最低价中标_谁在_饮鸩止渴_

卜 卜 招标投标 施工企业管理 � �� 年�月总第�! ∀期 关系谁敢低 , 而且低到无法想象的地步。 设想一下 , 没有关系或 者关系不到位还敢跟他们拼吗# 惟有缴械投降。 由此可见 , 最低 价中标的目的之一便是排除竞争者, 而且屡试屡爽。 有时候在投标过程中, 业主方的标底直接决定了投标者的 命运 , 比如下面这个案例。 已知条件 ∃ 工程% 清单计价 , 暂定主材价格 & 设定标底 , 为暗标 , 开标时公布 & 标底的∋�既一 ()∗为有效报价 & 投标单位 有效报价算术平均值得分 , 小于 +冤的为零分 , 每高于 +名 一个百分点扣�分 , 中间值按插入法计 & 共有+家参与投标。 这样的标如果不知道标底根本无法分析 、 判断和决策 , 按照招标文件、 工程% 清单和给定的主材价 , 我们预算价算到 了,��万元 , 单是材料费就占到了( )∗。 就算我们不取任何费 用 , 我们的报价也不应该低于�(� 万元 。 但结果呢 , 当场公开 的标底为�∀(万元 , 七家单位有六家的报价出了圈 , 只有一家 入了围而且还中了标。 这不能不让我们怀疑业主方存在操纵的 成分 , 业主有意把主材价定得那么高 , 致使表面上大家看这个 工程的成本价非常高 , 但实际上真实成本却远比想象的要低褥 多 , 从而误导了一些竞争者的承受限度。 这是一种通过 “低价 中标 ” 而拼凑的不公平的 “排弃” 手段。 狠心报了∀) 万元 , 满以为下浮,)个百分点应该有取胜的把握了 吧# 不 − 在)家投标单位的排名中报价次高 , 最低的报价居然 降到了∀� 万元 , 人家下浮了,( ∗才中标。 对待这样的标 , 测算 成本已经无关紧要 , 关键是谁的价格低给谁 , 绝对没商量。 至 于是不是低于企业成本没人去管 , 反正通过这样的方式就是选 拔施工队伍。 当时 , 这还不是最 ‘,绝” 的标 , 同样的评标办法 出现在另外一个工程时 , 还是此家企业 , 为了 “吃口馒头赌口 气” , 一下子降了印个百分点 , 说来你信吗# 但这家企业就这 样报了价 , 结果险些被另一家降幅) (∗的单位逼下了马 , 不过 却顺理成章地笑到了最后。 此等惨烈竞争可见一斑。 扩大了暗地操作的空间 理论上分析一下 , 在拦标价的基础上降了∀。∗说明什么# 要 么说明业主的拦标价高得离谱, 有意制造 “障眼法” , 迷惑投标 者的眼球 & 要么说明投标者不管三七二十一 ∃ 先中标再说。 一个 “再说 ” 便让我们浮想联翩 , 这世界上有无缘无故的爱和无缘 无故的恨吗# 结果这家企业不但工程没赔钱 , 反而赚了个衣钵丰 满 , 结算的工程造价比拦标价还高出一大截。 在这里我们不能不怀疑最低价中标的科学性与合理性。 谁有 评标标准模糊 其实 , 我国实施 “低价中标” 的前提有三点 ∃ 一是指能够满 足招标文件实质性要求的低价, 不是没有前提的低价, 投标一 定要达到业主提出的技术规范、 质% 标准等要求 & 二是经过评审 的低价中标 , 通过评审来审查投标文件能否满足业主的要求, 不 是直观的最低价中标 & 三是投标价不能低于成本。 这里所谓的成 本是投标企业能够达到招标文件实质性要求的侧氏成本。 针对以上三条 , 问也随之而来 , 什么叫 “不能低于成 本 ” # 这个概念比较模糊 , 就算比较专业的评委也很难去界 定。 比如.单位的报价是) )� 万元 , /单位的报价是)�� 万元 , 我 们能说/单位的报价低于成本吗# 反过来我倒是可以说你.单位 的) )� 万元低于成本 , 为什么呢# 你.单位的脚手架和模板需要 租赁或者购买 , 而我/单位有现成的 & 你.单位的材料运输成本 太高 , 而我/单位占据地区优势 & 你.单位的材料采购渠道单 一 , 而我/单位材料采购渠道广泛畅通 , 我能打八折。 因此 , 怎 么能从表面上的报价来辨别出谁的报价低于成本, 评标办法不合理 当然, “ 工程% 清单计价 、 低价中标 、 工程担保 ” 等三项 制度的推行出发点是好的 , 是为了更好地节约工程成本 。 但是 对投标企业而言 , 由于大多企业没有建立企业定额 , 投标报价带有很大盲目性和随意性 & 对于相关中介服务机构而 0. 1 . ∀ 亡0三12 管理 卜 招标投标 言 , 低价中标对招标及中标后管理提出了更高的要求 , 短时期 内很难适应。 尤其对于招标代理公司而言 , 若由于评标办法不 妥 , 虽然本意是出于低价合理的角度为业主考虑 , 但正是由于 评标办法的特点导致了投标单位之间的相互残杀 , 比如下面这 个例子很能说明问题。 已知条件如下 ∃ 施工符合性通过 , 企业信誉资料不 占分 , 报价满分∋�� 分 & 甲方设定上拦标价∋���万元 , 不设定 下限 & 小于或等于上拦标价的报价为有效报价 , 所有有效报价 的算术平均值的 )∗为合成标底〔, 与〔一样的报价得满分∋�� 分 , 每比3高一个百分点扣�分 , 低一个百分点扣∋分 & 共有七 家单位参与竞标。 接到这个标的时候 , 我们的脑袋都大了三圈。 为什么。 首 先 , ”降价因子 ” )∗像一把刀一样在切割着我们的皮肤。 什么是 “降价因子 ” # 这是建筑业内招投标方面的专业术 语 。 就是说 , 无论投标单位的报价如何参与合成 , 那么合成后 的结果都要下浮一定的比例系数 , 这个系数可能是 ∗、 +∗、 )∗⋯⋯甚至还可能是()∗。 “降价因子” 越小对投标单位越不 利 , 业主则有更多的选择权来选择报价偏低的投标单位。 对待 这样的标 , 我们的分析结果通常如下 ∃ 第一个层次 ∃ 如果大家 都报到∋� �∗ 4即∋� �� 万元 5的时候 , 合成标底3二 )∗, 那么我 的报价就应该是 )∗, 所以第一步谁都不会报到∋ ��∗, 自然而 然地先想到 )∗& 第二个层次 ∃ 那好 , 既然大家都想到了 )∗, 那么合成后的标底36 )∗ 7 )∗6 � 8 �)∗, 那么我的报价就应该 是 � 8 �)∗& 第三个层次 ∃ 你报 � 8 � )∗ , 他报 � 8 �)∗, 我肯定要 报到 � 8 � )∗火 )∗二() 8 +, + )∗才有竞争优势 & 第四个层次 ∃ 你报 了( ) 8 +, + )∗, 他也报了( ) 8 + � +)∗, 我要想取得中标的优势还要 在这个基础上再下浮)个百分点。 依此类推 , 如果不考虑各投标单位的成本和自身承受能力 的话 , 那么最理想的报价就是拦标价的 )∗的9次方。 )∗的9次 方说明了什么 , 从数学的角度来说趋向于零 , 也就是说报价应 该趋向于零 , 最后调整预算的时候估计大家只能报∋分钱来为 业主免费做贡献了。 试问这样的局面是谁造成的 , 是评标办法的不合理性造成 的 , 是这个 )∗的 “降价因子” 闹的。 为了避免这种投标局面的 形成 , 那么惟一能自救的就是投标者自己。 似门对付这样的评标 办法只有靠投标者之间的联合 , 寻找最大程度的联合 , 要么花 钱买对手的标底这叫 “买标” , 要么花钱买对手放弃这叫 “买 退 ” , 要么通过某种劝对手放弃这叫 “劝退” , 要么干脆投标的 所有单位都由自己组织这叫 “围标” 。 总之 , 最后的局面完全被 某个投标者完全控制住 , 差一点就有可能要 ‘8 飞标 ” , 只有这 样, 他才能既能顺利地中标 , 又不至于中标价太低而损失惨重。 当有的投标单位以低价或以最低价来获取中标权的时候 , 他首先想到的是能否在经营过程中动用各种关系来谋取潜在 的利益 , 如果不能达到目的 , 他们都在想 , 我不是 ∋���万元 承揽的工程吗# 我先提取出∋ )�万元作为我的既得魔利放在一 边 , 然后再用()�万元去做工程。 本身∋���万元的造价就有可 能低于成本了 , 中标者却还拦腰砍一刀。 我们所关心的是谁能 保证施工单位不偷工减料# 谁能保证施工单位不偷税漏税# 谁 还能保证这个工程质量和社会信誉, 因此 “最低价中标 ” 就有可能为腐败行为的发生滋生了 土壤。 对于私有投资者来说有可能以质量、 安全为代价 , 对于 国有资产来说可能使国家替更多、 更大的不合理的成本买单。 “低价中标 ” 本无可非议 , 但由于操作不当而导致成了 “最低 价中标” 就显得得不偿失、 扑朔迷离了。 尚未形成配套的制度环境 随着低价中标制度的推广应用 , 国际上逐步形成了统一规 范的低价中标程序 ∃ 一是业主提前∋个月在指定的报纸和因特 网上发布招标信息 & 二是审核投标者的资格 , 重点检查工程担 保的投标函是否齐备 , 以及其他一些业主根据工程特点提出的 条件 & 三是符合资格的投标人采取密封报价 , 公开唱标、 价格 竞争 , 当场确定最低价中标。 而我国推行低价中标的前提还不完善 , 所谓的合理低价 根本没有任何的参照物 , 配套措施不健全 , 理论研究不透 , 相 关管理制度缺失 , 建筑市场的信誉体系尚未建立 , 市场清出机 制没有形成 , 相关法律法规不健全 , 还没有建立起制约恶意竞 标、 陪标和暗箱操作等不规范行为的有效办法, 对低价中标项 目可能出现的质量安全问题 、 低价中标高价套回等现象束手无 策。 因此 , 有些城市已经叫停了 “低价中标 ” 的实行。 但是 “低价中标 ” 毕竟是国际通行的评标办法 , 是适应我国 加入盯 � 、 与国际惯例接轨的需要 , 能够充分体现招标的实质。 我们不能因为 “低价中标 ” 的种种弊端而因喳废食。 实际上 , “低价中标制度 ” 是一项系统工程 , 需要项目法人负责制、 建设 监理、 合同管理、 工程风险管理 、 资质管理、 工程质% 监督管理 等制度的配套。 实捌氏价中标需要一个成熟的市场环境 , 既要有 规范的市场规则和竞争行为 , 又要有公正透明的市场信用体系 & 既要有自律的市场主体 , 又要有政府有效的监管政策 & 既要有硬 件和软件等技术的支撑 , 也要有人才的支撑。 没有这些客观因素的具备 , 推行 “低价中标” 尤其是 “最 低价中标 ” 只能是举步维艰 。 作为业主方万不可盲目地以 “低 价中标 ” 或 “最低价中标 ” 来选择施工队伍 , 否则 , 在项目的 承发包上 ’‘饮鹤止渴” 的或许不止是施工单位。 圈 4作者单位 ∃ 河北建设集团有限公司 5 。 本栏目主持人 ∃ 王文成