慈善事业发展的问题及对策研究_以重庆市九龙坡区为例

382《商场现代化》2009年3月（下旬刊）总第570期 热 点 分 析 一、前言 党的十七大报告指出，“要以社会保险、社会救助、社会福利 为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以 慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。任何国 家的社会保障体系，都是以政府举办的社会救助为主体，慈善事 业只是政府救助的补充。我国的国情更为特殊，即使明确定性的 慈善组织，为了获取良好的社会信任度和号召力，也力求给自己 抹上一些官方色彩。目前，开展慈善活动规模较大的的中国红十 字会、中华慈善总会、工青妇和残联组织,以及各种全国性的慈 善基金会，都有这样的特征。我国受传统文化的影响，很多企业 家的家庭责任感很重，财富积累留给子女，这在一定程度上影响 了慈善事业的发展。此外，公众自愿参与的慈善形式还不够丰富， 自然灾害等突发事件中，仍以单位组织的捐款、捐物为主，民间 自愿自发的慈善行为还有待加强。因此，如何正确引导和培养慈 善观念，塑造企业家的社会责任感，营造全民参与不计较贡献大 小的社会慈善氛围，是发展具有中国特色社会慈善事业所需要努 力的方向。本文以重庆市九龙坡区慈善事业的发展为例，对其中 存在的主要问进行了，并提出了相应的对策。 二、九龙坡区的慈善事业发展现状 重庆市九龙坡区是重庆市的工业大区，也是主城向西拓展的 主要区域。九龙坡区的慈善事业，能以自己的名义向社会募集 善款善物的组织只有两个，分别是九龙坡区红十字会和九龙坡 区慈善会。另外，区工、青、妇和残联等组织，虽然都承担着 组织系统内部确定的扶贫济困、安老助学等职责，但从性质上 讲，这些组织都不属于慈善事业的范畴。不过在现阶段，这些 组织却在慈善活动中发挥着重要作用，成为慈善事业不可缺少 的依托或补充。 这几年，九龙坡区的慈善事业在区委区府的助推下，取得了 较大的发展。目前，全区各大商场、银行、酒楼和轻轨车站都放 置献爱心捐款箱，方便群众慈善捐款。区慈善会在15个镇街建立 了慈善分会（稻草援助中心），在条件成熟的几个镇街建立了9个 慈善超市，方便就近就地快速救助特困群众。区红十字会在5.12 汶川大地震后的八小时内，就向全区人民发出了捐助救灾的倡议 书，并组织职工沿街开展劝募活动。 2005年以来的三年多的时间里，区红十字会共募捐款（物） 224.9万元，救助学校1所，学生100名，救助白血病儿童3例， 组织无偿献血10817人次，骨髓捐赠152人，遗体捐赠登记58人， 组织大型宣传活动8次，发放宣传资料共计30000份；同期，区慈 善会共收到慈善捐款（物）2427万余元，救助各种困难群众2127 万余元，主要用于助困、助学、助医，助孤、助残和元旦、春节慰 问困难群众等，冰冻雨雪灾害捐款,以及为汶川大地震捐款购物等。 三、九龙坡区慈善事业发展中存在的问题 1.认识误区影响公众参与度。由于在很长一段时间里，许多 人将慈善看成是虚伪的东西，甚至认为发展慈善事业会给政府抹 黑；有的观点认为，慈善事业应属于政府的救济行为；也有人认 为，我过得并不好，比我条件好的人都没捐助，凭什么我要捐助； 还有人怀疑，那些作出捐赠的企业家都是有自己的企图。此外， 一些慈善组织及从事慈善工作的人员，也只将慈善工作作为自身 的道德修炼，并未意识到这已成为社会分工深化、需要人们去努 力拓展的社会事业。由于慈善活动经常表现为零散的和跨地区的 行为，很难准确统计区域内公众对慈善事业的参与度。借助中华 慈善总会的资料，每年的捐赠大约75%来自国外，15%来自国内 的富人，10%来自平民百姓。而美国10%的捐款来自公司企业， 5%来自大型基金会，85%来自民众。这在一定程度上也可反映 出认识误区导致公众对慈善事业的参与度不高。 2.慈善组织的公信力不高。目前我国政府对慈善组织的管理 理念还没有完全从经济时代转变过来，仍然采用行政手段而 不是法制手段管理慈善组织。即使明文规定了慈善机构是非营利 性的社会团体，但区红十字会和慈善会事实上仍有较浓的“官方” 色彩，加上机构工作人员的意识难以脱离“二政府”的惯性和氛 围，慈善事业难免存在一些负面效应。 政府以行政手段管理慈善组织也导致监督机制不完善，违法 现象时有发生，降低了慈善机构的公信度，挫伤了公众慈善捐款 的积极性。一方面我国目前的慈善机构仍旧太少，2007年基金会 共计1233个。另一方面慈善组织缺乏有效的外部监督和内部建 设，虽然我国的《社团登记管理条例》和《基金会管理条例》对 慈善组织的监督做了较详细的规定，但从中可以看到，注重的是 行政监督。慈善组织行业自律的机制还没有建立。特别是随时接 受新闻媒体和公众的监督这一点还未做到。一些慈善机构管理上 存在漏洞，缺少必要的监督、审计，信息公开制度不健全，善款 使用随意性大，影响了公信度。 3.成本困境制约慈善事业的发展。从事任何一项事业都需要 支付成本，慈善事业也不例外。《基金会管理办法》和《公益事 业捐赠法》中都明确规定，慈善活动的成本只能“在利息等收人 中按照国家标准开支”。这就意味着，当某公益机构“利息收入” 很少或者没有时，该机构就将陷入财务困境。不同国家和地区对 慈善成本的确认办法不统一，但却普遍认同慈善工作需要成本。 如美国100家“最好”慈善机构的平均筹款成本为7%、行政成本 也为7%，二者之和占总捐款的14%。但是，我国的市民百姓目 前对此还很难接受，认为慈善成本就该由慈善组织自己在善款之 外消化。九龙坡区红十字会和慈善会接收的所有捐款，全部用于 慈善项目，自身的运行成本则依靠财政补贴。因此，成本问题已 慈善事业发展的问题及对策研究 　　　　　　　　　——以重庆市九龙坡区为例 徐　阳　重庆科技学院　周元富　杨　青　重庆市九龙坡区民政局 本文是2008年重庆市九龙坡区政协研究课题《重庆市九龙坡区发展慈善事业的问题及对策》的成果之一 [摘　要] 慈善行为的最大特点就是非强制性和自愿性，它是公民和组织出于一种个人理念和责任感做出的主动放弃自 身部分利益的行为。本文从目前慈善事业的发展出发，以重庆市九龙坡区为例，对目前慈善事业发展中存在的问题进行了 分析，并提出了相应的对策。 [关键词] 慈善　问题　对策 383《商场现代化》2009年3月（下旬刊）总第570期 热 点 分 析 成为制约慈善事业能否独立、能否发展壮大的关键。 4.慈善组织的行业管理滞后。慈善资源的募集和运用都存在 “多渠道”的特征。九龙坡区也如此，市、区的党政部门、事业 单位和社会团体都可以在区内直接募集慈善资源。正是因为这种 “多渠道”，许多具有善心的机构和个人，时常遭遇为同一标的“重 复捐赠”、“捐赠举牌”和“捐款排名”的烦恼，使他们感到某种 压力，对善心有所损伤。 另外，税收优惠政策只针对货币捐赠，实物捐赠不享有，使 捐赠者的选择范围比较狭小，不能最大限度的方便具有公益精神 的企业家进入慈善领域。 5.慈善组织不健全且人才匮乏。慈善事业涉及到经济学、社 会学、心理学、统计学等许多学科，同时又是一项政策性强、工 作量大的工作。目前慈善机构的队伍现状很不适应慈善事业的发 展。如区慈善会仅有一个离退休老同志在专职工作，区红十字会 没有独立的组织机构，也没有专职人员，现有机构与区医学会和 区献血办公室交织在一起，现有的五个同志均是区医学会的编 制，且有两个同志已近退休年龄。慈善事业非常需要高素质、有 开拓创新意识、经过正式培训的年轻同志参与。 四、发展慈善事业的对策 发展慈善事业，要坚持扶贫济困、自愿无偿、公开公正、政 府推动、民间实施的原则，通过培育慈善文化，制定政策法规， 募捐活动，依法监督管理，切实维护慈善组织、捐赠人和受 益人的合法权益。根据前面的分析研究，提出以下建议： 1.加大宣传力度，营造慈善氛围。现代慈善，是一种建立在 人格平等基础之上的、互帮互爱、共同进步的事业，同时也是一 种新的社会价值观。慈善事业一方面在建设物质世界，同时也在 建设精神世界。建议九龙坡区把发展慈善事业纳入“三个文明建 设”的组成部分，加大对慈善事业的宣传力度，弘扬慈善精神。 通过宣传部门，向媒体提出要求，九龙电视台开办慈善专题节目， 街头的张贴专栏定期宣传慈善活动的典型事例，在道路和社区营 造慈善文化的氛围，扩大慈善事业的社会影响。通过教育部门， 要求学校让慈善理念进书本、进课堂，并组织学生定期开展力所 能及的义务劳动。通过这样的宣传教育，促使市民百姓的慈善救 助范围从家族、血缘之间向所有人们扩展，从而自觉参与慈善活 动，支持慈善事业的发展。 2.加强自身建设,提高公信度。慈善组织要提升自己的公信 度,必须加强自身建设。建议区各慈善组织提高慈善活动的透明 度,要对善款的募集、管理、使用、增值等环节制定公开透明的管 理程序，每次较大规模募捐后都要在媒体上详细报告善款善物的 募集和分配情况，使其制度化和规范化，提高慈善组织的公信度； 对慈善项目成为豆腐渣工程要坚决追究,不迁就基层官员或承包 商的恶行,及时处理工作失误或责任事故,认真追查私吞捐款的违 法行为；积极为受助者开展技能培训,提高“造血”功能;从业人 员必须心系弱势群体,尊重受助人的人格尊严和生命尊严,说实话、 办实事,不能高高在上的施舍款物；持续开展慈善宣传等。 3.规划慈善发展，培育慈善队伍。发展慈善事业，应通过长 期规划，明确慈善事业的指导思想、筹资方式、资助目标，建设 并逐步扩大一批慈善基地。建议九龙坡区的社会事业规划，对慈 善事业予以足够的关注。当前，首先应解决好区红十字会的专门 机构和专职人员的问题，同时根据实际需要，制定在岗员工的培 训计划，努力提高员工的业务素质和职业道德水准，使之在有良 好职业技能的基础上，愿为慈善事业作出奉献。 建议九龙坡区建立志愿者队伍的专业化服务、绩效评价与激 励回报机制，采取各种措施鼓励青少年参加志愿者活动，号召成 年健康公民每年为慈善事业提供一定的义务工作（劳动）量，并 使其在志愿服务中获得的精神满足。与此同时，还要探索和规范 区志愿者服务的权利和义务关系。 4.鼓励机构合作，推动联合募捐。慈善组织的运作过程是募 集和运用慈善资源的过程，政府既要建立可行的激励机制以鼓励 捐赠,又要有完备的约束机制来规范慈善组织的运作,从而推动慈 善事业健康发展。建议参考国际慈善组织的评鉴标准,不定期的对 区内的慈善组织进行评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。 这样,加大了慈善组织的透明度,能有效的维护慈善组织的信誉。 在同一地区有两个以上的慈善组织在募集慈善资源，必然会 产生竞争。由于慈善活动的非营利性质，这种竞争可以通过适当 的方式予以控制或消除。当前，很多国家和地区都开展了慈善联 合募捐活动，即通过一个有社会影响力的，被公众信任的非营利 机构，向广大民众进行募捐，然后经过专门机构评估，再把募捐 所得分配给提出申请的社会福利机构，去帮助那些需要帮助的 人。因此，建议由政府出面鼓励慈善机构进行分区域、分部门的 合作，推动联合募捐。 5.打造慈善品牌，干群共同努力。我国共青团组织的“希望 工程”，全国妇联的“幸福工程”，全国总工会的“送温暖活动”， 以及其他社会团体开展的“青年志愿者活动”、“烛光工程”等慈 善活动，已在社会产生了良好的社会效应，形成了良好慈善“品 牌”。九龙坡区开展的“夕阳助老工程”也在域内有较大的影响。 用市场的眼光来看，“慈善品牌”是慈善机构的财富。 要提升慈善事业的影响力，干部和群众在突发性灾难面前， 都能第一时间投入积极的救助工作，能利用各种传播手段，宣传 慈善理念和价值观，引导人们认同慈善品牌；能进行救助项目的 组合，集中财力，在政府最关心、社会最关注、企业最乐于帮助 的问题上展开救助活动，有声势、有效果；还要注意慈善文化与 市场文化相结合，使慈善公益理念与公司的市场拓展计划联系起 来，用形式多样的方式筹募资金，从而扩大慈善品牌的影响。 6.探索基金投资，破解成本困境。慈善事业的财力基础往往 表现为各种慈善基金，通过基金的运作施行专项救助计划或支持 社区和村庄的发展。实践中，区各慈善机构募集到了一定的慈善 基金，因担心投资风险，都是将慈善基金存入银行，以获取微薄 的利息，其实这很可能导致基金本金的隐性贬值。要想基金能保 值和增值，惟一途径就是开展投资活动。当然在市场经济条件下， 任何投资都是有风险的。控制慈善基金的投资风险：一是投资尽 量委托专家来运作；二是投资风险的底线应保证本金不损失；三 是投资效益的评估要考虑周期效应，不强求立竿见影；四是投资 要实行多元化策略，降低风险；五是在地方政府的优惠政策支持 下，购置优良固定资产以实现增值。建议九龙坡区的慈善组织在 这些方面勇于探索。 当然，由于现行规定慈善成本只能在利息收入中开支，意味 着慈善组织都必须储蓄相当数量的善款金额，这样很可能违背捐 赠者意愿，也会影响慈善活动的效率。因此，建议九龙坡区财政 继续支持慈善事业必需的运行成本。与此同时，建议开展专题研 究，借鉴国内外先进经验，重新确定慈善成本开支的途径和标准， 力争破解慈善成本的困境。 参考文献： [1]何棣华:我国慈善事业滞后的原因.学术界，2008.4； [2]卢德之　陈世民　易思来:论中国特色现代慈善事业—汶川 大地震引发的制度伦理思考.伦理学研究，2008.5