资源节约综合利用等规划内容(提纲)

附件一：“十二五”资源节约综合利用等规划内容（提纲）1．概述（1）总论a、规划的目的。b、规划的意义。（资源综合利用在经济和社会发展中的地位和作用。主要阐明资源综合利用在国民经济中的重要性和意义。着重从提高利用资源效率、提高资源利用效益和实施资源战略层面开展研究。）c、规划的范围。（对规划所涉及的重点废弃物涵义及分类进行界定。）（2）编制规划的原则依据2.“十一五”我省资源综合利用情况综述（1）“十一五”以来，分行业（领域）、分地区各类废弃物情况，包括产生情况（或增长情况）和累积堆存情况等。（2）“十一五”期间废弃物综合利用情况，取得的成就、经验，产生的经济、社会和环境效益（可以包括节能成效、节水工作、新型墙材的迅速发展），包括综合利用量、主要产品和产值等。（3）“十一五”期间资源综合利用规模不断扩大，使用的技术装备水平不断提高，以及资源综合利用所取得的技术成果及其对资源综合利用所产生的作用和效果。（4）“十一五”实施了一批资源综合利用示范项目（包括国家、行业和省里的）。包括“十一五”规划和示范项目工程建设情况，以及获得有关经济、社会和环境项目。（5）“十一五”期间资源综合利用法规政策建设取得的积极进展（讲落实优惠政策）。（6）法规、标准、和市场情况对资源综合利用的促进和影响作用。（7）推进清洁生产，加快推动工业循环经济发展。3.全国资源综合利用的进展和成效借鉴省外资源综合利用方面的先进经验和做法，促进我省资源综合利用工作取得新的进展。4．资源综合利用存在的主要问题（1）资源利用效率低下，结构性资源浪费严重。（2）环境污染和生态破坏严重。（3）大宗固体废弃物产生量增长快，综合利用存在量大率小的问题（即存量大、增量也大的问题）。（4）区域发展不平衡问题较为突出。（5）对“十一五”期间资源综合利用法规政策的覆盖面、有效性、合理性等问题进行。（6）资源综合利用途径单一，产品初极化（多为建材产品），附加值低，企业利用内在动力不足。（7）资源综合利用基础工作薄弱（如统计等），缺乏有效的经济激励约束政策。5、面临的形势和任务（1）对我省宏观经济的走势进行分析研究。（2）对我省经济发展面临的资源形势进行分析研究。（3）根据对国民经济发展和各有关行业和领域发展趋势的分析研究，对资源综合利用所处阶段进行分析判断，对“十二五”主要大宗废弃物产生情况作预测分析。6．指导思想和发展目标（1）指导思想全面贯彻落实科学发展观和党的“十七大”精神，以及省委省政府*****，落实节约资源和保护环境的基本国策，加快推进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会，切实加强产业技术进步，优化产业布局，提高产业集中度，促进经济发展方式转变和产业结构调整，提高资源综合利用效率和水平，推动资源综合利用产业升级，促进产业规范、健康和可持续发展。（2）发展目标在分析“十一五”期间资源综合利用现状和存在问题的基础上，进一步制定目标，明确发展方向；资源综合利用产业总产值逐年增加，到“十二五”末，将发展成为国民经济的一个重要产业。使大宗固废成为原生资源的有效补充。1）研究提出新的指标体系（综合利用规模、利用固废量、替代天然资源量等）。到2015年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2010年基础上，分别达到45%和50%。到2015年，以大宗固体废物的综合利用为主，固体废物综合利用量达到**亿吨以上，综合利用率达到**以上：其中粉煤灰**亿吨/年，煤矸石**亿吨/年，尾矿**亿吨/年，综合利用率分别达到**、**和**；脱硫石膏综合利用量达到**万吨/年，综合利用率超过**以上。2）突破*****项关键共性技术，推动技术装备升级。3）形成****个资源综合利用产业化示范基地，*****个资源综合利用示范区域，培育一批资源综合利用龙头企业，产业布局得到优化，促进经济结构调整。4）在节能减排工作中发挥的作用。6．重点任务（1）实现被动利用向主动利用转变，加强社会对资源综合利用的认识和重视程度。（2）实现单一低值利用向多元高值利用转变，促进大宗、高附加值利用技术装备开发，提高资源综合利用产业化水平和产品科技含量。（3）实现传统技术向原创、集成技术方向转变，提高资源综合利用整体技术创新能力。（4）实现分散利用向规模化利用转变，推动资源综合利用区域平衡发展，促进产业结构调整。（5）实现自发利用向标准化跨行业利用的转变，促进资源综合利用上下游行业紧密衔接。（6）实现政策引导向立法推动转变，完善资源综合利用政策体系。7．重点领域根据上述所确定的指导思想、研究确定“十二五”期间资源综合利用的发展方向和重点工作，并研究提出重点技术途径等。（1）以煤炭、有色金属矿、非金属矿产资源为重点，提高矿产资源综合开发和回收利用率。（2）以煤炭生产洗选企业为依托，延伸煤炭产业链，适度发展煤矸石综合利用电厂。（3）以煤炭、钢铁、化工、焦化企业为依托，扩大瓦斯气、焦炉、高炉、转炉煤气、余热余压的综合利用途径和利用率。拓展工业窑炉的余热余压发电和低温废水余热的开发利用。（4）以电力、建材企业为依托，大力发展大掺量固废的新型建材产品。（5）加大矿井水和工业废水的循环利用，推进工业节水。（6）以再生物质回收企业为依托，增加废旧物资回收量，提高各种废旧资源的循环利用率。（再生资源综合利用的重点领域包括废弃电子电器、废旧机械、废旧金属、废旧轮胎（橡胶）、废塑料、废纸及废旧零部件再制造等。）（7）加大以节能、节材、节水的三废综合利用为重点的技术开发推广力度，加快推进以下几项重点推广技术：a、高铝粉煤灰完全资源化利用技术，即用高铝粉煤灰生产白炭黑、氢氧化铝、轻质碳酸钙和水泥。b、煤系高岭土深加工规模化生产技术。c、矿渣超细粉技术。8．政策及保障措施围绕所确定的总体目标、重点任务、发展方向和发展重点，研究提出“十二五”期间我省资源综合利用的政策保障措施以及相关建议。在总结现有法律法规的基础上，提出实现“十二五”规划目标切实可行、具有可操作性的保障措施。