格鲁吉亚

格鲁吉亚 委员会：联合国大会第三委员会 议题：保护的与不干涉内政 国家：格鲁吉亚 代表：卢宇 首先，从“保护的责任”的核心内涵来看，主权国家具有保护本国人民的责任，在一定使用范围内，若国家无法制止或避免其人民不受到在一定范围内的伤害，将服从于广泛国际社会的保护责任。虽然，国际社会对保护的责任强调的目的是主权的责任与义务，但在其真正实施保护的责任过程中，无法避免的会对主权骨架进行各方面的内政干涉。而不干涉原则的要点在于国家互相交往时，不得以任何理由或任何方式直接或间接地干涉他国主权管辖范围内的一切内外事务。《国际法原则宣言》指出“任何国家或国家集团无权以任何理由干涉他国内政或外交事务。”由此可见，不干涉国际以成为国际社会的基本准则，而不干涉原则与国际社会“保护的责任”中无法履行职责国家的干涉一定程度上是存在冲突的。 对此，国际社会采取了如下行动：第一，国际社会不断推广和完善“保护的责任”概念。此概念从提出到由联合国向各国推广历时四年，其中涉及到几份重要文件，作为该概念实践成果的重要组成：2000年前联合国秘长科菲·安南的《千年报告》对人权问题进行了深刻反思。同年9月，以加拿大政府为主导在联合国大会上宣布建立“干预及国家主权委员会”，且于次年向安南提交名为《保护的责任》的报告，正式提出并解释了此概念。第二，联合国就“保护的责任”与武力强制行动与各国达成共识。2005年安南秘书长提交了《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的报告，并于第三部分“免于恐惧的自由”中再度提到：“在威胁并非紧迫而是潜在的情况下，《宪章》充分授权安全理事会使用军事力量，包括为预防目的使用军事力量，以维护国际和平与安全”。2005年《世界首脑会议成果》进一步表达了各国对“保护的责任”所达成的共识，但若动用武力措施所牵涉的问题还有待商榷。 格鲁吉亚在2008年也曾对保护责任有一定的措施和成果。2008年南奥塞梯战争时，俄罗斯军队进入格鲁吉亚境内并采取军事行动，其对外宣称的理由是为了南奥塞梯提供人道主义援助，保护南奥塞梯居民的人权。可事实上只不过是打着这样的旗号对格鲁吉亚的领土进行侵占，破坏格鲁吉亚领土完整。格鲁吉亚政府及时通过呼吁国际社会的干预和在国际法院上诉告俄罗斯等手段促使双方停火，有效减少了平民的伤亡。 格鲁吉亚始终以人权至上，反对一切侵犯人权的行为。所以，格鲁吉亚赞成国际社会或地区性组织提供人道主义干预及援助，同时，格鲁吉亚也将服从于广泛国际社会的保护责任。但是，格鲁吉亚并不希望看到失去国家主权而换来的人权，所以格鲁吉亚将同国际社会一道寻找处理保护的责任与不干涉内政原则冲突的办法。 格鲁吉亚在此提出以下建议： 1.国际社会应该同各国一道完善保护责任机制。格鲁吉亚认为应当由以下几个方面进行完善：预防的责任、做出反应的责任和重建的责任。所谓预防的责任一国凭借主权威力采取适当政治和外交手段、经济和法律手段及预防性部署等军事手段，预防破坏性冲突及其他形式的人为灾难；做出反应的责任则是在预防失效，人为灾难难以控制，且所属国家不能或不愿纠正这种局势的情况下，国际社会成员有责任采取包括政治、经济及司法措施等干预措施，甚至在极端情况下发起军事行动。重建的责任是指提供恢复、重建和和解的全面援助，消除造成伤害的原因的责任。格鲁吉亚认为，预防的责任是首要且重要的第一步，也是保护人权最有效的一步，所以各国应积极利用和平手段进行预防的责任。做出反应的责任一定要在确认该国预防失效且无补救能力的情况下才能实施，军事干预是最后手段。 2.格鲁吉亚始终坚持人权至上。灭绝种族，战争罪，族裔清洗和危害人类罪为保护责任的合理理由的列举之一。 3.完善保护的责任的监管机制（可以成立第三方小组或将强国际法院的作用）。监管机 制应起到以下作用：第一，在预防的责任与做出反应的责任的过渡中要具体监管该国是否预防失效且无补救能力。第二，做出反应的责任时准确界定政府是否有能力履行保护的责任，是否可以避免干预。第三，国际法院应完善保护责任的合理理由。第四，实施保护的责任时，应尽量避免对国家主权的影响或对国家内政的干涉。这一点，从2008年南奥塞梯战争中便知其重要性，如果不对国际保护责任的启动标准进行合理的界定，国际保护责任很容易沦为某些国家或者国家集团为实现其特定的政治目的和利益，而干涉别国内政、侵犯别国主权的合法外衣。 4.格鲁吉亚认为重建的责任是十分重要的。保护责任的实施过后，往往伴随着一些难民问题。一旦发现人道主义灾难不能被所在国及时应对，那么这种情势势必会造成难民成群、民不聊生等人间悲剧，并不断向周边国家蔓延，成为影响国际和平安全的导火索，由此其他势力有责任步步开展预防、做出反应和参与重建。