武 勇-在全局运输安全紧急电视电话会上的讲话

在全局运输安全紧急电视电话会上的讲话 武 勇 （2014 年 3 月 19 日） 同志们： 在经历了繁忙春运、繁重“两会”运输任务之后，全局的安全形势急转直下，一周之 内连续发生了 3件性质严重、影响恶劣、后果可怕的高等级事故。刚才涪陵工务段、 成都工务大修段、成都电务段作了分析和检查，但分析和检查的深度都没有到位，还 是泛泛而谈，把责任归咎于职工。没有从干部履责，干部管理的角度去认真反思，认 真分析；没有从深层次、领导角度去分析原因，而是单纯从职工角度去找原因。三个 单位还需要更进一步的反思分析，安监部门和专业处室要帮助一起扩大分析，查找真 正原因。下面，我讲三方面意见： 一、充分认清当前运输安全生产的严峻形势 今天，路局收到总公司专门对我局下发的安全预警通知（铁安预警〔2014〕2 号）， 在此也对全局进行传达（略）。每一次召开这样的会议都令人痛心，再一次充分说明 我局的安全形势十分严峻，再一次证明我局的安全基础十分脆弱，再一次证明工务安 全仍然是我局安全的短板和缺陷，再一次证明“五大关键”仍然是我局安全的重中之 重。一旦发生事故都将是灾难性、毁灭性、颠覆性的。设想这三起事故，哪一件事故 如果不凑巧，都将打破路局安全天数。“3.13”事故如果两个人都违章睡觉同时被撞， 将构成 A类事故；“3.18”事故如果发生在路堑地段，大型清筛车脱轨难以起复，超 过六个小时，又构成一般 A类事故；“3.19”事故如果三人同时进入邻线，造成被撞， 也将构成较大事故。每一件事故，都十分令人后怕。 今天召开紧急电视电话会议，主要目的就是要痛定思痛，从事故中猛醒，从教训中奋 起，必须即刻拉响安全警报，出重拳、下猛药，迅速采取坚决有力措施，立即遏制安 全事故多发态势，迅速扭转安全被动局面。工务线路巡查有“一班制双岗巡查”的硬 性规定，还是出现劳务工单人上道夜巡；物料车抛带未按规定固定锁闭上线运行，与 2001 年达成线“7.13”事故原因何其相似；今年以来职工作业中使用手机的问题时有 发生，现在又因使用手机造成事故。总之，这是三起非常低级、本不应该发生的事故。 为了警醒全局，路局决定对涪陵工务段、成都工务大修段、成都电务段 3个单位进行 安全黄牌警告，进行为期 100 天的安全警示。请安监室、工务处、电务处牵头，组织 人事、劳卫、监察处等部门对三个单位派驻督导组进行重点督促，帮助提升安全管理 水平。同时，按照安全问题处理从快从重和“零容忍”的原则，对局属干部要立即拿 出处理意见，明天研究，通报全局。对近期发生的一系列安全问题，其主要原因可以 从五个方面进行剖析，希望全局各单位要吸取这三个单位的教训。 1.安全第一的思想意识放松。首先是安全精力不集中。其次是抓安全重点不突出，没 有针对性。其三是安全措施不落实。其四是管理失效。导致部分单位党政主要领导及 其他领导干部，对安全缺乏紧迫感和责任感，缺乏如坐针毡、如临深渊的安全意识。 2.抓安全工作的状态有所懈怠。有的单位在春运、“两会”结束后基本不在状态，总 感觉今年春运做的不错，“两会”也保的不错，感觉良好，骄傲自满，麻痹大意，产 生了松口气、歇歇脚的想法，结果在 3月 13 日“两会”闭幕当天就发生了事故。随 着春运之后开始大面积和设备整修，三月历来就是安全事故多发易发的季节。但 很多同志缺乏认识，抓安全工作的状态全无。有的是抱了西瓜，丢了芝麻，芝麻粒大 的事也能惹出大事；有的是捡了芝麻，丢了西瓜，处理不好安全与质量、效益、效率、 任务的关系。坚持“三个凡是”的要求，就是强调不能因保质量去争效益、抢效率， 却丢了安全这个主题和饭碗。 3.安全管理方法失当。首先是专业管理弱化与现场脱节。有的单位文电发了，会议开 了，要求提了，没有了下文，却不知道效果是什么，不知道自己专业应该管什么，甚 至制定的政策和措施完全与现场脱节，不切合现场实际，专业管理出现问题。专业处 室未能做到引领全系统、带动全系统、统筹全系统。其次是主体管理的责任失职。站 段和车间作为一级安全生产管理的主体，不履职，不履责，导致事故接连发生。 4.现场作业失控。今年总公司要求做到“安全管理化，现场作业化，检查整 治常态化”。但我们现在“两违”却成了常态化，职工对“两违”熟视无睹。尤其是 随意使用手机，精力不能集中到安全和生产上。相关部门必须要制定强制性的规定， 什么岗位可以携带手机，什么岗位不能携带手机，一旦发现违规使用手机，就是严重 违章。对普遍性违章、易发事故违章，必须下决心出重拳、下猛药，避免事故的接连 发生。 5.干部作风失实。发生事故的三个单位分析检查时都提到好人主义、形势主义，甚至 是官僚主义问题。现阶段正在开展党的群众路线教育实践活动，有的干部高高在上、 对工作乱指挥；有的干部做的工作华而不实，落不到实处；有的干部对“两违”熟视 无睹，不敢抓，不敢逗硬，最终导致了安全事故的发生。 针对这三起事故，责任单位和其他单位，都要从这五方面好好反思、认真分析。希望 全局上下认清当前安全面临的严峻形势，即刻拉响安全警报，出重拳、下猛药，迅速 采取坚决有力措施，立即遏制当前事故多发态势，快速扭转安全被动局面。 二、迅速开展“安全反思教育周、施工安全专项检查整治周” 路局决定，从今日起至 3月 26 日，要扎实做好安全反思教育周、施工安全专项检查 整治周工作。 1.关于“安全反思教育周”。从三个方面开展：一是记名式传达电视电话会议精神和 三起事故教训。安监部门今日立即组织下发。二是人人反思。从站段、科室车间到班 组，利用半天到一天的时间深入反思，反思自身安全存在的不足和问题，把自身不安 全的问题和漏洞找出来。三是人人保证。通过记名式传达，人人反思，要明确自己的 责任，定出自己保安全的措施，人人写保证。通过这三项工作，做到一人不漏，人人 知晓，知晓路局当前的工作要求，知晓这三起事故的教训所在，知晓自己安全存在的 问题；人人知责，人人知道自己的责任；人人知行，人人知道自己该怎么做。今天要 立即作出工作部署，迅速查问题、定措施、明责任。 2.关于“施工安全专项检查整治周”。从四个方面做好：一是从即日起，停止一切既 有线施工。所有与既有线有关的施工停工一周。二是全覆盖审核施工方案。对每一个 基建、大修、更改项目的施工方案，要依据“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，对 施工方案中施工组织、安全措施，应急预案等问题进行重新审查。三是全覆盖检查施 工项目和地段。针对已给慢行点正在施工的项目和地段，必须进行全覆盖、记名制检 查。四是全覆盖盯控。凡是没有停的施工项目，也要按照“谁检查、谁审核、谁盯控、 谁负责”的原则，指派相应级别的干部进行盯控，确保做到一项不漏、一处不少。 为做好以上两项工作，具体明确四件事。一是每日搜集工作信息。各业务处分头搜集， 安监部门负责汇总。二是每日 17 时召开安全对话会。请周东伟、荆世明副局长做好 组织，进行对话。主要是通报前一天安全情况，布置第二天的安全工作要求。三是每 日进行督导。请王新文副书记牵头，组织安监、监察、人事部门和机关党委成立督查 组，采用不定点的方式进行抽查。对查出的问题，一律严格考核。局管干部不执行的 就地撤职，段管干部不执行，落实不到位的立即责成站段对责任人就地撤职。四是 3 月 26 日以后，安全对话会改为每周五 17 时召开。通报前一周安全情况、布置第二周 的安全工作要求。总体要求是安监室牵头，各业务部门具体负责，通力协作，开好安 全对话会。 全局要以开展好以上两个专项工作为主线，全面查找整治安全隐患，全面盯控安全关 键和重点。这里重点强调 6个方面： 1.切实盯控施工安全。重点做好五项工作。一是严格方案审查审批。要围绕施工内容、 施工组织、工序流程、安全措施、应急预案等方面，业务部门做好方案审查，运输部 门把关审批，做到“五个禁止”，即凡应急预案不齐全完善的禁止实施；新技术、 新设备无论证报告的禁止实施；施工负责人能力、资质不符合的禁止实施；技术标准 和规范不完善的禁止实施；结合部安全分工和卡控措施不明确的禁止实施。要坚持源 头卡控，对不合规范、不合理的施工计划，业务处不准审，运输处不准批。二是严格 天窗管理。坚持“两个 100%”，在合理优化运行图的基础上，全力保证天窗供应；所 有施工作业均必须在天窗点内进行，绝不可偷点蛮干，对天窗点外违章作业要从严从 重处理。三是严格盯控关键环节。要以大修、集中修和临近既有线施工为重点，盯住 “施工准备、命令发布、现场防护、作业控制、列车放行、路料管理”等关键环节， 落实“全封闭、全隔离、全监控”要求，确保施工万无一失。四是严格干部跟班包保。 所有Ⅲ级及以上施工，必须严格按照等级管理规定，有专业干部全程跟班、记名检查、 督导作业。五是严格安全监督检查。施工安全监察大队要对Ⅲ级及以上施工做到全覆 盖检查，站段对Ⅲ级施工必须有干部在现场盯控，发挥好作用，加大监督检查力度。 2.切实盯控劳动安全。重点强调五个方面。一是安全教育常态化。要经常性、全员化 抓好职工安全教育，做好安全提示、班前教育，切实增强职工自我保护意识，提高现 场作业自控、互控、他控能力，从思想上防范劳安事故发生。二是生产组织要做到科 学化。各专业、各站段要结合设备情况具体分析，科学设定生产组织和流程，不能脱 离现场实际。对必须要做的工作，如果觉得不安全，安全措施不到位，宁停勿做，要 确保落实了安全对策措施，没有了安全风险再做。只有同时保障安全与质量的生产组 织才是科学化的生产组织。三是人员配置合理化。对当前一些关键工种、关键岗位、 关键作业的人员配置不到位，以及不设防护、不设驻站、不设双班、没有联控措施的 不合理状况，必须加大整治力度。四是过程卡控严密化。作业前，要预警提示，增强 职工自我防控意识。作业中，要严格按照标准化作业要求，杜绝“两违”，强化自控、 互控和他控的群体安全意识，确保过程受控。 3.切实盯控现场作业。按照总公司“现场作业标准化”的要求，重点要解决好五个问 题。一是解决标准制定问题。各业务部门要结合各自实际和运输安全的新变化、新要 求，优化作业指导书。二是解决学标、贯标和达标问题。坚持做好“三标”、“三线” 暨“安标线”建设。做到岗位标准“一口清”、岗位作业“一手精”，通过“每周一 题”、“每日一问”等形式对标准进行抽考抽问，督促“上标准岗、干标准活”。三 是解决教育引导问题。要加强职业道德教育，引导职工珍惜来之不易的岗位，形成“违 章就是违法，违章就是丢饭碗”的氛围，始终保持对安全的敬畏感。四是解决过程盯 控问题。要强化现场干部和安监人员的监控作用，坚持从严管理，加强对关键时段、 关键过程、关键岗位、关键人员的现场安全控制，对不按标作业的事坚决制止，对不 按标作业的人坚决处理。五是解决好“两违”问题。要硬起手腕灭两违，做到对两违 “零容忍”。必须树立依法作业的意识，认识到“规章是铁路职工必须遵守的大法”、 “不执行规章就是违法”。 4.切实提升设备质量。经过繁忙的春运，工务、电务、供电、机车、车辆等系统要结 合春检春整工作，切实把设备问题整治到位。固定设备方面，工务系统要加强高速提 速、动车径路日常巡检和探伤检查，杜绝动车径路Ⅲ级分。电务系统要抓好分路不良、 自动闭塞区段列车占用丢失等专项整治，做好 LKJ 数据换装。供电系统要加强接触网 线岔、分段分相、锚段关节、电气连接等设备检调及消缺。移动设备方面，机务系统 要加强 DF4DF、SS4、SS7C 型机车故障整修，特别是加强直供电机车的检查整治，保 证机车出库质量。车辆系统重点加强动车组及停运临客的整备整修，严把出库关，确 保状态良好。要实行谁检查、谁签字、谁负责，对典型问题、重大隐患实行挂牌督办， 彻底消除隐患。 5.全面做好防洪准备。4月 15 日将进入防洪期，各系统、各单位要提早做好防洪准备 工作。重点强调五项工作。一是继续开展隐患排查。各站段要在周东伟副局长前一阶 段部署排查的基础上，结合各自实际情况再进行全面排查。二是全面加快病害整治。 针对查出的隐患病害要尽快整治，抓紧时间实施复旧、预抢工程，确保汛期前到位。 三是开展好人员培训。各单位要在今年防洪方案的基础上，抓紧时间开展防洪专题培 训，确保熟悉内容、掌握方法。四是做好物资设备储备。要做好防洪备料和大型机械 设备储备工作，确保应急有备。五是加快防洪科技化水平提升。要确保地质灾害和异 物侵限监测报警、应急救援声像传输通讯等先进系统在防洪抢险中发挥运用。 同时，结合防洪前的检查，各系统、各专业要对即将到来的夏季防火、防胀、防风、 防雷等季节性工作做好安全卡控。 6.持续做好反恐防暴工作。反恐防暴作为一项长期性的工作，不能因为“两会”的结 束而结束，必须推动反恐防暴工作的制度化和常态化。重点强调四项工作。一是思想 认识不移位。要始终把反恐防暴作为一项常态性、长期性工作，保持高度警惕，保持 高压态势，毫不松懈地抓紧抓好，切忌大意。二是关键卡控不疏漏。要紧盯售票大厅、 站前广场两个关键，加大武警、公安等安保力量巡查防控力度，强化对人员聚集场所 治安秩序稳控。同时，要抓好内部油库、长大桥隧、建设系统火工品等关键部位的检 查防范。三是应急处置不延误。提前预想，超前准备，抓好应急小分队建设，做好应 急演练培训，全面提升应急处置能力，确保遇突发情况时能及时果断、迅速处置。四 是规范管理不放松。公安和客运部门要认真总结反恐防暴工作的经验成效，完善防控 体系，固化处突机制，推进制度化、常态化管理，实现“公共场所巡逻、路地联系、 监控值守、查缉一体、日常演练”五个常态化。特别是要巩固路地协调联络、警力支 援、联防联控等工作机制，提升全局反恐防暴整体水平，确保旅客生命财产绝对安全。 三、切实发挥干部表率作用，推动安全工作落实 确保安全稳定，责任在干部，成败也在干部。各级领导干部，尤其是党政主要领导思 想上一定要警觉，行动上一定要紧张，管理上一定要严格，推动各项责任落实，强调 三个方面。 1.保持高度警醒和警觉。全局上下特别是各级领导干部在这段时间不能出现思想松懈 麻痹，意识偏移，管理放松，避免事故的连续发生。要始终保持对安全的一种敬畏感 和紧迫感。要在任何时候、任何情况下都必须把安全放在高于一切、重于一切、压到 一切的工作来做。要时时刻刻绷紧安全这根弦，避免出现小进即满、小胜即欢思想。 要清醒认识到安全没有成绩，安全没有资本；安全不是积累，永远从零开始；必须时 刻保持警醒、警觉。 2.严格坚守岗位。路局决定，从即日起到 3月 26 日，请路局的机关部门和站段的党 政主要领导坚守岗位，不得离岗，不离开管内，也不允许请假。 3.严格包保检查。各系统、各单位根据自身特点，结合今天布置的“安全反思教育周、 施工安全专项检查整治周”2项工作和 6个方面重点，制定包保方案，深入一线，下 车间，到班组，上机车，走线路，卡控现场管理的薄弱环节，切实发现和解决问题， 确保现场受控。请王新文副书记牵头督查组做好监督检查。 同志们，当前路局各项工作任务繁重，运输安全、运输经营压力巨大。同时，第二批 党的群众路线教育实践活动正在紧锣密鼓筹备，即将开始。全局上下特别是各级领导 干部要同心协力，共担责任，把各自工作切实做好，确保在关键时期不出问题，不给 总公司党组添乱，也不辜负全局 12 万名干部职工的期待！