新疆巴州地区农村富余劳动力转移进

新疆巴州地区农村富余劳动力转移进 2006年7月 第35卷 第4期 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy&SocialScience) Ju.l,2006 Vo.l35 No.4 新疆巴州地区农村富余劳动力转移进展与对策 沈会盼 (巴音郭楞蒙古自治州发展委员会,新疆库尔勒市841000) [摘 要] 农村富余劳动力转移在多数民族地区是一个急需进一步研究的课。笔者以新疆巴音郭楞蒙古 自治州为例,分析了这一地区目前农村富余劳动力转移的成就、特点与问题,分析了其未来一段时间的转移趋势和有利条件,在此基础上提出了加快农村劳动力市场体系建设、加快农村富余劳动力转移的制度建设和创新等对策性建议。 [关键词] 民族地区;新疆巴州;农村富余劳动力 -7623(2006)04-0053-06[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1001 超过了农业,而在五大自治区中,农业产值所占比重为85125%,比全国高48145% [1] 一、问题的提出 /三农0问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。特别是进入新世纪,为了应对/入世0对我国农业面临的挑战,切实解决/三农0问题,党的十六大指出:/农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。0的确,农村富余劳动力转移具有重大战略意义,不仅有利于优化土地资源配置,实现农业规模化经营,提高农业综合效益,有利于提高农村劳动力素质,为实现农业现代化储备高素质的人才,而且有利于促进城市就业市场化,增加二、三产业人口和产值比重,改善城市就业结构和产业结构,加快农村城镇化建设进程。 农村富余劳动力转移在多数民族地区是一个急需进一步研究的课题。一方面,/三农0问题在民族地区较为突出。这是因为,从人口结构方面看,民族地区城镇不发达,且其中汉族人口比重较大,而大部分少数民族人口分布在乡村。从产业结构方面看,在五大自治区,社会生产总值中农业所占比重较大,比全国平均水平要高十余个百分点;早在20世纪80年代末,全国乡村总产值中非农业所占的比重已 。另一方面,由于 城乡二元经济结构、地区差异、教育水平、地理条件和文化复杂性等因素的制约,农村富余劳动力转移在多数民族地区基本上还是方兴未艾,其挑战性尤为突出,因而是一个值得深入研究的重要课题。 新疆巴音郭楞自治州(后文简称/巴州0),是全国30个少数民族自治州之一,位于新疆东南部,北横天山,南峙昆仑,以蒙古族为主体民族。/巴音郭楞0是蒙语,意思是/富饶的流域0。巴州主要居住的民族还有汉族、维吾尔族等36个民族,2001年末总人口106125万人,其中少数民族人口45187万人,占总人口的43117%。全州国土面积48127万平方公里,占新疆总面积的1/4强,但从土地利用现状来看,全州现有耕地300万亩,占国土面积的0141%;园地46万亩,占0106%;林地881万亩,占112%;牧草地1126亿亩,占812%。其中已利用6000万亩,其他(农业除外)用地约12517万亩,占0117%。全州可利用国土(含水域)为21995万亩,占国土总面积的30138%,难利用土地50404万亩,占土地总面积的69162%,主要为沙滩、戈壁、裸露地、冰川等[2]。现辖八县一市,是以农业为主,农牧 [收稿日期]2006-02-20 [基金项目]国家社科基金资助重点课题/西部大开发与中国少数民族教育改革和发展研究0(AMA010033)的阶段性成 果。 [作者简介]沈会盼(1959-),男,河北安国市人,新疆巴音郭楞蒙古自治州发展计划委员会党组书记、副主任,中央民族大 学博士生。