浅析驾校税收征管的现状及对策

浅析驾校税收征管的现状及对策 近几年来，随着国民经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，购买私家车已成为居民消费的首选，加之交通法规越来越严格，居民上驾校学驾照也象小学生入学读书一样成为家常便饭。而随之迅速兴起的驾校也是随处可见，对地税部门而言，如何搞好驾校的税收征管又是一项新的课，笔者结合日常工作调查的情况谈一些初浅的建议。     一、当前我市驾校现状     1、我市驾校的经营现状     在我局局域网业务平台上登记的有12户，其中正常户10户，注销户2户，在九江市运管所登记有经营驾驶员业务资格的只有4家，他们分别是瑞昌驾校、瑞昌老九驾校、瑞昌市东方驾校、瑞昌汽运驾校，有4家没有培训资格的驾校挂靠瑞昌驾校，分别是田绍康驾校、刘西友驾校、余磊华驾校、瑞昌驾校码头分校，另有2家没有培训资格的驾校挂靠东方驾校，分别是东方驾校分校、东方驾校南义分校。每个驾校基本上都有2至5个培训点，并且骋请了4至10个教练。每个教练的月工资在1200元至1500元之间，每个驾校每个月到九江市车管所参加驾驶员资格考试的次数有1到3次不等，每个驾校每年向社会招聘的学员大约有1000人至3000人之间。     2、驾校的收支状况     C照的报名费为1800元/人，B照的报名费为2400元/人，A照的报名费为3200元/人，摩托车驾照的报名费为500元/人。而每个驾校向九江市车管所考试中心上缴的C照的报名费为670元/人，考试费用明细为：小汽车场地驾驶考试费250元/人次，小汽车道路驾驶考试收费350元/人次，机动车驾驶证工本费10元/人次，交通法规及相关知识考试费60元/人次。每个驾校向九江市车管所考试中心上缴的B照的报名费为770元/人，考试费用明细为：大型汽车场地驾驶考试费300元/人次，大型汽车道路驾驶考试收费400元/人次，机动车驾驶证工本费10元/人次，交通法规及相关知识考试费60元/人次。     3、驾校的管理情况     目前部分驾校有培训资格，部分驾校是挂靠经营，且无固定经营场所，今天在这里搞一期培训班，隔一段时间又在另外的地方搞培训班，有的挂靠者只负责招收学员，而到九江车管所考试中心报考只能由有资质的驾校统一办理。导致各个部门难以管理此项工作。     驾校的行业管理工作归交通运管部门，而负责给学员举行考试、发放驾照的又由公安交警部门负责。各个部门承担的责任不一样，各个部门都会从本部门的局部利益出发，因而在管理上造成相互脱节。     二、我市驾校税收管理中存在的问题     1、税负偏低，漏征漏管现象严重     我市4户有从业资格驾校，其中的月核定税负最低的只有500元，最高的也只有620元，从2006年到2009年四年间，缴税最多的为19386元，缴税最少的只有4400元。而每个驾校的年收入为180万元至540万元之间不等，按照营业税条例规定，每个驾校每年应纳营业税为5.4万元至16.2万元之间，以每年的收入额扣除上缴九江市车管所考试中心的费用后的毛收入为113万至339万之间，年应纳的所得税为12.5万至42.5万之间。各个驾校的实纳税额与应纳税额之间发生严重偏离。     2、税款的征收方式不合理，考生普遍没有索取发票     我市4户有从业资格驾校，一户是查帐征收，其他都是定期定额加发票征收，而定期定额征收，户籍管理员未能有效地、准确地掌握其经营规模、收入状况，费用开支情况，也就不能准确地核定其营业收入，更不能合理核定各家之间的税负，导致几家驾校之间相互攀比。     各个驾校招聘的学员绝大部分是社会上居民个人，而个人既没有索取发票的习惯又没有索取发票的意识，偶尔有向驾校索取发票的，也被驾校以各种理由搪塞过去。因此税务部门对驾校实行以票控税存在一定的困难。     3、驾校经营者的纳税意识淡薄，财务帐制不健全     驾校的经营者大多是原来搞运输业务出身的司机，文化程度不高，对税法了解甚少，他们大多是家族式管理方式，以追求高额利润为目的，纳税意识不强，收取的学员报名费不使用税务发票，一般用自制的现金收据收取。他们大多没有聘请专业的会计，财务帐制不健全，记帐也不规范，如将养路费发票和汽油费发票冲抵费用、成本，并使用大量白纸条做支出凭证，多提费用，虚增成本，减少利润等。     三、改进驾校税收管理的对策     1、加强税收政策宣传力度，提高纳税意识     强化税法宣传的导向作用，扩大社会影响，尤其要加强税收作用的宣传，使“税收取之于民，用之于民”的理念深入人心。针对不同行业，不同税收政策，制定不同宣传重点，对驾校这一新兴行业，重点宣传营业税法律法规的相关规定、代扣代缴的税收制度和偷漏税应承担的法律责任。在强化税收政策宣传的同时，还要重点加强对纳税人建帐建制的辅导，促使其财务制度进早步入规范化。     2、改变税收征收方式，完善行业管理办法     要改变定期定额征收方式，避免核定税负不公，纳税人之间相互攀比，实行查帐征收和委托代扣代缴制度。针对新兴行业要派专人管理，结合行业实际制定切实可行的行业税收管理办法，凸现行业特点，挖潜增收，堵塞漏洞。要加大对税负核定、税收缴纳、欠税及处罚情况的公开力度，使纳税人交上放心税、明白税。     3、实行以票控税，加大奖惩力度     税务部门要切实用好“以票控税”这一法宝，加大对发票的控管力度，督促企业收取培训费时必须开具发票，采取“以票管税”原则，将发票管理和企业建账管理有机结合起来，找出一条规范有效的征管路径。密切注意驾驶员培训行业的发票使用量情况，对发票使用量与申报的经营收入不对应、有异常的企业及时进行调查，从源头上防止该行业偷税现象发生。大力宣传索取发票的必要性，对驾校行业印制带有衔头的专用发票，对学员索取的驾驶员专用发票定期进行摇奖，提高对索票学员的奖励金额，增强全民在消费后索取发票的意识。     4、建立代扣代缴制度，健全协税护税网络     “屋漏在下，止之在上”，驾校的考试、驾照的发放权统一由九江市车管所负责，建议由九江市市委、市政府牵头，由九江市地方税务局同九江市车管所协商，尽快出台该行业地方税收管理办法，并同九江市车管所签订代扣代缴协议，营业税可以由九江市车管所统一代扣代缴。各个县、市、区地方税务局结合代扣代缴营业税情况对各自管辖的驾校所得税进行汇算清缴。各级地税部门要定期同交通运管部门、公安交警部门交换信息，取得他们的支持、配合，进一步提高社会综合治税的成效。     5、加强纳税评估，加大偷逃税处罚力度     地税部门可以定期对各个驾校开展纳税评估，对其收入和费用的合理性、记账凭据的合法性进行横向比较，对其学员的收费情况进行比对，对学员的考试情况进行摸底调查，结合学员的报名、考试表、通讯录、驾照领取情况表进行比对学员的招聘情况，进而摸清各个驾校的收入情况。结合各个教练的工资情况、补助情况比对费用开支，合理评估各个驾校的利润，进而分析、判断所得税的缴纳情况，找出疑点。对有偷逃税行为的纳税人要从重处罚，对符合条件的案件要移送司法机关，追究相关责任人的刑事责任。同时，税务机关要定期发布税务违法案件公告，通过各种媒体对违法案件进行曝光，起到查处一个，教育一片的作用，形成对税务违法犯罪活动的强大威慑力量，切实引导和规范各驾校经营者依法申报缴纳税款。