公务员制度

公务员制度 1、委任制公务员的任职有哪几种情形？ 答：第一种是新进入公务员队伍的，需要进行任职。有三种情况：一是经考试考核合格被批准录用的人员，试用期满考核合格的，任免机关应予以任职;二是从公务员队伍之外其他公职职位调入机关的人员，经考核确认具备拟任职务所要求的条件的，任免机关应予以任职；三是非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当按照特定职位予以任职。 第二种是职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。有三种情况：一是转换职位的，如转任和挂职锻炼等；二是晋升或降低职务的；三是因其他原因职务发生变化的，如由于机构调整、撤并，公务员到新的职位上任职；公务员因犯错受处分被撤销职务后，改任其他职务等。 2、职位聘任的含义及特点是什么？ 答：职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任，确定双方权利、义务的一种任职方式。 其特点：一是合同管理；二是平等协调；三是任期明确。 3、实行职位聘任的作用及范围是什么？ 答：作用：其一，有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力； 其二，有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需要； 其三，有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。 范围：一是专业性较强的职位；二是辅助性职位。 注：涉及国家秘密的职位不实行聘任制。 4、简述实行聘任制的条件 答：（1）工作需要；（2）机关的选择；（3）省级以上公务员主管部门批准；（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。 5、简述领导成员职务实行任期制的重要意义 答：一是有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机与活力的用人机制；二是有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导斑子的整体能力；三是有利于保持领导班子相对稳定。 6、公务员免职的程序是什么？ 答：（1）提出拟免职的建议；（2）审核；（3）作出免职决定；（4）发布免职 7、简述公务员降职的程序 答：（1）所在单位提出降职安排意见；（2）对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见；（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免 第1章​  公务员制度的产生 1、我国推行公务员制度的意义：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证（2）为国家机关的廉政建设提供有效保障（3）对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用 2、资本主义国家公务员制度形成的原因：（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要 3、我国公务员制度产生的原因：（1）市场经济需要职业化高素质的管理人才（2）我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要 4、我国公务员制度产生与发展的历史进程：（1）准备阶段（1984-1986）主要是调查研究和起草条例（2）决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度（3）试点阶段（1989-1993。9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例（4）推行与发展阶段（1993。10-2005。12）（5）依法管理阶段（2006。1。1-现在） 5、我国推行公务员制度的指导思想：（1）坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验（3）学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法 6、我国公务员制度对原干部人事制度的继承：（1）坚持党的基本路线（2）坚持党管干部的原则（3）坚持德才兼备的用人（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨（5）坚持中国特色的分类制度 7、我国公务员制度对原干部人事制度的发展：（1）实行分类管理体制（2）实行激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政保障机制（5）实行法制化管理体制 第二章 公务员义务与权利 1、规定公务员义务与权利的意义：（1）规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍（2）规定公务员的义务与权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障（3） 规定公务员的义务与权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化 2、规定公务员义务的原则：（1）违法必究原则（2）平等原则（3）服务与稳定原则 3、我国公务员的义务：（1）忠于宪法的义务（2）依法履职的义务（3）为民服务的义务（4）忠于国家的义务（5）服从命令的义务（6）保守秘密的义务（7）保持操行的义务（8）公正清廉的义务（9）其他法定的义务 4、公务员的法律责任：（1）身份处分（2）行政处分（3）赔偿责任（4）刑事责任 5、规定公务员权利的原则：（1）保护原则（2）民主原则（3）权利可放弃与不可放弃原则 6、我国公务员的权利：（1）获得工作条件权（2）身份保障权（3）获得报酬权（4）参加培训权（5）批评建议权（6）申诉控告权（7）申请辞职权（8）其他法定权 7、公务员权利的法律保障：（1）行政复议（2）申诉（3）控告（4）诉讼权 第三章 公务员职务与级别 1、我国设置公务员职务级别的目的：（1）为公务员管理提供科学的管理基础（2）增强职务与级别的激励作用（3）便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素 2、职位分类的作用：（1）为职务设置提供基础（2）为各项管理提供依据 3、我国公务员职位类别划分为：（1）专业技术类职位（2）行政执法类职位（3）综合管理类职位（4）法官、检察官类职位（5）其他类别职位 4、公务员职位设置依据的四大要素：（1）职能（2）规格（3）编制限额（4）职数以及结构比例 5、我国公务员的职务序列主要有：（1）公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列（2）综合管理类非领导职务序列（3）专业技术类职务序列（4）行政执法类职务序列（5）法官、检察官职务序列 6、公务员级别的功能：（1）确定工资及其他待遇的重要依据（2）平衡比较各类职务序列的标尺 7、怎样在对应幅度内晋升公务员的级别：（1）合理增加级别数量（2）“一职数级，上下交叉”（3）向基层倾斜 第4章​ 公务员录用 1、我国公务员录用的意义：（1）有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务（2）有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设（3）有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气 2、公务员录用考试的种类：（1）公开竞争性考试（2）非公开竞争性考试 3、适用非公开竞争性考试办法的情况有：（1）因职位特殊不宜公开招考的（2）因专业特殊，难以形成竞争的（3）录用主考机关规定的其他情况 4、公务员录用的资格条件：（1）基本条件①具有中华人民共和国国籍②年满十八周岁③拥护中华人民共和国宪法④具有良好的品行⑤具有正常履行职责的身体条件⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力⑦法律规定的其他条件（2）限制性资格条件①曾因犯罪受过刑事处罚的②曾被开除公职的③有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 5、公务员录用的原则：（1）公开考试（2）平等竞争（3）严格考察（4）择优录用 6、公务员录用考试的内容：（1）知识测验（2）智力测验，或叫能力测验（3）技能测验 7、公务员录用考试的方式：（1）笔试（2）面试（3）实际操作（4）情景模拟和心理测试 8、公务员录用的主管部门：（1）中央国家机关公务员录用主管部门（2）省级公务员录用主管部门（3）设区的市级公务员录用主管部门 9、公务员录用的程序：（1）发布招考公告（2）资格审查（3）对审查合格者进行公开考试（4）对考试合格者进行考察（5）体检（6）录用 10、对录用工作中违纪工作人员的处罚：（1）取消工作人员资格（2）调离考录工作岗位（3）给予行政处分 第五章 公务员考核 1、​ 公务员年度考核的特点：（1）范围广泛（2）定期进行（3）目的单一 2、公务员考核的意义：（1）有利于客观公正地公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督（3）为公务员管理的其他环节提供了依据 3、公务员考核的原则：（1）全面考核和重点考核相结合的原则（2）客观公正与民主公开原则（3）分类考核的原则（4）考用结合的原则 4、公务员考核的内容：德、能、勤、绩、廉 5、公务员考核的范围：（1）请病假、事假的公务员的考核（2）调任或转任的公务员的考核（3）挂职锻炼的公务员考核（4）单位派出学习、培训的公务员的考核（5）新录用的公务员的考核（6）无故不参加考核的公务员的考核（7）受处分的公务员的考核（8）对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核（9）对在考核中违纪行为的处理（具体内容见教材） 6、我国公务员考核的等次：优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 7、公务员考核的标准：各个考核等次的条件（具体内容见教材） 8、公务员考核的方法：（1）领导考核与群众考核相结合（2）平时考核与定期考核相结合（3）定性考核与定量考核相结合（07。4） 9、对非领导成员公务员的定期考核程序：（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见 10、对领导成员公务员的定期考核程序：（1）考核准备（2）述职（3）民主测评（4）个别谈话（5）调查核实（6）撰写考核材料（7）综合分析，评定考核结果（8）反馈 11、公务员考核结果的使用：具体内容见教材 第六章 公务员职务任免与升降 1、公务员职务任免与升降的意义：（1）对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径（2）对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段（3）公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证 2、选任制公务员的范围：（1）中国共产党机关（2）人大机关（3）行政机关（4）审判机关（5）检察机关（6）政协机关（7）民主党派机关 3、选任制公务员的任职情形：（1）通过选举方式任职（2）有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命 4、委任制方式的优点：（1）体现治事与用人相统一（2）保证公务员队伍相对稳定（3）操作简便 5、对委制制职务任免权，我们需要把握：（1）各类机关任免权专有（2）任免权分级享有（3）任免权法定 6、委任制公务员的任职情形：（1）新进入公务员队伍的，需要进行任职（2）公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系 7、委制制的任职程序：（1）提出拟任职人选（2）考察（3）决定任命（4）下发任职通知 8、聘任制的特点：（1）合同管理（2）平等协商（3）任期明确 9、实行职位聘任的作用：（1）实行聘任制有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力（2）实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求（3）实行聘任制有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平 10、可以实行聘任制的范围：（1）专业性较强的职位（2）辅助性职位 11、实行聘任制的条件：（1）工作需要（2）机关的选择（3）省级以上公务员主管部门批准（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行 12、聘任人选的产生：（1）公开招聘（2）直接选聘 13、对领导成员职务实行任期制，具有重要意义：（1）有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机与活力的用人机制（2）有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导班子的整体能力（3）有利于保持领导班子相对稳定 14、国外公务员的任职权属大致分三种情形：（1）由国家元首任用（2）按层次高低分别任用（3）由各部委首长任用 15、选任制公务员的免职：（1）任期届满不再连任，所任职务自然免除（2）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除 16、委任制公务员的免职：（1）程序性免职的情形（2）单纯性免职的情形（3）自行免职的情形 17、免职的程序：（1）提出拟免职的建议（2）审核（3）作出免职决定（4）发布免职通知 18、公务员职务晋升的原则：（1）德才兼备、任人唯贤原则（2）注重工作实绩原则（3）公开、平等、竞争、择优原则（4）逐级晋升原则 19、公务员职务晋升的条件：（1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实绩（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。 20、晋升领导职务的资格（详见p114） 21、公务员职务晋升的程序：（1）民主推荐（2）组织考察（3）讨论决定（4）按照规定履行任职手续 22、竞争上岗工作的程序：（1）制定并公布实施方案（2）报名与资格审查（3）笔试、面试（4）民主测评、组织考察（5）党委（党组）讨论决定（6）办理任职手续 23、公开选拔工作的程序：（1）发布公告（2）报名与资格审查（3）统一考试（4）组织考察，研究提出人选方案（5）党委（党组）讨论决定（6）办理任职手续 24、国外公务员的职务晋升制度有：年资晋升制、功绩晋升制、考试晋升制、委任晋升制、越级晋升制、自荐晋升制等。 25、公务员降职的原则：（1）能上能下原则（2）逐级降职原则 26、公务员降职的条件：（1）本人不称职（2）不能胜任现职工作 27、公务员降职的方式：（1）职薪同时降（2）降职不降薪 28、公务员降职的程序：（1）所在单位提出降职安排意见（2）对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免 第七章 公务员奖励与惩戒 1、公务员奖励的特征：（1）公务员奖励的主体（授奖主体）就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权限的机关（2）公务员奖励的对象（受奖对象）就是公务员个人或者公务员集体（3）公务员奖励必须依法进行 2、实施公务员奖励与惩戒的意义：（1）建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节（2）建立和健全奖励制度是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施（3）建立健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保障（4）建立健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁、高效运作的切实需要 3、公务员奖励的原则：（1）精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则（2）公平、公正、公开的原则（3）定期奖励与及时奖励相结合的原则 4、要正确地理解公务员奖励条件应该把握以下两点：（1）从立法结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度两个部分（2）法律将受奖行为是否达到了奖励程度的判断权授予了授奖主体 5、公务员奖励种类：（1）嘉奖（2）记三等功（3）记二等功（4）记一等功（5）授予荣誉称号 6、行政机关公务员奖励程序：（1）公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关（2）审批机关的人事部门审核（3）审批机关批准，并予以公布 7、撤销奖励的情形：（1）弄虚作假，骗取奖励的（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的 8、惩戒的条件：（1）政治纪律，主要包括①公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动②公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工③公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益（2）组织纪律①公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令②公务不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归（3）工作纪律①公务员不得玩忽职守，贻误工作②公务不得压制批评，打击报复③公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众④公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益⑤公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密（4）廉政纪律①公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利②公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财③公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营业性组织中兼任职务（5）道德纪律①公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动②公务员不得违反职业道德、社会公德（6）其他纪律 9、惩戒的种类：（1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除 10、行政任免机关处分公务员的程序：（1）初步调查（2）立案（3）正式调查（4）陈述和申辩（5）决定（6）告知（7）归档和备案 11、不同惩戒的处分期间：（1）警告：六个月（2）记过：十二个月（3）记大过：十八个月（4）降级：二十四个月（5）撤职：二十四个月（6）开除：不存在有限的处分期间 第八章 公务员培训 1、公务员培训的特点：（1）公务员培训目标的时代性（2）公务员培训内容的实用性（3）公务员培训手段的多样性（4）公务员培训方式的法定性（5）公务员培训的持续性 2、公务员培训的意义：（1）公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障（2）公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施（3）公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径（4）公务员培训是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分 3、公务员培训的基本原则：（1）理论联系实际的原则（2）学用一致的原则（3）按需施教的原则（4）讲求实效的原则 4、公务员培训的相关法律法规和文件规定：（1）国家法律（2）党内条例（3）党和政府相关文件 5、公务员培训的种类：（1）初任培训（2）任职培训（3）专门业务培训（4）在职培训（5）其他培训，包括专项培训，对口培训，MPA专业学位教育，境外培训，通用知识和技能培训 6、公务员培训的内容：（1）政治理论和政策法规培训（2）业务知识培训（3）文化素养培训和技能训练 7、业务知识培训的课程：（1）公共必修课，包括公共管理，法律法规，市场经济，现代科技和行为规范（2）专业选修课（3）选修课 8、公务员培训的施教机构：（1）国家行政学院（2）地方行政学院（2）其他培训机构 9、公务员培训施教机构的管理：（1）加强培训师资队伍和管理者队伍建设（2）建立统一规范、科学实用的教材体系（3）加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法（4）建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度 10、我国公务员培训的管理体制（P161） 11、培训需求分析的基本要素：（1）个体层次的培训需求分析（2）组织层次的培训需求分析（3）国家或地区战略层次的培训需求分析 12、培训需求分析的主要方法：（1）培训需求的问题分析法（2）培训需求的全面分析法（3）引入行为科学或社会调查的一系列方法 13、问题分析法的环节：（1）发现和确认问题阶段（2）收集资料或直接观察 （3）分析、判断和证实造成问题的主要原则（4）培训需求的分析（5）说明培训需求分析的结果 14、全面分析法的环节：（1）进行工作分析（2）编写出组织任务和所需技能的目录清单（3）分析组织现实的绩效水平状况（4）培训规划设计 15、公务员培训规划设计的内容：（1）了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的（2）对培训对象、内容和方式的分析（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围（4）培训对象的规模（5）培训工作的费用支出（6）确定承担培训的教育机构（7）确定教师的素质（8）确定培训是采用集中的还是分散的形式进行 16、公务员培训的技术方法：（1）课堂讲授法（2）研讨法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法 17、公务员培训评估的环节：（1）培训总体评估（2）受训者反应评估（3）受训者知识、技能学习成果评估（4）个人绩效的评估（5）组织绩效的评估 第九章 公务员交流与回避 1、正确理解公务员交流制度的含义需要把握：（1）公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求（2）交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续（3）公务员交流的原因，概括起来有五大方面：一是工作需要；二是需要通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为；四是根据规定需要回避；五是照顾公务员个人愿望等其他原因（4）公务员的交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，但有时交流也与提拔使用、降职使用结合进行，不过要相应履行职务升降的有关程序 2、公务员的回避具有以下特征：（1）强制性（2）预防性 3、公务员交流的意义：（1）有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼（2）促进人才的合理使用（3）有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展（4）解决公务员的实际生活困难 4、公务员回避的意义：（1）回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设（2）回避有助于公务员健康成长（3）回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高 5、公务员交流的原则：（1）依法进行原则（2）适才适用原则（3）个人服从组织原则（4）合理原则 6、国外公务员交流的种类：（1）部门内同一职系的调动（2）跨部门跨职类调动（3）竞职式交流（4）跨地域交流 7、我国公务员交流的形式：（1）调任（2）转任（3）挂职锻炼 8、调任的条件：（1）调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件（2）调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件（3）调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员 9、转任原因包括：（1）机关根据工作需要决定公务员转任（2）经公务员个人申请、机关批准同意的转任 10、转任必须符合三方面的要求：（1）转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件（2）转任必须在规定的编制限额和职数内进行（3）转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序 11、理解领导成员的转任要求，需要把握以下几点：（1）在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果（2）公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求（3）领导成员转任指“省部级正职以下”的领导 12、理解对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任要求，应当从以下几个方面入手：（1）“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务（2）这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行（3）这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定（4）这类转任要有性，应事先制订计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等 13、与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性：（1）挂职锻炼不办理调动手续（2）挂职锻炼有时间性（3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式 14、挂职锻炼的种类：（1）进行实践锻炼（2）进行培养锻炼（3）进行使用锻炼 15、 挂职锻炼管理中应注意的问题：（1）应选好锻炼人选（2）应掌握好锻炼时间（3）应加强对锻炼人员的管理 16、党政领导干部交流（P185） 17、公务员回避的原则：（1）政策配套原则（2）依法回避原则（3）内外监督原则（4）自我约束原则 18、在国外，需要回避的亲属关系主要有：（1）血亲关系（2）夫妻关系（3）姻亲关系（4）拟制亲关系 19、我国公务员回避的形式：（1）任职回避（2）地域回避（3）公务回避 20、公务回避的特点：（1）公务回避具有时限性（2）公务回避的范围更广泛（3）公务回避的对象更广泛 21、公务回避的范围：（1）涉及本人利害关系的（2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的（3）其他可能影响公正执行公务的情形 22、公务员回避的提起有两种情形：（1）公务员本人主动申请回避（2）利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提出要求公务员回避 第十章 公务员工资、福利与保险 1、建立公务员工资福利保险制度的意义：（1）有利于保障公务员的基本需求（2）有利于调动公务员的积极性（3）有利于吸纳高素质人才 2、我国公务员实行职级工资制的两个阶段：（1）1993年10月1日—2005年12月31日（2）2006年1月1日以后 3、制定公务员工资制度的基本原则：（1）按劳分配原则（2）正常增资原则（3）平衡比较原则（4）法律保障原则 4、公务员工资的构成：（1）基本工资（2）津贴（3）补贴（4）奖金 5、英国公务员的津贴主要有：（1）伦敦补贴（2）超时勤务补贴（3）假日勤务津贴（4）夜间勤务津贴（5）技能津贴 6、美国公务员的津贴主要有：（1）地区津贴（2）特殊工作津贴（3）其他津贴 7、公务员福利的作用：（1）公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障（2）公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平（3）公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，可以稳定公务员队伍，提高满意度，减少流失率 8、公务员福利的项目：（1）休假制度（2）优抚制度（3）其他福利制度（4）公务员工时制度 9、现阶段公务员福利制度存在的问题：（1）福利制度比较陈旧，总体水平偏低（2）福利发放差距大和平均主义并存（3）改革滞后，与各项制度改革不配套 10、公务员保险的作用：（1）公务员保险为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障（2）公务员保险为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助（3）公务员保险能调动公务员工作的积极性 11、公务员保险的项目：（1）基本医疗保险制度（2）生育保险制度 12、新西兰公务员的养老体系主要包括：（1）养老金制度（2）政府养老金基金制度（3）节俭计划 13、公务员保险制度存在的问题：（1）没有建立基金积累制度（2）保险制度不健全，失业保险尚未建立起来（3）管理不科学，缺乏有效的约束监督机制 14、公务员保险制度改革的趋势：（1）改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制（2）建立失业保险制度（3）完善工伤制度（4）按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理 第十一章 公务员辞职、辞退与退休 1、建立公务员辞职制度的意义：（1）有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成能进能出的更新机制（2）落实了个人自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性（3）有利于规范机关的人事管理行为，既保障了公务员的合法权利，又维护了国家和公众的利益 2、建立公务员辞退制度的意义：（1）辞退制度体现优胜劣汰的竞争机制（2）辞退制度保证公务员队伍充满活力（3）辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施 3、建立公务员退休制度的意义：（1）退休制度有利于公务员队伍新老交替的正常化，增强公务员队伍的生机和活力（2）退休制度是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，也是对公务员履行退休义务的监督（3）退休制度是调节公务员领导职务、克服公务员领导职务终身制的重要形式（4）退休制度有利于廉政勤政建设 4、辞去公职的特征：（1）辞去公职是公务员自主择业的权利（2）辞去公职必须经过一定的法律程序（3）辞去公职作为公务员自主择业的权利受到法律的保障，即辞去公职的公务员享受法定的辞职待遇（4）辞去公职权利的限制性 5、辞去公职和擅自离职的区别（P220） 6、辞去公职与免职的区别：（1）性质不同（2）发生的原因不同（3）导致的法律后果不同 7、辞去公职的限制性条件：（1）未满国家规定的最低服务年限的（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的（3）重要公务尚未处理，且须由本人继续处理的（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 8、辞去公职的程序：（1）公务员要辞去公职，首先必须提出辞去公职的书面申请（2）任免机关进行审批（3）公务员任免机关在收到普通公务员辞去公职的书面申请后，要在30日内进行审批，而对领导成员辞去公职的书面申请要在90日内进行审批 9、辞去公职的法律后果：（1）职务关系废除、公务员身份消失（2）失去公职待遇 10、辞去领导职务的类型：（1）因公辞去领导职务（2）自愿辞去领导职务（3）引咎辞去领导职务（4）责令辞去领导职务 11、建立辞去领导职务的相关措施：（1）要妥善安置辞去领导职务的公务员（2）建立科学的岗位责任制及科学的考核评价体系（3）加强职位道德建设，增强责任意识 12、公务员辞退的特点：（1）辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权利，一般无须事先征求公务员的意见，而是公务员所在机关在一定条件下依法作出的一种单方面的人事行政行为（2）辞退公务员必须是基于一定的法定事实，即只有当公务员的某些行为表现符合《公务员法》的条件时，机关才能单方面终止公务员的职务关系。非因法定事由，公务员不得被辞退（3）辞退公务员必须遵循法定的程序。不符合法定程序的辞退行为是无效的（4）被辞退的公务员享有法定的辞退待遇，可以领取辞退费及失业保险 13、辞退和开除的区别：（1）性质不同（2）原因不同（3）法律后果不同 14、可以辞退公务员的条件：（1）年度考核中，连续两年被确定不称职的（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作，又不宜给予开除处分的（5）旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予以辞退 15、不可辞退的规定：（1）因公致殘，被确认丧失或部分丧失工作能力的（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形 16、辞退公务员的法定程序：（1）由拟被辞退公务员所在单位提出建议，陈述辞退事实和理由（2）所在单位按管理权限报任免机关审批（3）任免机关批准了辞退的，应以书面形式通知被辞退公务员本人 17、公务员辞退的法律后果：（1）公务员与机关的职务关系废除，公务员身份消失（2）按照规定享受辞退待遇 18、提前退休的条件有：（1）工作年限满30年的（2）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年的（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的 19、确定公务员退休待遇的原则：（1）国家保障原则（2）法律保障原则（3）退休待遇与社会发展水平相应原则（4）退休金免税原则 20、公务员的退休待遇：（1）退休公务员的政治待遇（2）退休金待遇（3）其他待遇 第十二章 公务员申诉与控告 1、公务员申诉与其他申诉不同之处在于：（1）申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员（2）公务员申诉事由指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行政行为（3）申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关（4）受理申诉的机关是由公务员法确定的 2、公务员控告与公务员申诉的主要区别在于：（1）目的不同（2）原因不同 3、公务员申诉与控告的意义：（1）建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障（2）建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证（3）建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设 4、申诉事由包括：（1）处分（2）辞退或者取消录用（3）降职（4）定期考核定为不称职（5）免除（6）申请辞职、提前退休未予批准（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形 5、在中国，受理公务员申诉的机关为：（1）原处理机关（2）同级公务员主管部门（3）上一级机关（4）行政监察机关 6、公务员申诉程序包括：（1）一般申诉程序（申请复核—提出申诉—提出再申诉）（2）径直申诉程序（提出申诉—提出再申诉）（3）特别申诉程序（提出申诉—提出复核申请） 7、控告的处理程序：（1）立案（2）调查（3）审理（4）作出处理决定或建议（5）执行 8、人事争议仲裁原则：（1）合法原则（2）公正原则（3）及时处理原则 9、人事争议仲裁书应当载明下列事项：（1）申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所（2）被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所（3）仲裁请求和所根据的事实、理由（4）证据和证据来源、证人姓名和住所