运用法治思维和法治方式推进维稳工作的探析

运用法治思维和法治方式推进维稳工作的探析 　　[摘要]中央领导指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。文章就当前全面依法治国条件下，如何运用法治思维和法治方式推进反恐和维稳工作谈几点体会。 　　[关键词]法治思维;维稳工作;法制方式 　　中央领导指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。文章就当前全面依法治国条件下，如何运用法治思维和法治方式推进反恐和维稳工作谈几点体会。 　　一、勇挑重担，从广西大局的高度推进反恐工作 　　岑溪市是广西的东大门，是涉疆涉维人员从广西偷渡出境的主要通道，肩负着“切通道、打蛇头”重大责任。唯有主动适应新常态，全力推进反恐防恐工作。 　　(1)提高思想认识 　　过去，一些人对反恐工作的认识不够深刻，认为岑溪不属于边境地区，觉得反恐工作形势并不严峻，注意力只停留在排查监控部署层面上，以至于发生过涉疆涉恐人员过境该市没有被查获的事件，严重威胁全区社会大局稳定。作为地方党委政法委书记，本人深感没有尽到守土之责。在当前反恐的新形势下，本人认为我们必须转变观念，站在维护广西社会稳定的大局上，坚决守住广西东大门，为广西反恐减轻压力，为首府南宁核心平安作出贡献。 　　(2)打牢反恐防恐工作基础 　　开展反恐防恐工作，党委、政府的支持是关键。自治区和梧州市领导多次到岑溪市检查指导工作。两级党委政府还从梧州市特警支队、梧州市武警支队、柳州市武警支队、藤县公安局等调配警力120名以及装备一批，支持岑溪市的公安检查站工作。为争取岑溪市委市政府的支持，本人先后5次向党委、政府专题汇报反恐防恐工作，岑溪市市委、市政府将反恐防恐工作上升为重要工作，先后2次将反恐防恐工作列入市委常委会议、四家班子联席会议进行研究讨论。并于2014年组建了广西第一支经编委批准成立的县级公安机关反恐怖侦察大队，下拨了200万元经费购置反恐装备。同时，市财政拨出专项经费300多万元，确保两个反恐检查站的正常运转。 　　(3)加强情报信息互联互通 　　树立情报意识，在恐怖案件的预谋阶段捕捉信息，是反恐工作的重要手段。我们充分利用现有资源，把公安局指挥中心作为反恐防恐情报信息处理中心，加强对涉恐信息的收集研判，对重大的情报信息及时向上级汇报。同时，通过广东罗定政法委加强与罗定警方协作，互通情报信息，将反恐防线向前延伸至广东省境内。为了确保情报信息互联互通，针对检查站处在山区通讯网络不畅问题，及时协调电信部门，配备了新型电信天翼对讲手机，确保信息渠道正常畅通。 　　(4)认真把握民族政策 　　在反恐过程中，要正确处理打击恐怖主义与维护民族团结的关系，防止将恐怖主义与特定的民族、宗教挂钩，大力维护民族团结。岑溪市对查获涉嫌偷渡的人，通过请求涉嫌偷渡者户籍地驻邕工作组支援、实行分散关押，按照当地人的饮食习惯“开小灶”，解决饮食问题等办法，确保被关押人员思想稳定。同时，对前来探望的亲属认真接待，做好随行服务，以免引发民族问题，激发民族情绪，确保将截获涉嫌偷渡的人员安全遣返居住地。 　　(5)坚持运用底线思维 　　中央领导强调，在反恐工作中应善用底线思维，不断研究新情况、新问题，不断提升反恐能力。从近年所发生的暴力恐怖袭击案件来看，其突出特点是重点人非法出境一旦受阻，就会强烈反抗，甚至发动暴恐袭击。为此，一方面，岑溪市在公安检查站设立“前哨卡、检查卡、后哨卡”三道防线，由公安、交警、武警、特警、反恐侦察大队等警种分别把守，履行不同职责。另一方面，在市区加强防范，增加巡逻警力，加强重点区域的防控，牢牢守住不发生暴恐事件这一底线。据统计，自开展“铁壁行动”以来，岑溪市破获偷越国(边)境案5起，查获非法偷渡出境人员23名;侦破非法运送他人偷越边境案5起，抓获“蛇头”5人;查获非法入境的越南籍人员46名;抓获冲卡人员13人、逃犯1人。岑溪市的反恐工作得到了自治区领导的高度赞扬和自治区公安厅的充分肯定，并于5月15日在岑溪市召开了现场会进行推广。 　　二、综合施策，坚持用法治引领维稳工作 　　稳定重如泰山，维护社会大局稳定是政法工作的基本任务，也是我国当前的形势需要。我们必须综合施策，依法治理，下大气力解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提升人民群众的安全感和满意度。 　　(1)加强法治宣传教育 　　依法守法用法的基础在于全民学法知法，而法治宣传正是把法律交给亿万人民群众的一项社会工程。当前，群众的维权意识不断增加，但是法治意识相对滞后，信访不信法、以闹解决问题的现象普遍存在。要扭转这一局面，必须强化普法宣传，不断增强干部群众的法治意识。2014年，岑溪市投入200多万元，在全市范围内开展声势浩大的“普法宣传进万家”宣传活动，印发宣传小册子等普法100多万份，悬挂横幅近1000条，开展集中宣传活动30多场。平时，把法律法规宣传融入岑溪市非物质文化遗产“牛娘戏”进行巡演。同时，不定期开展送法下乡、法律“六进”等形式多样的普法宣传活动，不断增强广大干部群众守法用法意识，使我市群体性闹访事件逐年明显下降。 　　(2)健全边界地区综治维稳联防联调联控机制 　　随着经济社会的发展，边界地区群众的经济贸易越来越密切，跨界矛盾纠纷、治安问题也越来越多。面对这些新问题，岑溪市通过建立两广四县(市)省际边界综治维稳联防联控工作机制，妥善化解涉及边界的各类矛盾纠纷，整治影响边界治安的突出问题，促进边界地区社会和谐稳定。自开展两广四县(市)省际边界综治维稳联防联控工作以来，岑溪市为群众协调解决跨界的矛盾纠纷、影响群众生产生活的问题30多个，破获跨省盗窃面包车案、盗窃大货车柴油团伙案、拐卖妇女案、贩卖和运输毒品案等案件20多起。 　　(3)着力解决执行难问题 　　执行工作是法院工作的重点和难点，同时也是群众及社会各界普遍关注的热点和焦点，当事人会因合法权益得不到及时有效地维护而对相关部门失去信心。如何破解执行难，提高执行效率，推进执行工作良性循环，是一个全新的课题。2014年9月，该市通过整合银行、公安、国土、住建、税务、工商、国土等部门资源，成立了执行指挥中心，本人亲任指挥长，将执行工作从过去单一的指挥管理向指挥、管理与服务相结合的转变，大大提高了法院执行工作的质量和效率，有力地维护了当事人胜诉权益。同时，在广西率先开通阳光司法网，将法律文书、审判流程、执行信息予以公开，增强执法透明度，促进公正司法、阳光司法。据统计，目前该网站点击率超4万次。 　　三、主动服务，切实维护人民群众的合法权益 　　中央领导指出，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。因此，新形势下政法工作应当在“为民”上下功夫，把群众的事当成自己的事来办，切实为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 　　(1)合理解决“诉”的问题 　　当前，我们正面临着社会治安压力增大、矛盾纠纷聚集叠加的严峻考验，群众的利益诉求越来越多，维稳工作仅靠政法机关的力量已经远远不够，需要社会协同，公众参与。为此，岑溪市积极统筹政法、综治、维稳、联席办等力量，建立人民调解、行政调解、司法调解协调统一的“三级”调处网络，完善了“预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前”三项工作机制、“党群评定民事”和“律师参与涉法涉诉信访工作制度”两项工作制度，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，全力实现“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。近年来，岑溪市“三级”调处机构共立案受理群众诉求2000多项，受理化解各类民间矛盾纠纷调解案件1万多件。 　　(2)依法治理“闹”的问题 　　近年来，各地频繁曝出各类恶性医患纠纷，大多是以卫生部门和医疗单位的行政调解来解决，但是群众认为这种既当运动员又当裁判员的调解是不可信的。一旦发生医患纠纷，群众就以“闹”来维权。为解决这个难题，岑溪市于2012年探索建立了集行政调解、人民调解、司法调解为一体的医疗纠纷调处中心，聘请有医疗、法律专业知识，责任心强、德高望重的退休老干部担任调解员，为医患矛盾双方提供第三方调解服务平台，开创出一条解决医疗纠纷问题的新路子。该调处中心成立至今，妥善解决各类恶性医患纠纷66件，有效维护医患双方的正当权益和正常的医疗秩序。 　　(3)快速化解“访”的问题 　　当前，交通事故频发，处理交通事故纠纷也成为交警和群众非常关心的问题。岑溪市每年发生大小交通事故4000多起，一些当事人在交警部门调解不成的情况下，没有采取诉讼的方式解决纠纷而是采取“访”的方式谋求权益。2011年，我们探索建立了由交警事故调解中心、人民调解委员会、保险公司理赔中心、检察院监督室、交通审判庭组成的“五位一体”的交通事故调处中心，把交通审判科技法庭直接设立在调处中心，为群众提供一站式便民服务。自该中心成立以来，共接手调解交通事故纠纷11300多起，调解成功率达94%，90%以上的事故能够在20日内办结，实现了交通事故调处“零复议、零上访”的目标。