关于我国风电产业发展的若干思考

收稿日期: 2009-04-26 作者简介:朱雨晨 ( 1988年-) ,女,安徽合肥人,专业方向:电气工程及其自动化。 关于我国风电产业发展的若干思考 朱雨晨 (华北电力大学,北京 � 102206) 摘 � 要:风力发电作为一种绿色能源越来越受到世界各国的重视并得到了广泛的开发和利用。 近年来,在国家大力发展清洁能源政策的扶持下,我国风电产业以超预期的速度迅猛发展,但 与世界上风电发展水平较高的国家相比,我国风电发展相对滞后, 产业基础比较薄弱, 风电发 展仍面临一些挑战。分析了我国风电产业发展过程中出现的主要问题并就如何促进我国风电 产业健康发展提出了对策与建议。 关键词:风力发电; 发展;挑战;对策 中图分类号: TM 614� � � 文献标识码: A � � � 文章编号: 1672-9706( 2009) 03-0074-03 The Thinking about the Developm ent ofW ind Power Industry in China ZHU Yu-chen (N orth Ch ina E lectric P ow er University, B eijing 102206, China ) Abstract: It has been increasing ly paid attention to thew ind pow erw hich is an env ironmen t friend ly ener- gy source and has been w idely exp lo red and used. Recent ly, w ith the implementation of c lean ing energy po licy, Ch ina� s w ind pow er industry is boost ing fiercely out of expectation. H ow ever, due to the late de- ve lopment ofw ind pow er industry and inferior foundat ion compared w ith those high ly developed countries, the w ind pow er industry in China still faces up w ith a serious o f cha llenges. Based on the ana lysis of the facto rs that restra in Ch ina� s w ind pow er industry, adv ices and strateg ies for improv ing w ind pow er indus- try are proposed. Key words: w ind pow er; developmen;t challenge; strategy 0� 引言 风力发电作为一种绿色能源越来越受到世界各国的重视并得到了广泛的开发和利用。近年来,在 国家相关政策的扶持下, 我国风电产业呈现出快速发展的态势。 2008年,风电装机总容量达到 1221万 千瓦,已占全球总装机的 10%,名列全球第四。仅 2008年一年, 我国新增风电装机容量就达 630万千 瓦,占全球装机容量的 23%。新增量位列全球第二, 装机容量近三年来连续成倍增长,成为世界风电增 长最快的市场之一,展现了我国风电良好的发展前景。但与世界上风电发展水平较高的国家相比,我国 风电发展相对滞后,产业基础比较薄弱,风电发展过程中存在的一些问题引起了业内外人士的思考。 1� 我国风电产业发展存在的问题 1. 1� 装机容量与实际上网电量脱节 目前体制下, 对风电的发展出现政府官员要政绩, 国有企业领导要业绩, 而这个 �政绩 �和 �业绩 � 只是以风电装机容量为标准,而不是以上网电量来衡量, 只追求年底完成多少万千瓦装机,却不提多少 亿千瓦时上网电量, 其结果只能是做 �虚功 �。据国家电网公司统计, 2006年河北省实际的风电上网电 量为 3. 64万千瓦每时,而 2005年底河北省累计风电装机容量为 108250千瓦,按全国平均风电等效满 �74� 第十四卷 � 第三期 Vo.l 14, No. 3 � 安徽电气工程职业技术学院学报 JOURNAL OF ANHU I ELECTR ICAL ENGINEER ING PROFESS IONAL TECHNIQUE COLLEGE � � 2009年 9月 S eptem ber 2009 负荷小时数 2000计算,实际上网电量应约为 21600万千瓦时。风电装机容量与实际上网电量脱节存在 诸多的危害。首先,使已引进的风电设备等资源闲置或没有充分利用, 而相对于风电项目来说, 前期的 风场建设成本是巨大的,而后期发电不足就意味着建设成本在规定期限收不回来, 从而项目的整体效益 也将受到影响。此外,风电项目的建设多以银行的贷款资金为支持, 而风电发电不足也将会给银行还贷 带来困难。 1. 2� 政府扶持力度不够 国家虽然在税收、国产化、并网方面有鼓励政策, 但对于正处在幼稚期的风电产业来讲,政府扶持力 度明显不够,与国外差距明显。风电开发前期投入巨大,而国内的风电项目缺乏正常的投融资渠道。国 内商业银行对风电项目的贷款期限远短于火电和水电项目的贷款期限,偿还期限大多为 7年,利息也没 有优惠,使风电只能上一些小规模项目,导致风电难以普及, 电价下降缓慢。对风电投入的科研经费不 足, 则制约着风电技术向高端发展,并会导致科技人才的稀缺。风电上网电价不合理则制约着风电产业 投资商发挥作用。与大多数国家相比, 我国的风电上网电价平均水平仍然偏低,大体上比国外平均水平 每千瓦时低 1~ 2欧分,个别地区开始出现风电上网电价接近或低于煤电电价水平的不正常现象, 过低 的上网电价使得风电投资商难以赢利, 不能提供所得税, 起不到促进当地经济发展的作用,严重挫伤了 贫困地区开发风电的积极性,也达不到吸引民营和国外投资者实现风电开发多元化的目的。过低的上 网电价阻碍了风电产业链的健康发展, 与培育风电这个新兴产业的初衷相违背,从而进入一个上网电价 低发电企业无利益、风机购入价格低、质量无保障, 企业收益低、当地政府税收收入缩水等一系列恶性 循环。 1. 3� 核心技术缺乏,自主创新能力低下 我国风电设备制造业仍处于从 �技术引进和消化吸收 �转向 �自主创新�的初期阶段。风机设备的 平均国产化率仅为 25% ,大型兆瓦级风机日益成为全球风能技术发展的趋势。国外风电机组目前已普 遍达到兆瓦级,美国的主流机组一般为 1. 5兆瓦, 一些欧洲国家则多为 1. 5兆瓦 ~ 2. 5兆瓦。我国国内 目前本土化生产的风电设备单机容量仅在 600千瓦、750千瓦级上,最大风电机组是 1兆瓦, 且在机组 总体技术上落后于发达国家。主要原因是我国还没有形成掌握风电整机总体设计方法的核心技术 和人员队伍,更缺乏自主创新的风力发电基础性理论、辅助工具和研究成果, 核心技术水平和自主创新 能力低下,制约我国风电产业自主化发展。 1. 4� 风电产业服务体系不尽完善 目前,我国风电产业服务体系尚不完善,与火电、水电和核电相比,风电技术标准、产品认证、设 计、工程管理等基础都比较薄弱;风能资源评价体系、宏观选址和微观选点技术深入研究不足;大型风电 场的并网技术以及风电对接入电网影响等研发工作相对滞后。风电产业服务体系不尽完善,是制约风 电发展的重要因素。 2� 促进我国风电产业发展的举措 为解决我国风电产业发展所面临的一些问题,缩小我国风电产业与发达国家的差距,实现我国风电 产业的规范、健康、可持续发展,笔者认为应借鉴国外发展风电的经验并结合我国的实际采取以下对策。 2. 1� 科学制定风电发展规划 建议通过国际合作和国家财政投入,建立符合国际标准的国家风能资源评估中心, 为国家和企业提 供资源普查和详查的技术支持。一方面要做好全国风能资源普查和详查工作,为大规模开发风电、优先 开发风能资源好的地块提供技术支撑, 加强风能资源的评价和规划, 建立充足的风电项目储备。另一方 面要做好配套电网建设,努力实现风电资源有序规模化开发。我国西北、华北和东北等地区风能资源十 分丰富,但这些地区距离负荷中心较远,电网结构也比较薄弱, 制约了风能资源的开发和利用。为了合 理和有效利用风能资源,促进我国风电的健康发展,确保电网安全和可靠运行。对于具备成片大规模开 发条件的地区,可进行统一规划,优先、集中开发较好的风力资源,不仅能够提高风电开发商的投资收 益, 还能降低电网企业接入系统工程的成本,有利于风电的良性发展。 2. 2� 实行更加优惠的税收政策 在目前的技术水平下,风电还不具备与常规能源发电进行竞争的能力,风电的发展离不开强有力的 激励政策尤其是实行更加优惠的税收政策。为支持风电产业的商业化进程,建议从 �开始获利年度起 � �75� 朱雨晨: 关于我国风电产业发展的若干思考 给风电设备制造企业设置所得税免税期,适用低税率缴纳企业所得税 (如 15% ),使相关企业真正享受 到国家税收优惠政策,切实鼓励风电产业的发展。借鉴国外经验,对企业购置并在生产产品过程中实际 使用的可再生能源专用设备, 其设备投资额的 10%可从企业当年内的应纳所得税额中抵免。当年不足 抵免的,可在以后 5年内逐年延续抵免。降低风电设备制造企业的增值税税率,尽管风电的增值税率已 由过去的 17%降低到目前的 8. 5% ,尽管我国增值税转型后购买设备的增值税进项税额可以抵扣, 但风 电企业税赋仍过高。所以建议对风电产品采取低于 8. 5%或实行与小水电相同的 6%增值税税率或者 参照大亚湾核电站零税率的增值税政策。 2. 3� 建立以企业为主体,市场为导向的技术创新体系 目前,我国风能发展中技术创新还很薄弱,需要从国外引进技术。但是, 如果企业没有自主创新的 能力,就不知道引进什么先进技术,引进以后也不会消化吸收, 更不能在此基础上进行再创新; 另一方 面, 国外的核心技术也是引进不来的,必须靠自主创新来掌握核心技术,因此,应构建以企业为主体,市 场为导向,产学研结合的风电产业技术创新体系。在建立创新体系中, 要特别注意加强产、学、研的联 合, 通过整合资源、联合创新、合理安排市场份额和知识产权的情况下, 使企业、科研机构和高等院校优 势互补、共同发展。 2. 4� 建立合理的风电价格形成机制 目前风电的融资成本和设备成本占了整个费用电价的三分之二以上, 随着能源材料价格的提高和 融资成本的增加,在现阶段风电设备技术没有重大突破的前提下,未来 2至 3年我国风电电价应该适当 上涨。原因有三:一是从设备供应角度来看,预计未来几年内设备供应没有缓解,依旧会保持卖方市场, 设备上涨已成定势;二是风电建设成本越来越高,造价上升趋势明显;三是受种种因素的影响,有些风力 资源好的、风力利用率高的地区,在地理上受到风力送出的限制,近期不可能发展很快。目前全国风电 利用小时数大约在 2200小时左右, 成本比火电足足高出 2到 3倍, 发电小时数仅是火电发电小时数的 一半,在这种情况下,如果风电的价格再继续下降,投资商的积极性会受到严重挫伤。因此,目前从技术 水平和实际能力来说,风电还做不到合理电价。这就需要政府积极倡导发展风电, 鼓励风电对环保和解 决能源多元化作出的贡献,适当提高电价。但从长远发展来看, 风电电价也不能涨得太高,关键是要制 定合理的风电电价形成机制。 2. 5� 加快风电产业服务体系建设 为了促进我国风电技术进步和产业发展,为自主化风电设备进入市场提供技术和质量保障, 必须加强 风电设备能力和认证体系建设,包括建立风电机组和零部件的试验测试装置和试验风电场, 促进国内 风电装备技术水平的不断提高,适应更大规模风电发展的需要; 在加快培养专业技术人才方面, 要选择相 关院校, 设立风电专业教育,培养风电专业化人才, (华北电力大学已设置风电专业或风电专业方向,培养 本科生和研究生;中国电力科学研究院研究生部将从今年开始招收这一专业的研究生 )在国家科研资金中 增加风电专项及相关领域的研究经费,培养可从事风电科学研究和技术研发的高层次人员,提高基础研究 和技术开发方面的能力,加快培养风电工程和风电设备制造需要的技术人员和技术工人。 风力发电作为最具发展前景的可再生能源发电技术, 已经受到了越来越多国家的关注与重视,我国 拥有丰富的风能资源,随着在风电的管理、风电设备的设计、制造技术方面不断提高,风能利用必将为我 国的环保事业、能源结构的调整做出巨大的贡献。 参考文献: [ 1] 殷立,张 源,方 正.未来三年风电的价格走势 [ J] .中国电力企业管理, 2008, ( 9) . 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