名称； c） 事故可能发生的季节和造成的危害程度； d） 事故前可能出现的征兆。 7.2　应急组织与职责 主要包括： a） 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b） 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。7.现场处置方案的主要内容null7.3　应急处置 主要包括以下内容： a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c） 报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。null7.4　注意事项 主要包括： a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项； b） 使用抢险救援器材方面的注意事项； c） 采取救援对策或措施方面的注意事项； d） 现场自救和互救注意事项； e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f） 应急救援结束后的注意事项； g） 其他需要特别警示的事项。null8　附件 8.1　有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。 8.2　重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。 8.3　规范化格式文本 信息接报、处理、上报等规范化格式文本。8.附件null8.4　关键的路线、标识和图纸 主要包括： a） 警报系统分布及覆盖范围； b） 重要防护目标一览表、分布图； c） 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线； d） 疏散路线、重要地点等的标识； e） 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。 8.5　相关应急预案名录 列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。 8.6　有关或备忘录 与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。null说明某公司重大危险源平面分布图null附录A：应急预案编制格式和要求A.1　封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 A.2　批准页 应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。 A.3　目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: —— 批准页； —— 章的编号、标题； —— 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； —— 附件，用序号表明其顺序。 A.4　印刷与装订 应急预案采用A4版面印刷，活页装订。null应急预案管理第三部分null应急预案持续改进（一）应急预案的修订和完善（一）应急预案的修订和完善各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。 按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》进行修订和完善。 修订过程中，通过同行业相互交流、专家论证和评估，明确应急预案工作重点，进一步提高企业应急预案的系统性、针对性和可操作性，使预案切实实际、符合导则、形成体系。 应急预案相互衔接、简明扼要、职工易学、容易掌握，操作性强，真正发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用。（二）应急预案的备案（二）应急预案的备案企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。 备案检查时，应急预案应满足以下要求： （1）响应等级清晰，组织机构和职责分工明确； （2）预案与危险源分析辨识出的潜在事故对应，针对性强； （3）预案体系清晰，预案结构合理，相关预案衔接； （4）预案确定的信息报告和处置程序符合有关规定； （5）预案的基本要素齐全、简洁明了，通俗易懂； （6）预案的管理和相关附件符合要求。（三）应急预案的宣传教育和培训（三）应急预案的宣传教育和培训生产经营单位要加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。 预案编制过程中，让所有应急预案相关人员参与应急预案的编制，提高危机意识和责任意识。 预案编制完成后，通过印发实施和培训教育，让所有从业人员了解应急预案，掌握事故处置程序，提高应急处置能力。（四）应急预案的演练（四）应急预案的演练开展多种形式的预案演练。 各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。 高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。 要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。 有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。（五）应急预案的评审（五）应急预案的评审（1）定期评审、修订。定期评审、修订的周期可确定为一年，即每年评审、修订一次应急预案； （2）随时针对培训和演练中发现的问题对应急预案实施评审、修订； （3）评审本城或外埠重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案； （4）国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案； （5）本城或周边地区危险源有较大变化时，评审、修订应急预案； （6）根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。 什么时候需要进行预案评审？（When）null应急预案评审类型与程序null应急预案评审参考准则null谢谢各位领导 敬请批评指正 * 中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号，100029 电话：13810346512 010-86703565 E-mail：shixx@chinasafety.ac.cn 网址：www.chinasafety.ac.cn