最新劳动保障监察询问笔录

劳动保障监察询问笔录劳动保障监察询问笔录第一节：询问及询问笔录的概念、意义第二节：询问1、辅助内容2、主体内容第三节：询问注意的问第四节：询问第五节：询问技巧第六节：不同方式发问的效果第七节：如何应对被询问者不合作第八节：询问人和记录人的配合第九节：询问笔录的制作第十节：制作笔录的注意事项案例2015年4月9日，某市劳动保障监察支队接到匿名举报材料，反映该市某公司（位于该市XX路58号）有40多名员工，公司经常安排员工加班，每天工作12小时，存在不按规定支付加班工资，只给少量员工缴纳了社会保险费等违法行为5月11日，市劳动保障监察支队负责人批准立案查处。随后指派张伟、刘江两名监察员对该公司上门实施监察。该公司人力资源部长王某在会议室接待了他们，接受了询问。张伟和刘江又走访了工人陈某等进行了深入了解，查清了事实，依法对该公司进行了处理。思考分析1、如果你是张伟和刘江，你到该公司前会做哪些准备工作？2、如何对人力资源部长王某和工人陈某这两方面的人员进行调查询问？3、询问笔录怎么制作？应注意哪些问题？4、成功的调查询问具备那些特征？第一节询问及询问笔录的概念、意义询问：【近义词】咨询询查问话【反义词】回答解答答复含义：征求意见，打听；解释；观看；查看。出处：《汉书·武帝纪》：“祭地翼州，瞻望河、洛，巡省豫州，观于周室，邈尔无祀。询问耆老，乃的孽子嘉。其封嘉为周子南君，以奉周祀。”第一节询问及询问笔录的概念、意义劳动保障监察询问的意义：一是为了查明案件的真实情况，证实用人单位的行为是否构成违法，判明案件的性质；另一方面可以听取用人单位的辩解，维护用人单位的合法权益。询问笔录：劳动保障监察员为了查清案情，对当事人和其他相关人员进行询问、调查和当事人就案情做出陈述、辩解时所制作的有关询问、调查情况的书面记录。第一节询问及询问笔录的概念、意义询问笔录的意义：是在当事双方提供书面证据的基础上，对未能查明的事实真相进行进一步调查，也是作出行政处理的重要依据之一。笔录的质量直接影响办案的质量，也是考核办案人员工作水平的重要尺度。违反法定程序和形式制作的笔录，会影响作为证据使用的法定效力。《行政处罚法》第三条第二款的规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。因此，制作出符合要求的询问笔录对调查活动的顺利进行，以及对案件的正确处理具有重要意义。第二节询问内容询问前的准备（一）及时组织询问人员询问人员必须是具有执法资格的行政执法人员，且不得少于二人。在询问中，询问人和记录员应有明确分工。对案情复杂的重大案件，要相应加强询问力量，必要时部门领导亲自参加指挥或进行询问。在案件审理过程中，询问工作一般由专人负责到底，不要轻易更换询问人员。（二）熟悉研究案件材料（案情准备）询问人员和记录人员都要认真熟悉案件材料，只有全面地掌握案件情况，才能明确询问方向,把握好询问的有利条件,克服不利因素，选准突破口和询问途径第二节询问内容（三）研究有关的专门性问题在准备工作中，办案人员要清楚，询问过程可能涉及到的专门知识，对可能遇到的专门性问题，如自己不能解决，事先就要请教有关专家、有关单位求得帮助和指导，以便掌握有关的专门术语进行询问。（四）熟悉相关法律法规根据案件有关材料，对用人单位的涉嫌违法行为所违反的法律法规规定，在询问之前应有一定的了解，熟悉法规条文所规定的内容和含义。只有知法、懂法才能更好地执法，这也是依法行政必备的素质要求。（五）研究制定询问确定询问顺序，包括从哪里问起，先问什么问题，后问什么问题，怎么样扩展深入等内容。对这次询问的目的、询问运用的策略、方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔录时围绕目的开展询问。同时，对被询问人可能会发生的抵制询问、回避重要案情等情况要有所预见。并要有针锋相对的办法和心理准备。第二节询问内容1、辅助内容辅助内容是指有关询问的时间、地点、询问人、记录人、被询问人及各自的自然情况；出示执法证件、告知回避权、核对笔录、允许修改并按手印、逐页签名或盖章、签署时间、办案人逐页签名等。辅助内容主要反映询问程序是否合法，是询问笔录不可缺少的部分。第二节询问内容2、主体内容主体内容主要体现在询问的七要素：既何人、何时、何地、何事、何情节、何因、何果。何人：一是涉嫌实施违法行为的主体，也就是行政法律责任的承担者。主要有公民、法人或其他组织。二是实施涉嫌违法行为的具体经办人。具体经办人只能是自然人。三是该行为所涉及的相关人员。何时：是指实施违法行为的具体时间。既年、月、日。第二节询问内容2、主体内容何地：包括违法行为着手地、途经地和危害后果发生地。何事：构成何种违法行为何情节：违法的过程、手段何因：主观动机，目的，行为过程。何果：行为结果。履行完结、正在履行、中止履行第三节询问注意的问题（一）作好初次询问（二）认真判断陈述1、从被调查人避实就虚的语言中寻找疑点。2、从询问笔录中寻找疑点。3、从被询问人的语气中找疑点。（三）重证据，轻口供。（四）注意询问态度，讲究询问方式。（五）搞好开头和收尾询问。第四节询问的基本方法方法：（一）说服教育。说服教育是询问活动中最基本、使用最广泛的一种询问方法。（二）利用矛盾。询问中可以利用的矛盾很多，主要有：被询问人自己陈述中的矛盾；同案人陈述之间的矛盾；陈述与其他证据材料之间的矛盾；陈述与现场情况、历史事实、自然条件、规章制度、科学常识等方面之间的矛盾；被询问人与同案人之间各种利益方面的矛盾；被询问人在询问过程中产生的心理矛盾等。（三）使用证据。要针对被询问人的心理活动，选择最恰当时机出示被询问人自信取不到的证据，保证使用证据的有效性；还要辅之以说服教育，以增加使用证据的效果。第五节询问的技巧居高临下直奔主题敲山震虎顺藤摸瓜真情表达适时亮剑第五节询问的技巧居高临下在询问开始前，询问人应出示证件并表明身份。然后在询问一开始就明确的告诉当事人，他必须依法如实回答，不得有任何隐瞒，如果故意说假话或者隐瞒案情，必须负相应的法律责任。通过这样的告之，向当事人明白说假话和隐瞒案情的后果，给被询问人造成说假话就要承担法律责任的心理压力，迫使其实话实说。第五节询问的技巧直奔主题对掌握涉嫌违法事实的，要针对案件如何定性，有侧重的调查取证，如根据群众举报等获得的线索；第五节询问的技巧敲山震虎对事先没有掌握涉嫌违法事实的，如检查中发现或者我们在调查某一涉嫌违法事实又突然发现新的违法线索等，可以旁敲侧击，敲山震虎，使其交代违法事实；第五节询问的技巧顺藤摸瓜进入涉嫌违法事实调查时，最主要的是办案人员的取证技巧。询问人员说的每句话，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。在被询问人“话匣子”打开时，要温而不火，乘胜追击。当被询问人不予配合，甚至个别耍泼时，要以静制动，切不可先乱了自家方寸，火上浇油。第五节询问的技巧如果因被询问人暴躁我们就跟着发脾气、说大话，扬言要将人家怎样怎样，那不仅影响调查的顺利进行，而且作为证据的询问笔录是否具有证明效力将成为问号。这时，可以采用加重语气，突出重点的方法，同时说出的话应掷地有声，具有震摄力。并紧紧抓住实质问题和被询问人已暴露的问题，追根究底，顺藤摸瓜。第五节询问的技巧调查某一涉嫌违法事实中采取“聊天”、“拉家常”等方式，顺藤摸瓜，乘胜追击，力争发现新的违法线索，扩大战果，达到查一案，牵一串，彻底发现单位所有违法事实的目的；第五节询问的技巧真情表达当被询问人不予配合，个别人有抵触情绪，甚至威胁执法人员时，要以静制动，动之以情，晓之以理，说服教育。对以上几种情况，办案人员应有深厚的行政法律法规功底，即能够及时判定该行为涉嫌违反了哪部法律法规，而后才能有的放矢地去调查。但无论何种情况，都必须告诉被询问人调查什么，应当怎么做。让被询问人知道，提供真实情况的义务和不如实提供情况应当承担的法律后果。享有的权利以及司法救济途径。第五节询问的技巧适时亮剑在很多案件中，劳动监察员已经取得了一定的证据后再对涉案人进行询问的。在这类案件中，事先收集到的证据是办案人员在进行询问时的有力武器。在询问中，掌握好时机及时的向被询问人出示证据，可以起到出奇不意的作用。第六节不同方式发问的效果1、亲密发问2、简单发问3、委婉发问4、迂回发问5、直接发问6、跳跃式发问7、循序渐进发问第七节如何应对被询问者不合作拒绝询问者的心态在具体办案中，大多数询问对象会比较配合，向监察员如实交待问题，提供线索。但是，由于利害相关，有的被询问者一开始就不合作，有的在反映或交待中，对一些实质性、关键性问题躲闪、回避，甚至拒绝回答。这种拒绝询问的心理通常起因于被询问对象对后果的顾虑与担忧，对监察员的误解、敌视，以及对被询问事件的戒备等等。第七节如何应对被询问者不合作什么样的人员不愿配合？在办案中让我们“碰钉子”的都是些什么人呢？一是一般性证人二是当时人之一第七节如何应对被询问者不合作如何改变被询问者的拒绝态度？社会心理学把态度的改变过程视为沟通、劝导过程。“是劝导者通过各种方法，作用于目标对象的过程”。“实际上是在特定的社会情境中，劝导者（改变别人态度者）有意识向目标对象（态度被改变者）传递通过考虑设计的信息，希望能够借此以改变对方的态度”。这里说到了在改变态度过程中，起作用的四个因素：劝导者——执法人员，目标对象——拒绝询问者，传递的信息——执法人员对政策、法规的宣传教育，以及拒绝询问者周围的情境。第七节如何应对被询问者不合作如何改变被询问者的拒绝态度？劝导者监察员（执法人员）如果具备良好的知识结构、政治素质等，在询问时，又能以自己的诚恳、刚正赢得拒绝询问者的信任，就有利于其改变态度。目标对象从案发的情节和性质的严重程度看，情节较轻且性质为一般违法的易于改变拒绝态度；反之则难。传递的信息执法人员宣传法律法规及相关政策的内容及表现形式是否适合被询问者的心理特点，讲话的方式是否恰当，找出突破口的时机是否恰到好处等等，决定了说服效果的好坏。周围的情况一般情况下被询问对象对周围情境所持的立场、态度，对其是否改变态度起重要作用。只有掌握了这些因素，才能与被询问者沟通思想，使其正确对待发生的问题，严格履行提供证据的义务。第七节如何应对被询问者不合作改变拒绝态度的询问技巧　从认知入手　从情感矛盾入手第七节如何应对被询问者不合作适当的时候，可以利用法律的威慑力存在违法行为的用人单位在知道监察机构开始查处后，烦恼、焦躁等情绪是可想而知的，由此形成的心理压力常常使他们非常压抑，有些用人单位自认为有些社会关系，认为不用正面接触监察员，妄想通过社会关系对监察员试压或和解。这类人无论其性格如何固执，对所造成的事实承担什么责任，他们在对待自己的行为上都有一种侥幸心理：一曰“托”，积极寻找其他“关系”和监察员“交朋友”；二曰“躲”，躲着不见监察员；三曰“抗”。实在不行，有的人软磨——死活不开口；有的人硬抗——发脾气或干脆当面否认等等，以各种方式建造自卫的“保护壳”。这时监察员要视具体情况，恰当、正确地利用法律的威慑力使其有一定的恐惧感。这种方法在社会心理学中叫做“恐惧唤醒”法。使用时要适度、恰当地告诉询问对象一些问题的严重性，给以明确的反馈，使之改变抗拒的态度。第八节询问人与记录人的配合询问与记录是完成一次询问调查的二个方面，虽由不同的人完成，但却是一个有机的整体，这需要二者讲究一定的技巧，密切配合。询问开始前，询问人员和记录人员应事先沟通、交换意见。记录人员应了解询问人员询问的主要目的、方法、询问的重点等，以便在记录的过程中能时时抓住询问的重点进行记录。询问人员也要了解记录人员的记录速度，在询问时负起引导、把握的责任，调整好语速。在询问过程中，询问人根据询问的需要和当事人回答的情况，会采用不同的节奏进行询问。在快的时候，记录人员很难记录全部询问内容，这就要求其根据询问的目的，有针对性地予以概括，等询问人员放慢节奏、缓和气氛时，及时补记。对于不明确的地方，也可以在此时作适当的补充性询问。记录的内容必须客观真实，不能随意取舍，不能将检查人员的主观推断掺入记录的内容之中，以保持其原意不变。记录的文字用语要肯定、确切，尽量不用或少用“大概”、“可能”、“较长”、“也许”等不定量词，使用数量词要准确。询问人员在询问完以后，应对笔录进行检查，对有问题的地方核实改正后再交当事人核对。第九节询问笔录的制作（一）要使用统一的询问笔录纸。询问笔录首页要用统一格式和内容的询问笔录纸。一般标题为：“XXXX机关询问（调查）笔录”。次页用印刷的笔录续页纸记录。（二）要按笔录纸设定的格式内容添全。即询问时间，地点，询问人，记录人，被询问人、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、职务、单位或家庭住址、电话、身份证号码等基本情况。如是第二次询问，则被询问人除姓名以外的基本情况可不必再记。（三）表明询问人身份，出示执法证件，告知被询问人权利在笔录中的制作。第九节询问笔录的制作（四）被询问人陈述的内容是询问笔录的主要部分，应记录完整、准确无误，书写工整。如果询问是分几次完成的，则每次询问都应制作笔录，并应按照时间顺序整理成一份系统、完整的记录。（五）询问结束后，应交被询问人阅读，允许其修改，并在修改处按手印。修改后，在询问笔录内容的下一行，由被询问人签署“以上看过，情况属实”，并逐页签名。（六）办案人员在笔录上签名。劳动监察现场询问笔录笔录起止时间：年月日时分至时分笔录地点：被询问人姓名：身份证号码：工作单位：职务：电话：其他联系方式：询问监察员姓名：记录人：其他参加人：笔录内容：被询问人签署意见并签名或盖章：年月日劳动保障监察员签名：年月日共页第1页第十节制作笔录的注意事项在形式方面，要注意以下事项：1、当事人的姓名名称、身份证号码、工作单位必须填写正确。2、笔录时间、地点记录清楚。3、被调查人签名盖章。单位的被调查人必须受单位法定代表人授权。应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，应允许其补充或更正。修改过的笔录，应当由被询问人在改动处加盖手印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名和加盖手印。此外，笔录最后一页应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属实”。当事人拒签的，应在笔录中注明。如果不愿意签名可以邀请不相关的两名见证人进行签名见证。4、注意留白处的处理。第十节制作笔录的注意事项在内容方面，要注意以下事项1、表明执法程序。如说明身份，并出示执法证件。2、说明来意。告知单位监察目的，需要单位予以配合。3、确认被调查人身份及代表主体。4、记录问答详略得当。不能以监察员询问为主。5、及时固定证据，与直接证据形成证据链。6、调查事项明确，重点突出。敬请指正，谢谢大家！