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公安督察通知书 精品文档 公安督察通知书 摘要:公安机关是我国政府的暴力机关，它总是出现矛盾最激化的地方，当然它也是重要的权利机关。正是这样它一直处于舆论的风口浪尖，一方面是被一些不法分子的恶意中伤，另一方面是我们队伍中一些同志自己的思想出现了腐化。这就要求我们必须建立一支队伍，那就是是督察，公安督察制度的产生,标志着中国公安内部监督机制的建立。《公安机关督察条例》规定，公安机关督察机构负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。这是对公安警务督察机构职责的基本界定。但当前督察制度尚存在不足,进一步解决这类问题有利于保障公安机关及人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律。 关键词:督察、工作现状、完善、改进 目录 一( 安公督察制度的综述 公安督察制度的概念 公安督察制度的特点 二( 建立公安督察制度的原因、意义以及必要性 建立公安督察制度的原因 建立公安督察制度的意义 1 / 16 精品文档 建立公安督察制度的必要性 三( 当前公安督察制度存在的问题 当前督查工作的成绩 当前督查工作出现的问题 四( 改进和完善督察制度 对督查工作的改进 对督查制度的完善 一(督察制度的综述 公安督察制度的概念 公安机关督察制度是公安机关督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督检查的制度。我国在1995年颁布《中华人民共和国人民警察法》,正式确立了中国公安督察制度，这一规定对公安机关建立督察制度提出了要求并提供了法律依据。这是我国对保障人权和保障公安机关依法执法建立的第一道防线。该法第47条规定:“公安机关建立督察制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督”。根据其授权, 1997年国务院以第220号令颁布了《公安机关督察条例》,明确了督察的机构组建和职能权限。此后，公安部陆续出台了《公安机督察条例实施办法》、《公安机关警务督察队工作定》、《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的定》、《公安机关督察人员暗访工作规则》等系列直接规范督 2 / 16 精品文档 察工作开展或者与之密切相关的规章制度。从督察相应监督机制建立的历史必然性和法律法规的相关规定的精神出发,公安督察就是公安机关内部建制的相应机构对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况所进行的监督。公安督察制度是有关公安督察法律法规、性质定位、机构工作等规章或准则。 公安督察制度的特点 公安督察制度的特点,不少人把督察行使职责和督察活动特征与 督察特征等同,如认为督察特点有现场性、主动性、迅速及时性、流程性等等?。笔者认为这种观点源于对督察本身的认识局限,它首先把督察混同于警务督察,又把警务督察局限于督察开展的某些督察活动。这种归纳是片面的。督察的特征 因警察的非警务活动而推卸监督职责,听之任之。督察效果的权威性。督察职能资源配置和工作开展,最终都是为了依法有效地实行监督,保障人权不受非法侵犯和警察权力的合法行使,督察性质和工作目的必然要求督察效果能在实践中有效发挥,其依法作出的决定和行政后果在有关法律法规中也予以了充分保障,没有权利保障和威慑的督察效果最终会使督察制度成为一纸空文,使公安内部监督机制形同虚设。 二(安督察制度的原因、意义以及必要性 3 / 16 精品文档 建立公安督察制度的原因 凡是都是有因有果，公安机关之所以制订督察制度也是有原因的。公安机关是武装性质的国家刑事司法机关和治安行政管理机关，拥有多项刑事司法和行政执法权。权力需要监督，失去监督的权力就必然产生腐败。然而随着我国法治化进程的加速，公民获取法律利益的公正化和追求社会公平的最大化的增益这种以“权力监督权力”的架构渐渐呈现出诸多弊病，内部执法监督产生了不被信任的危机被冠以“警中警”标签也成为公众眼里的公安执法权人格化扩张、监督权人情化衍变的“权力呼啦圈”因此在法治语境下创造合理、客观、公正的公安机关内部执法监督机制、提高内部执法监督的“法、理合一”的社会效应，是当前执法规范化建设的一个重要内容。 建立公安督察制度的意义 2014年度警务督察 2014年度，警务督察工作紧紧围绕我所改革发展的整体工作思路，以规范干警履职行为，增强干警警容风纪意识，强化干警纪律作风养成，大力开展警务督察活动，强力推进各项业务工作，确保了警务督察工作的顺利开展，现总结如下: 一、大力开展警务督察工作 1、积极主动做好日常警务督察工作。警务督察室开展 4 / 16 精品文档 了对干警值班履行职责问题、警容风纪问题、监管安全问题，重要工作部署、重大活动存在问题的日常督察工作。做到每周不少于两次的日常督察，并做好督察现场记录，现场取证拍照，物证留存等工作，每一次督察工作结束后，将现场督察的工作开展情况、督察结果、发现的问题及整改情况进行汇集整理，及时进行分析评估，得出结论形成书面工作通报上报所党委。 2、建立、健全警务督察工作台账，做好信息上报工作，提升软件实力。根据《河南省司法厅警务督察工作办法》和我所督察工作内容和采取行政措施的具体需要而制作工作台账，已建立、健全《警务督察工作制度》、《警务督察人员学习记录》、《警务督察现场记录》、《警务督察日志》、《警务督察报表》、《督察通知书》、等多项工作台账。 二、创新工作方法，紧紧围绕全所工作重点开展多样式督察 在全所开展“党的群众路线教育实践”主题活动中，督察室 人员实行“随机式”督察。就是在正常学习活动中，随机抽查个人学习笔记，会议记录本;课后会后，随机抽查提问。如干警回答不出，由科队长接替回答，并计入绩效考核成绩。这种督察方式非常有效。现在上课开会，没有不带笔记本，没有开小差，没人不认真准备回答提问。目前先后抽查干警职工学习笔记100多人次，现场抽点答题90余人 5 / 16 精品文档 次，抽阅#体会#60多篇，促使干警职工自觉学习，成效明显提高。 在全所组织全体干警职工赴商丘监狱进行针对性的挂职学习和活动中，警务督察人员采取“跟进式”督察。督察室人员在每次学习培训前坚持点名考勤制度，对积极参加学习的干警职工提出表扬，对无故不参加培训学习的人员提出批评和通报。在学习中，督察室人员表现积极优秀，率先垂范，起到了模范标兵作用，督察室人员以自己的实际行动带动了全体干警职工学习的积极性。 三、严格警务管理，严格执法，率先垂范，积极树立督察工作权威 在所党委的领导下，督察室工作人员积极强化对干警职工上下班考勤，警容风纪及值班人员履行职责情况的检查。在值班所领导的带领下，督察室人员积极深入到各科室、大队检查工作，对个别迟到、早退的同志及时提出批评或通报，确保了我所正常工作秩序和充足的在岗警力。对干警职工值班在岗情况严格督促检查，坚决杜绝干警脱岗、漏岗现象。严格检查干警警容风纪， 将《人民警察着装管理规定》分发到各科室、大队，完善制度上墙工作。严格着装要求和佩戴上岗证，以促进提升警察队伍的整体形象。坚持每天深入一线检查，干警基本做到了着装规范，警容严整，警姿端正，精神饱满。强化了 6 / 16 精品文档 人民警察执法工作规范用语，督促干警提高了执法规范化水平。 督察室干警在平时的工作中坚持原则，公平公正执法，对各种不良现象敢管敢问。对严重违规影响场所安全的隐患问题严肃查处，及时通报。真正树立起了警务督察工作的威信。 四、积极配合所纪检组，做好廉政建设 一是严格依照《党政机关办公用房建设标准》，开展工作人员违规使用办公用房清理工作，对面积超标的进行了清理和腾退，规范了用房标准。二是严控三公经费支出，坚持勤俭干工作。公务活动严格按标准进行住宿和交通，坚决不安排无关的考察参观活动;在经费审查过程中，严控支出标准和支出范围，确保各项开支符合规定要求。三是严格公务用车管理，严格执行公务用车配备管理有关规定，严格执行节假日封车制度，坚决杜绝超编超标配车、违规换车和借车、豪华装饰公务用车等行为。四是开展会员卡消费卡专项清退、畅通举报渠道等方式，开展了整治“会所中的歪风”专项治理工作，对专项治理工作进行了全程监督。 五、积极开展警容风纪学习教育专项活动 根据省委政法委“轻刑快办”试点工作的需要，我所被省司法厅定为轻刑犯收押试点。按照省厅要求，为进一步提高我所的 7 / 16 精品文档 软实力，我所深入开展了警容风纪学习教育专项活动，为我所的完美转型，夯实了思想、作风基础。 积极宣传动员，提高思想认识 警容风纪是指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范，是人民警 察政治素质、文明程度、精神风貌、纪律作风和战斗力的综合反应。 《中华人民共和国人民警察法》第条对此作出了规定: “人民警察必须按照规定着装，佩带人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。”为此全所上下积极动员，大力宣传，使广大干警充分认识到了警容风纪的严肃性和重要性，认识到了警容风纪是人干警察必须遵守的政治纪律， 是权利更是义务。 加强学习教育，增强警察意识 首先全所各单位充分利用每周一、三、五的学习日时间认真组织干警学习了《中华人民共和国警察法》 、公安部、司法部《人干警察着装管理规定》《人干警察警容风纪管理和纠察办法》的规定以及《人民警察内务条令》;其次、规范了干警着装，要求干警按规定佩戴警衔标志，警衔佩戴应与所授予的警衔相符，严禁无授衔佩戴警衔或低授高戴、高授低戴以及硬式、软 式、套式的混戴;在警服的穿着上，严禁不同制式的警服混穿、 警便服混穿，切实做到了让干 8 / 16 精品文档 警从思想上重视着装，从行为上规范着装，从制度上严明着装，从管理上强化着装，确保了我所干警着装规范。 加强队列训练，严肃警容风纪 在每周二、四上午。对全所干警进行 1 小时的队列和内务训练。队列训练主要包括队列指挥、 队列队形和单个干警的队列动作等内容;内务训练主要包括着 装、警礼、、日常养成等内容。队列训练由领导带头，全员参与。由警务督查室每天对训练进行现场 督察，开展现场考评，对训练好的单位及个人及时通报表扬，差的通报批评，并将督察结果作为创先争优活动评选依据。 通过警容风纪学习教育专项活动的开展，增强了我所广大干警严格遵守警容风纪的意识，牢固树立了“我即形象、形象即我”的观念，养成了警容严整，举止文明、纪律严明、令行禁止的良好作风。 六、认真学习督察业务，不断改进工作方法，提高工作水平 我所督察工作起步较晚，各项工作需逐步规范，工作制度还需不断完善。为适应督察工作，督察人员认真参加了省厅组织的全省警务督察人员培训班学习，熟练掌握了有关国家的法律法规、劳教工作有关规定和警务管理与督察工作业务知识，将所学知识运用到实际工作中去，不断在实践中提高工作水平和能力。虽然工作取得了一些成绩，但不足之处仍然存在。在今后的工作中我们还要不断加强学习，向全 9 / 16 精品文档 省督察工作先进单位学习先进经验，不断提高工作水平，切实做好服务和保障工作，为我们的整体工作再上新台阶做出不懈努力。 总之，通过开展警务督察工作，进一步精细化管理，为确保我所持续安全稳定，做出了应有贡献。 附件4: 督办通知书 娄民督〔2015〕号: 根据市民政局下发的《娄底市社会福利、救助等机构消防安 全专项治理工作》，市民政局和市公安消防支队督察组，于 年 月 日对你单位消防工作开展情况进行了专项检查，发现你单位消防安全存在以下问题: 请你单位迅速组织整改落实，确保单位消防安全。整改落实 情况于 年 月 日前书面报市民政局和市公安消防支队。 被检查督导单位: 检察人员: 年 月 日 中华人民共和国公安部 关于组织开展贯彻落实公安部“4.22” 电视电话会议督查工作的通知 10 / 16 精品文档 各省、自治区、直辖市公安消防总队: 为督促各地全面贯彻落实公安部“4.22”电视电话会议精神， 深入推进防火墙工程、单位“四个能力”建设以及“五大”活动 开展，部局决定组织开展贯彻落实公安部“4.22”电视电话会议督 查工作。现将督查方案印发给你们，请做好相关准备。 公安部消防局办公室 二〇一一年五月四日 贯彻落实公安部“4.22”电视电话会议 督查工作方案 为督促各地全面贯彻落实公安部“4.22”电视电话会议精神， 深入推进防火墙工程、单位“四个能力”建设以及“五大”活动 开展，坚决遏制重特大火灾事故发生，部消防局决定对近期亡人 火灾多发的内蒙古、辽宁、吉林、湖北、湖南、福建、广东、贵 州、浙江等9个省组织开展工作督查，并对内蒙古、 江西、甘肃、青海四个省2010年度构筑社会消防安全 11 / 16 精品文档 “防 火墙”工程进行检查考评。具体方案如下: 一、督查时间 2011年5月8日至18日。 二、督查内容 各级公安消防部门贯彻公安部深入推进“五大”活动 坚决遏制重特大火灾事故电视电话会议情况。 防火墙工程、单位“四个能力”建设工作推进情况。 公安消防部门、公安派出所开展消防安全大排查、大 整治、大宣传、大培训活动以及建筑消防设施排查整治工作情况。 内蒙古、江西、甘肃、青海四个省2010年度人 员密集场所消防安全重点单位“四个能力”建设达标情况。 三、督查范围和方法 督查的范围重点是总队、支队、大队、公安派出所推动开展 工作情况，主要方法是明查和暗访。 每个省随机抽查2个消防支队，每个支队随机抽查2个消防大队、2个公 安派出所，听取支队、大队、公安派出所工作汇报，检查工作档 12 / 16 精品文档 案、排查台账、法律文书。每个支队辖区暗访宾馆饭店、商场市 场、歌舞娱乐场所、医院、学校等人员密集场所重点单位各1家， 主要检查“四个能力”建设、建筑消防设施完好有效自查自改情 况。抽查1个城中村、城乡结合部“三合一”场所火灾隐患排查 整治情况。 内蒙古、江西、甘肃、青海四个省构筑“防火 墙”工程检查考评需抽查8家人员密集场所消防安全重点单位，2家人员密集场所一般单位。检查方法按公安 部《2010年度构筑社会消防安全“防火墙”工程检查考评方案》 实施。 四、督查地点及分组 第一组:甘肃、贵州、湖北 组长:部局防火处吴礼龙副处长 成员:山东总队指导处长、海南总队指导处长 部局防火处1人 第二组:江西、广东、浙江 组长:部局防火处李彦军副处长 13 / 16 精品文档 成员:上海总队指导处长、河南总队指导处长 部局防火处1人 第三组:内蒙古、辽宁、吉林 组长:部局社会指导处王宝伟副处长 成员:江苏总队指导处长、天津总队指导处长 部局社会指导处1人 第四组:青海、福建、湖南 组长:部局防火处王刚高级工程师 成员:重庆总队指导处长、广西总队指导处长 五、有关要求 督查和暗访单位由部局工作组确定，具体督查内容详 见《消防安全“五大”活动督查情况记录表》。每个省督查结束要 向总队反馈督查情况，提出加强工作意见。 内蒙古、江西、甘肃、青海四个省抽查考评的 市、县，于5月6日下午16时通过视频会议系统由总队防火部负 责人公开抽取，抽查重点单位名单由部局随机确定，一般单位由 各督查组根据实际情况随机确定。具体检查标准详见《2010年度 构筑社会消防安全“防火墙”工程检查考评实施细则》。 14 / 16 精品文档 各督查组严格按照有关标准进行督查和考评，严守公 安部“五条禁令”及各项纪律规定。每个督查组将安排一名媒体 记者随行，主要跟踪报道社会单位暗访情况。 督查结束后，各组要及时汇总情况，形成书面报告，5 月20日连同督查考评记录一并送部局防火处。 附件:贯彻公安部“4.22”电视电话会议督查情况记录表 附件: 贯彻公安部“4.22”电视电话会议督查情况记录表 单位名称: 011年5月 日 5 督办信访事项通知书 X公督办字[ ] 号 : 本机关于____年____月____日收到以____方式提出________________________________________________的信访事项。 本机关经工作发现，你单位办理该信访事项中，存在以下第____________项问题，现予以督办: 15 / 16 精品文档 1(应当受理而拒不受理信访事项; 2(未按规定程序办理信访事项; 3(未按规定的办理期限办结信访事项; 4(未按规定反馈重要信访事项办理结果; 5(办理信访事项推诿、敷衍、拖延; 6(不执行信访处理意见; 7(其他________________。 根据《公安机关信访工作规定》第三十五条的规定，请自收到本通知之日起_____日内，向本机关提交书面情况报告。 公安机关 ___年___月___日 抄送:____________________ 一式二份，一份转被督办的机关或部门，一份附卷。可同时抄送纪委、督察、法制及业务主管部门等。 数据来源: 16 / 16