公文写作的基本方法

/66公文写作的基本方法/66提纲概述如何看待公文写作公文的主要特点常用公文基本写法怎样写好经验材料/66第一部分如何看待公文写作/66第一部分：怎么看待公文写作公文是组织运转的主要载体文字工作是管理工作的基本技能文字工作是培养领导素质的最佳途径/66公文是规模化组织运行的主要载体，没有这个载体，组织的各项工作将寸步难行；抓住了公文（文字材料）这个载体，就抓住了工作的牛鼻子。公文是组织运转的主要载体第一部分：怎么看待公文写作/66文字工作是管理工作的基本技能“言而不文，行之不远”。文字工作的核心不是“写”而是“思”。一个人在工作中没有思考，素质和能力就永远只能停留在低层次。第一部分：怎么看待公文写作/66文字工作是培养领导素质的最佳途径“拿笔杆是实行领导的主要方法，不懂得拿笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的。”领导思维方式：综合性思维、全局性思维、创新性思维、条理性思维。第一部分：怎么看待公文写作/66第二部分公文的主要特点/66执行性政治性性事务性公文特点第二部分：公文的主要特点/66政治性这一特性要求：站在组织的角度，体现组织意志，表达组织主张；政治上与党中央保持高度一致；着重把握敏感领域、敏感地带。公文是国家党政机关的指挥意志、行动意图、公务往来的规范记录和传达，直接反映国家政权的政治意向和根本利益，因而具有鲜明的政治性。第二部分：公文的主要特点/66事务性这一特性要求：以推进实际事务为着眼点，尽量不讲空话套话，一般不作过多的论述，没有过多的理论分析。公文是为领导活动和社会实践服务的，或作为决策的载体，或作为上承下达的纽带，或作为工作实践的书面反映，因而具有较强的指导性、实用性。第二部分：公文的主要特点/66执行性这一特性要求：更多地用到祈使式、号召式甚至是命令式语气；在文意表达上要做到确定无疑问，不能使用模糊语言。公文是党政机关履行公务的重要工具，是党务、行政活动的产物，有关单位和个人要认真领会、贯彻执行，具有显著的执行力。第二部分：公文的主要特点/66规范性为了维护公文的权威性、准确性与有效性，方便公文的写作与处理，国家有关机构以法规、等形式，对公文的文体、结构、格式进行了统一规范，公文制发者必须严格遵循这些规范。第二部分：公文的主要特点文种规范：法定文种、非法定文种格式规范：标点、序号、数字语言规范：准确、简洁、平实/662012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。新《条例》规定的15个文种：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要非法定文种：、要点、总结、讲话稿、经验材料等1、文种规范：法定文种第二部分：公文的主要特点/66决定：党政机关对重要事项作出决策、进行重大奖励或惩处等。党政办公室一般不用。意见：党政机关就重要问题、重大事项提出指导性、原则性、建设性的意见和处理办法。通知：党政机关发布、传达要求下级机关和有关单位周知或执行的事项，印发本机关公文、批转下级机关公文，转发上级、同级或不相隶属机关的公文。通报：党政机关进行表彰、批评，传达重要精神，告知重要情况。报告：党政机关向上级机关汇报工作、反映情况、回复询问。请示：党政机关向上级机关就重大问题、重要事项请求指示、批准。批复：党政机关答复下级机关的请示事项。函：党政机关与不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：党政机关记载会议重要情况和议定事项。第二部分：公文的主要特点常用文种：/66一是不能错用文种。最常见的是“请示”和“报告”张冠李戴，或报告类公文夹杂请示事项，有的单位向不相隶属的部门和单位请求解决问题或给予支持时也使用“请示”文种。二是不能套用文种。如：XX市委印发《关于进一步加强和改进抓落实工作的意见》的通知，“意见”本身就属公文文种，应当是《XX市委关于进一步加强和改进抓落实工作的意见》。三是不能生造文种。如：“《2015年×××工作要点》、《关于对×××的建议》、《关于开展×××的实施方案》”，误将“要点”、“建议”、“方案”当作一种公文种类，应改为：“《关于印发<2015年×××工作要点>的通知》、《关于对×××建议的报告》、《关于印发<×××的实施方案>的通知》”在选择文种时要注意以下几点：第二部分：公文的主要特点/66重点关注：标点：公文标点要遵守中文一般规则，句、分、逗、顿层次清楚，特别注意标题一般不用标点符号，确需使用的，可用书名号、引号、顿号、连接号和括号。序号：结构层次序数，第一层为“一、”，用黑体字；第二层为“（一）”（括号外不能再加顿号），用楷体；第三层为“１．”（点号，不是顿号），通常仿宋加粗；第四层为“（１）”，一般用仿宋。数字：机关文稿中的数字通常应使用阿拉伯数字，但在以下两种情况下要使用汉字数字：一是数字作为词素构成定型的词、词组、惯用语等的语句，如“十三五”规划、“三省八市”。二是邻近的两个数字并列连用，表示概数，如七八千字、三五年等。注意落款日期。2、格式规范：标点、序号、数字第二部分：公文的主要特点/66准确：语言恰当贴切，意思清楚明确，言实相符。简洁：简明扼要、言简意赅，在不损害内容的前提下，以尽可能少的文字表达尽可能多的内容。平实：遣词造句要做到朴素、自然，不能滥用文学化语言，不能用生辟字词、生造词汇、网络词汇。第二部分：公文的主要特点3、语言规范：准确性、简洁性、平实性/66关于“准确”1、“提法”准确。“与党中央保持高度一致”“应对经济下行压力”“三个代表”“四个全面”“既大又强”……2、用词准确。“突出贡献”“重大意义”“少数人、个别单位”……3、称谓准确。单位、姓名、职务、排序……4、数据准确。经济数据、地理数据……第二部分：公文的主要特点/66关于“简洁”比如：根据《中共中央办公厅印发<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案>的通知》（中办发〔2015〕29号）、《中共湖北省委办公厅印发<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案>的通知（鄂办发〔2015〕22号）》、《中共**市委办公厅印发<关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案>的通知（宜办发〔2015〕19号）》精神，为切实发挥市委常委会在开展“三严三实”专题教育中的示范带头作用，现将有关主要安排及责任分工通知如下。应改成：根据中央、省委和市委关于开展“三严三实”专题教育的部署安排，为切实发挥市委常委会的示范带头作用，现将有关主要安排及责任分工通知如下。第二部分：公文的主要特点/66关于“平实”1、逻辑关系平实化：不搞弯弯绕。比如：“正因为反腐败斗争和党风廉政建设事关党和国家的生死存亡，我们才不能不引起高度警觉并采取断然措施”，应当改成“反腐败斗争和党风廉政建设事关党和国家的生死存亡，我们一定要高度警觉，采取断然措施。”2、语言风格平实化：一般公文不渲染，不带感情色彩。讲话、致辞除外。3、词汇选择平实化：不用生辟词汇，一般不用网络语言。第二部分：公文的主要特点/66第三部分常用公文的基本写法/66第三部分：常用公文的基本写法通知/661、含义、分类含义：通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。分类：批转、转发、印发类通知，部署类通知，知照类通知，任免类通知区别批转转发印发：批转是上级机关对下级机关上报的公文批转，平行机关之间不能相互批转。转发不受等级和系统制约，下级可以转发上级，平行之间、跨系统也可以转发。印发属于自发类，条例、规定、办法、细则以及方案、、领导讲话等，采用印发形式行文。第三部分：常用公文的基本写法通知/662、标题发文机关+事由+文种或事由+文种第三部分：常用公文的基本写法题文要相符。事由部分起着揭示公文主旨的作用，拟制公文标题关键是概括发文事由，要讲究遣词用词。处理好多层转发文件标题。在转发式通知中，经常会遇到转发的层次较多的情况，这时标题中“关于”“转发”“通知”反复在一个标题内多次出现，十分累赘，一般的处理办法是只保留一次“关于”“转发”“通知”。/66（常见）省政府办公厅关于转发《国务院办公厅关于严格控制新闻发布会和周年纪念活动的通知》的通知↓省政府办公厅转发国务院办公厅关于严格控制新闻发布会和周年纪念活动的通知（多层）市科技局转发××省科技厅转发国家科技部关于开展2015年科技基础条件资源调查工作的通知的通知的通知↓市科技局转发国家科技部关于2015年科技基础条件资源调查工作的通知（多单位）市科技局转发市直机关工委、市人力资源和社会保障局、市总工会关于开展市直机关干部综合技能大赛的通知↓市科技局转发市直机关工委等部门关于开展市直机关干部综合技能大赛的通知第三部分：常用公文的基本写法/66找问题：《市公路局关于村级公路建设资金的通知》《市人民政府转发市发改委关于加快市场主体培育的通知》《市委办公室关于批转<2015年全市组织工作要点>的通知》《县人民政府关于转发市政府关于转发省政府关于做好防汛抗旱工作的通知的通知的通知》第三部分：常用公文的基本写法/663、正文批转性通知：批示+转发+要求国务院批转中国人民银行关于调整银行存款、贷款利率的报告的通知×××××：国务院同意中国人民银行《关于调整银行存款、贷款利率的报告》，现转发给你们，望按此执行。调整银行存款、贷款利率，是利用利率经济杠杆，运用银行开辟生财之道、聚财之道和改进用财之道的一项必要措施。……各级人民政府和国务院各部门要切实加强对这项工作的领导，保证利率调整工作的顺利进行。第三部分：常用公文的基本写法/663、正文转发性通知：转发+要求国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知×××：　　发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。　　为进一步促进扩大内需，根据我国家电、汽车产业发展和消费市场实际，有必要实施鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策措施。这不仅有利于扩大消费需求，也有利于提高能源资源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展。各有关省市人民政府和国务院有关部门要加强领导，制定明确的实施细则，认真组织实施抓好落实。第三部分：常用公文的基本写法/663、正文印发性通知：印发+要求关于印发《**局机关#管理制度#》的通知局属各单位：《**局机关管理制度》已经局党委研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。广大机关工作人员要以高度的政治觉悟和事业心，恪尽职责，严以律己，认真遵守《**局机关管理制度》，对不执行制度者，将严肃处理。第三部分：常用公文的基本写法/663、正文部署性通知：依据、目的、意义+工作部署+要求**乡关于开展安全生产大检查工作的通知各村（居）委会、各有关单位、各企业：根据……为加强……，乡党委乡人民政府决定在全乡范围内集中开展一次安全生产大检查。现将有关事项通知如下：一、工作目标……二、检查范围……三、时间安排……四、检查内容……五、工作要求……第三部分：常用公文的基本写法/663、正文任免性通知***党工委关于***等同志职务任免的通知各有关单位：经研究决定：***同志任……，免去……职务。第三部分：常用公文的基本写法/663、正文附件列表公文的附件是主件之后的相关材料,如图表、名单、统计数据、办法规章等,可以避免正文的冗长和材料的堆砌,可以使正文更加精炼,易于阅读,主旨表达更明确位置：主体之后，空一行顶格，落款之前。注意：批转、转发、印发的主体材料不应作为附件第三部分：常用公文的基本写法/664、结尾落款和成文时间第三部分：常用公文的基本写法（正文主体部分）附件：1.——————————2.——————————中共**市委员会2011年12月10日空一行空两行退两格/661、结构标题+正文+出席情况***党工委会会议纪要X年X月X日，***同志主持召开***党工委第X次会议。现纪要如下：……出席：……请假：……列席：……第三部分：常用公文的基本写法纪要/662、标题会议名称+纪要***党工委会议纪要**专题办公会议纪要（召开会议的机关+）内容+纪要（***管委会）关于征迁工作的专题办公会议纪要第三部分：常用公文的基本写法/663、正文：单一事项三部分：会议概况+主要精神+议定事项（会议概况）时间、地点、名称、主持人，与会人员，主要事项（主要精神）会议认为，……（评价性内容）会议要求（强调、指出），……（指示性内容）先评价，后指示（议定事项）会议议定（决定），……会议议定：1、……2、……第三部分：常用公文的基本写法/66例文（会议概况）2014年*月*日，***同志主持召开中共**市委常务委员会第77次会议，传达学习了全省组织工作座谈会精神，讨论研究了2014年全市组织工作。现纪要如下：（主要精神）会议认为，2013年全市组织工作围绕中心，突出重点，改革创新，较好地完成了各项工作任务，为推动全市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。会议指出，全省组织工作座谈会议精神十分重要，各级党委和组织部门要高度重视，认真抓好贯彻落实。关于今年全市组织工作，会议强调：一是……。二是……（议定事项）会议议定：1、同意近期召开全市组织工作座谈会。2、同意以市委办公室文件批转《2014年全市组织工作要点》。第三部分：常用公文的基本写法/663、正文：多个事项分项叙述，每项都有完整的三部分结构：（一）（二）（三）或者一、关于……问题二、关于……问题或者：一、会议研究了全市科技工作二、会议讨论并原则同意全市劳动模范表彰名单第三部分：常用公文的基本写法/664、出席情况根据会议类型采用不同写法出席、列席、请假（缺席）出席：***……列席：******市委办公室……等单位负责同志请假：……参加会议人员参加会议人员：***、***……第三部分：常用公文的基本写法/66第三部分：常用公文的基本写法请示请示，是指下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文。1.必须是下级机关向上级机关的行文。2.请示的问题必须是自己无权作出决定和处理的。3.必须是为了向上级请求批准。一事一请，不相干的事情不得用一个请示。一个主送，不得多头请示，不得抄送下级。逐级请示，非特殊或紧急情况不得越级。/66第三部分：常用公文的基本写法1.标题（发文单位名称）+事由+文种示例：《××县人民政府关于××××××的请示》《关于开展春节拥军优属工作的请示》/66第三部分：常用公文的基本写法2.正文引言+主体+结语事项缘由：说明请求事项的基本情况，讲明原因和理由。请求事项：内容要单一，简短、明确、具体。结语：习惯用语。一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转执行”等。/66第三部分：常用公文的基本写法正文示例：关于拨款购置设备配件的请示总经理办公室：今年以来，由于市场形势好转，生产任务逐渐增加，车间生产也由年初的一班制从5月份开始就陆续调整为两班，7月份调整为三班制，生产设备日常维修频次随之增加，配件库存急剧下降到安全库存以下。为了保证正常生产，急需补充库存购置设备配件，现申请购置资金36万元。以上请示当否，请批复。附件：设备配件清单XX公司设备维修部（盖章)2014年6月20日（根据请示事项的复杂性，事项缘由和请示事项都可以适当拓展，分条说明）事由+文种请示事项结语事项缘由/66第三部分：常用公文的基本写法辨析：关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示市人民政府、市教育局：我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡，严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。特此请示，请回复。××市职业技术学校****年12月15日/66第三部分：常用公文的基本写法方案标题：项目名称+（实施）方案农村商务信息服务体系建设工作方案全市党的群众路线教育实践活动实施方案关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案结构：总体要求+工作内容+保障措施总体要求：指导思想、工作目标、基本思路、基本原则等工作内容：工作任务、工作措施、责任分工、实施步骤等保障措施：组织领导、经费保障、新闻宣传、工作纪律、考核问责等/66第三部分：常用公文的基本写法例文：引言全市党的群众路线教育实践活动实施方案根据中央、省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，市委决定，从2014年1月开始，在全市深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为确保我市教育实践活动健康有序、深入有效开展，特制定本方案。　　/66第三部分：常用公文的基本写法例文：总体要求（指导思想、工作目标、基本思路、基本原则等）全市党的群众路线教育实践活动实施方案（引言）一、指导思想、目标要求和基本原则（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会……（二）目标要求一是强化为民宗旨意识。……二是牢固树立务实作风。…………（三）基本原则一是坚持正面教育为主，……二是坚持批评和自我批评，…………　　/66第三部分：常用公文的基本写法例文：工作内容（工作任务、工作措施、责任分工、实施步骤等）党的群众路线教育实践活动实施方案……二、着力破解突出问题（一）解决“四风”方面的突出问题。……（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。……（三）解决联系服务群众“最后一公里”问题。……三、方法步骤（一）学习教育、听取意见。……（二）查摆问题、开展批评。……（三）整改落实、建章立制。……　　/66第三部分：常用公文的基本写法例文：保障措施（组织领导、经费保障、新闻宣传、工作纪律、考核问责等）全市党的群众路线教育实践活动实施方案……四、组织领导及有关要求（一）落实领导责任。……（二）加强分类指导。……（三）严格督查指导。……（四）加强宣传引导。……（五）坚持统筹兼顾。……　　/66第三部分：常用公文的基本写法总结基本结构：总体情况+工作成效+（问题不足）+工作打算10%70%20%总体情况：简要回顾和评介工作情况工作成效：全面总结工作完成的情况、特点、经验、启示问题不足：存在的主要困难和需要进一步改进的问题工作打算：提出下一步工作的初步计划/66第三部分：常用公文的基本写法例文：总体情况**市规划局2013年　　2013年是**建设现代化特大城市“一年见成效”的关键之年。一年来，我局在市委、市政府以及省厅的正确领导下，紧紧围绕各项重大决策部署和目标任务，全面提升城乡规划对经济社会发展的引导和服务职能，较好的完成了全年预定的工作目标。**市2013年扶贫工作总结2013年，**市扶贫开发工作在市委、市政府的领导下，在省扶贫办关心指导和市直部门大力支持下，围绕年初确定的工作目标，突出集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，大力实施整村推进、产业化扶贫、培训就业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫等措施，扶贫开发工作成效显著，圆满完成了年度目标任务。　　一、2013年目标任务完成情况/66第三部分：常用公文的基本写法例文：工作成效**市规划局2013年工作总结一、2013年主要工作情况(一)解放思想、激情跨越，为现代化特大城市建设谋定开篇布局(二)锁定目标、迎难而上，全力推进**新区建设……二、面临的问题和存在的主要困难(一)规划研究和项目策划还存在薄弱环节(二)规划管理的权威性和刚性还未完全实现……/66例文：工作打算**市规划局2013年工作总结三、2014年主要工作打算(一)围绕特大城市建设，加快开展战略研究。(二)围绕**新区建设，推进新区跨越发展。(三)围绕规划体系建设，构筑完善规划体系。(四)围绕民生工程建设，提升市民幸福指数。……第三部分：常用公文的基本写法/66第四部分怎样写好经验材料/66第四部分：怎样写好经验材料观点新颖立意高远结构严谨层次分明基本要求/66善于用全局眼光去审视工作，在事物本身所处的大背景、大环境中找到工作的定位。同时也要建立在实事求是的基础上，不要随意拔高，说空话套话，要恰到好处、中肯适当。第四部分：怎样写好经验材料立意高远/66多侧面掌握素材，发现新情况，作出新判断多角度思考问题，作出新概括，提出新观点在审题立意过程中，最先想到的，一般都是“别人嚼过的馍”，必须深入思考，找到新的突破点，顺藤摸瓜，条分缕析，形成新的完整体系。第四部分：怎样写好经验材料观点新颖/66布局协调：“凤头”：开头要准确概括、高度浓缩，寥寥几笔点明中心，富有吸引力。“猪肚”：主体部分要充实、丰富、饱满。“豹尾”：结尾要精辟简明，升华主题，像豹子尾巴一样有力。重点突出：要注意重点部分和非重点部分的布局、篇幅是否合理，防止重点不突出，主次相混淆。第四部分：怎样写好经验材料结构严谨/66第四部分：怎样写好经验材料示例：关于教师队伍建设一、加强人才引进，优化队伍结构二、加强继续教育，提高专业素养（一）出台鼓励继续教育相关政策（二）推动重点专业国际合作1、选送10人团队与国外合作学院互换游学三、加强基层锻炼，培养优良作风一、“请进来”，引进一批重点专业高素质人才二、“走出去”，选送一批优秀教师开展国际互换游学三、“沉到底”，组织一批年轻教师开办基层课堂换一个思路解决“结构性肿瘤”问题/66第四部分：怎样写好经验材料层次清楚、逻辑严密是公文最基本的要求，也是文字基本功最突出的体现，同时也是最容易忽视的问题。层次性要求不仅体现总体谋篇布局上，而且集中体现为段落之间、语句之间、词列之间的先后顺序。一要注意单一性。一个层次只集中讲一个意思，切不可把互不相干的意思放在一个层次里。二要注意完整性。一个意思要集中在一个层次里讲完，切不可这个层次说一些，那个层次再说一些，搞得七零八落。三要注意层次之间的内在联系。一级标题紧扣主题，二级标题紧扣一级标题，做到环环相扣，首尾相顾。层次分明/66第四部分：怎样写好经验材料示例：（段落层次）坚持把中央决策部署作为全市各级党委政府抓落实的首要任务，结合实际不折不扣地抓好贯彻落实，确保中央精神落地生根。围绕省市党委政府的重大工作部署抓落实，确保各项目标任务顺利完成。围绕事关全市改革发展全局的重大事项抓落实，把握关键环节，突破重点难点。（语句层次）对重大决策、重要工作部署和重要事项，要明确目标任务、工作内容、完成时限、质量要求，合理分配到有关领导、承办单位、协办单位。责任领导和单位要做到任务到岗、责任到人、措施到位。建立抓落实责任公开、进度公开、结果公开的“三公开”制度，切实提高工作落实透明度。/66第四部分：怎样写好经验材料分析以下层次关系：强化工作保障：1、宣传引导2、形成合力3、落实责任4、组织领导5、严格考核实施企业人文关怀要充分征求员工意见，组织各分公司、各部门领导倾听员工心声，走进基层、走到一线。/66实例：原省社会科学院党组书记刘宗发的文章《推荐一个“全面跨越”的好典型——关于兴发集团实施“五度方略”打造“百亿兴发”的调查》分析立意：“全面跨越”——科学发展、跨越式发展观点：五度方略、五个兴发、五个跨越，跳出单一特性，全方位审视结构：从规模、品牌、开放、生态、管理入手深入思考，从形式到内容形成完整的体系层次：五个方面由浅入深、由表及里，各部分内部逻辑严密、层次清晰第四部分：怎样写好经验材料/66谢谢聆听！公文写作的基本方法