第五章++购买性支出之二

nullnull 第五章 财政投资性支出 —购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政通融资制度 null第一节 财政投资支出的一般分析 一、 投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 马克思：把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。null 凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用；收入和消费增加会引起投资增加的加速原理。凯恩斯的乘数理论： 投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。null投资 需求 收入 消费倾向4/5 100亿元 100亿元 100亿元 80亿元 对消费品的需求 收入 80亿元 80亿元 64亿元 64亿元 64亿元 51.2亿元 51.2亿元 51.2亿元 40.96亿元 . . . . . . . . .null投资乘数：指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。投资乘数（单位投资所引起的收入增长的倍数）等于边际储蓄倾向的倒数。null凯恩斯的加速原理： 投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。null加速系数: 加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。 储蓄与投资恒等式是总量平衡的，一方面，储蓄增长就会加速投资； 另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。null投资与经济增长的关系null研究和安排投资规模时必须考虑三个问：（1）投资规模要适度；（2）投资结构要合理；（3）要注重投资效益。 null二、财政投资的特点、范围和（一）  特点（与非政府投资对比）非政府投资 政府投资追求赢利性 整体社会效益受自身积累限制 投资大型项目投资结构失衡 投资基础产业目的不同规模不同效应不同null（二）  财政投资的范围 1、社会公益性、基础性和公共服务投资领域； 2、重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发； 3、社会保障和社会福利领域。null（三）政府投资的决策标准资本产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准null在美国坐飞机 你若总是待在中国，你就不会对中国的许多事看得那么透彻，那么洞若观火。 　　我买了机票去温州，一张机票花了1000多元，还是打了折的。早上9点钟的班机，可到了中午12点，我还在咸阳国际机场待着，等候我要乘坐的那班航班的消息。机场候机厅里的广播仅仅告诉乘客，这班航班晚点，然后是晚点，晚点，继续晚点。既不报因何晚点，也不报晚点到什么时候。 　　null 那是12月的西安，我冒着严寒，起了个大早，天不亮便赶到了机场，早知如此，我何必如此痛苦地告别热被窝，还有我的妻女?更可气的是，飞机晚点了好几个小时，航空公司居然跟没事儿的人似的，连个说法都没有。 这就让我想起了前不久的另一件事，我在美国坐飞机，在圣地亚哥机场候机，飞机也晚点了快两个小时，航空公司的小姐不但满脸愧疚地向我道歉，并告诉我，这次飞行不但免费，还按票面价值，双倍作出赔偿。 null 此次航行我不但1分钱没花，还倒赚了400多美金。仅仅是因为飞机晚点了快两个小时。我真真切切地体会了一次当上帝的感觉。 　　想到此处，我就气不打一处来。我到询问处，候机厅人很多，很嘈杂，我跟她说话的距离因柜台所隔，至少隔了两米多，所以，我几乎是喊着在跟她对话。 　　我问她，飞机为什么晚点，晚点到什么时候。 她居然回答说，无可奉告。还一脸的坦然，一句道歉的话都没有。已经到了吃午饭的时候了，我的肚子已咕咕地叫了。null 我真的生气了。我说了我在圣地亚哥机场候机，因航班延误所受到的礼遇，跟她说话是很费劲的，得喊。我对她喊，她也对我喊，吵架似的。她喊，先生，你忘了你是在中国吗?您的时差还没倒过来，地差也还没倒过来吗? 　　她吵架的本事不小，差点儿没把我噎出个好歹来。 　　您别说，“地差”这词儿还真好使，我现在是在中国。 在美国坐飞机，那机票真便宜，便宜到了不要钱，甚至倒赚钱的程度。 null 这话儿怎么说?从圣弗兰西斯科飞到谢里登，航程800公里，单程机票40美金。(你不要折成人民币，美元在美国的消费，与人民币在中国的消费等值。折算是一种误导。)在中国，40块钱你能坐飞机吗?够缴“机场建设费”吗?(注：2004年，机场建设费纳入机票价了，直率点儿说，取消了，婉转点儿说，纳入机票价了。)这点儿钱，别说坐飞机，你能上得了飞机吗?美国人能弄懂什么叫“机场建设费”吗? null 在美国，坐飞机不但比“打的”便宜，甚至比坐公共汽车还便宜。因为各航空公司都有这样一种优惠：坐4次飞机赠免费机票一张，而这张免费机票价值280美金。这张免费机票为什么这么值钱?因为这张免费机票可以在美国境内，从任何地方飞到任何地方。你算算，坐4次飞机你总共才花了多少钱，是不是在倒找钱? 　　放心，没有一家媒体或政府机构因此大呼小叫：恶性竞争。 null 这样的经济秩序造就了美国世界上最强大的航空业，美国拥有60万架商业飞机。占有了近一半的客运市场，铁路占据的客运市场的份额萎缩到了才3％。 　　坐飞机跟坐公共汽车一样方便，几分钟就有一趟班机。而中国这个13亿多人口的国家，飞机的总架数才1000架多一点，若以人均计，100万人才拥有1架飞机，是世界上飞机最少的国家之一。可就这点儿飞机都坐不满，平常上座率才三四成儿，还大都是公费。如此昂贵的飞机票，还常常接到民航总局的禁折令。 　　null第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1、为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。 2、是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。null （二）基础设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程 3、大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。null 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 政府提供、市场提供、混合提供 （二）基础设施的提供方式1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费； 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；null3、政府与民间共同投资的提供方式； 4、政府投资，法人团体经营运作； 5、BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）；null 建设—经营—转让（build-operate-transfer，BOT）是政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。这是近年发展和兴起的一种基础设施投资方式。 null1）项目确定阶段（政府规划）；2）项目准备及招标阶段（可行性论证）；3）合同谈判签订阶段（特许权协议）； 4）项目公司在政府监督下，对项目进行设计、建设和运营；5）移交。nullBOT的变形形式：BOOT（建设—拥有—经营—转让）BOO（建设—拥有—经营）null第三节 财政对农业的投资 一、 财政对农业投资的重要性（一）农业是国民经济的基础 （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性null二、 财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对农业的投资 （一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策null农业保护与农业支持的区别： 1、基本内涵界定的视角不同 所谓农业保护就是政府采取一系列政策措施来保障本国或本地区农业生产的正常发展与农业收益的有效获取，强调的是政府的功能和作用。 农业支持则是政府适应农业发展内在规律要求，在充分尊重市场运行机制的前提下有选择地对本国或本地区农业发展与收益获取进行适度适时的政策支持，强调的是市场机制的支撑作用。null 2、二者的构成要素不同 农业保护主要包括以关税与非关税为中心的贸易保护、以财政支持与信贷贴息为中心的出口补贴以及以价格支持为中心的生产补贴。 农业支持则主要涵盖以农田保护、水利建设、生态环境、结构调整、科技推广、素质培训、食物安全等政策对象的财政公共投资与多样化的绿色补贴。null 3、二者运行的特征不同 农业保护是一种封闭式的消极保护，是政府主观愿望与农业被动接受的不和谐结合，由此决定了其制度绩效的低下与国际市场的人为破坏。 农业支持则是一种开放式的积极保护，是政府主动设计与农业自主配合的有机“耦合”，其政策效应显然是经济的、高效的。null 4、二者实施的效果不同 农业保护由于过分倚重政府的权威与力量，没有充分调动农业系统本身的自我保护能力，因此往往以市场机制的扭曲与市场信号的迟钝为代价，最终不利于本国农业的竞争力与国际农产品贸易自由化程度的提升。 而农业支持由于是建立在市场机制有效运作的基础上，充分尊重了农业生产发展的内在规律，并以“对贸易不发生或最低程度发生扭曲”为目标追求，其最终结果是农业生产自身潜力最大限度的释放、农产品国际竞争力的有效增强以及国际农产品市场的高效运转。null农村义务教育经费保障机制改革顺利进行 null 近年来，财政部门认真贯彻落实科学发展观，大力调整支出结构，建立了教育投入的稳定增长机制，有力支持了教育事业健康持续发展。2006年，中央财政用于农村义务教育经费保障机制改革的经费投入达150亿元。西部全部地区和中部部分试点地区农村义务教育经费保障机制改革政策均落实到位，约5200万名农村义务教育阶段学生免除了学杂费。     免除学杂费政策实施后，西部地区平均每个小学生减负140元，初中生减负180元，中部12个试点县平均每个小学生减负170元，初中生减负232元；东部地区大部分省份于2006年实施了改革。农村中小学运转水平大幅度提高，校舍维修改造长效机制全面启动，农村中小学收费行为明显规范，进一步减轻农民负担，一些辍学学生又回到了课堂，学校出现了新的面貌。2007年，全国农村义务教育阶段中小学生将全部免交学杂费。     落实新增教育经费主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到广大农村地区。按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)要求，从2006年起深化农村义务教育经费保障机制改革，西部地区和中东部地区分别从2006年和2007年起全面推进这项改革，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，提高农村中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，并加快推进教育综合改革。同时，实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位、新农村卫生新校园建设工程等，为农村义务教育发展注入了新的活力。另外，近年来先后支持实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、西部地区农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、中小学布局调整等，大大改善了农村中小学办学条件。 null中央财政对产量大县的奖励力度大幅度增加 null 为进一步缓解产粮大县财政困难，调动地方政府抓粮食生产的积极性，夯实国家粮食安全的基础。2006年中央财政安排85亿元资金，在2005年55亿的基础上新增资金30亿，进一步加大对产粮大县的奖励力度。产粮大县奖励政策坚持“大稳定、小调整”的奖励资金分配原则，建立了存量与增量结合、激励与约束并重的奖励机制，对粮食安全贡献越大，得到的奖励资金就越多。     产粮大县奖励政策的实施，一是提高了地方财力，解决了当地政府以前“该干、想干而无力干的事”，促进了粮食生产；二是促使产粮大县政府加大对“三农”领域的投入，有效地促进了社会主义新农村建设，收到了良好的政策效果。 null农业综合开发资金投入力度加大 null 2006年既是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起步之年。在这一年中，农业综合开发认真贯彻落实中央1号文件精神，抓住提高农业综合生产能力和促进农民增收两个关键，围绕建设社会主义新农村的目标，贯彻“多予少取”方针，加大投入力度。     2006年，农业综合开发共投入资金366.4亿元，其中中央财政资金112.5亿元(含利用外资折合人民币7.5亿元)，带动地方财政配套投入74.1亿元，引导农民筹资投劳、银行贷款、企业自筹资金等179.8亿元。 null中央财政加大农业产业化经营扶持力度 null 2006年，农业综合开发继续加大对产业化经营的扶持力度。全年共投入产业化经营项目资金196.9亿元，其中中央财政资金34.3亿元，比上年增加6.1亿元，增长了21.63%，成为中央财政扶持农业产业化资金的主渠道；带动地方财政配套资金22.6亿元，吸引银行贷款48.4亿元、企业自筹等资金91.6亿元。 null新型农村合作医疗制度改革试点扩大 null 2006年新型农村合作医疗筹资总额为203.13亿元。合作医疗基金支出122.72亿元，其中：用于住院补偿101.53亿元，占基金支出总额的82.7%；用于门诊补偿 19.91亿元，占16.2%。 按照国务院统一部署，2006年中央财政对中西部地区参合农民的补助标准由每人每年10元提高到20元，并将中西部地区中农业人口占总人口比重70%以上的市辖区和福建、山东、辽宁、江苏、浙江、广东等东部省份纳入补助范围。2006年中央财政对地方试点补助资金达到42.7亿元，相当于去年的7.9倍。地方财政也按照规定提高了补助标准，其中大部分地区由每人每年10元一步提高到20元，有困难的区也要在两年内提高到20元。各地还调整了各级财政的负担比例，省级财政拿大头，不增加财政困难县的负担。截至到2006年底，全国开展新型农村合作医疗试点的县（市、区）达到1451个，比2005年试点县（市、区）增加了近一倍。参合农民4.1亿人，占全国农业人口的46%。 null农村公路建设投资力度进一步增加 null 农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，2006年中央财政共分三批下达车购税用于农村公路建设资金226.3亿元（含新疆生产建设兵团），占当年车购税交通专项资金总支出预算的37.1%，比2005年增加了67.3亿元，增幅达到 42.3%。    车购税资金是中央补助农村公路建设最主要的资金来源，中央财政在车购税收入大幅增长的同时，调减了重点公路建设项目的投资增幅，将大量资金用于支持农村公路建设。在“十一五”的开局之年，中央财政重点调整车辆购置税（车购税）投资结构，进一步加大了对农村公路建设的投资力度，有力的促进了我国农村公路的快速发展。 null农村公路建设资金中西部地区所占比重加大 从分地区的车购税用于农村公路建设资金安排情况看，东、中、西部地区分别安排了37.8亿元、92.7亿元和95.8亿元，中西部地区所安排资金占资金总额的83%,充分体现了公共财政在缩小地区经济差距方面所起到的作用。 null 财政对农业的投资政策具有以下基本特征: 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。null第四节 财政投融资制度 一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念 财政投融资是采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投资中的最佳途径。null目的 财政 拨款政策性投融资商业银行贷款社会效益最大化社会效益最大化利润最大化形式无 偿 有 偿 有 偿null（二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征 1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资； 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制； null3、计划性与市场机制相结合； 4、财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营； 5、财政投融资的预算管理比较灵活。null二、政策性银行 由政府投资设立的，根据政府的决策和意向专门从事政策性金融业务的金融机构。特征 不以盈利为经营目标，而是为了实现政府的政策目标； null 贷款重点是政府产业政策、社会经济发展计划中重点扶植的项目。 资金来源主要是国家预算拨款、发行金融债券、向国内外金融机构借款； 资金运用以发放中长期贷款为主，贷款利率较低；null我国政策性银行中国国家开发银行 （1994年3月17日成立）中国农业发展银行 （1994年11月成立）中国进出口银行 （1994年5月成立） null中国国家开发银行的主要任务 按照国家法律、法规和方针政策，筹集和引导境内外资金，向国家基础设施、基础工业和支柱产业的大中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程发放贷款，从资金来源上对固定资产总量进行控制和调节，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康地发展。null 中国农业发展银行主要任务： 按照国家法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。 null中国进出口银行中国进出口银行的主要任务 执行国家产业政策和外贸政策，为扩大我国机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持。null “一行一策”原则，分步制定、实施政策性银行改革。 其一，矫正决策层和业界人士对政策性银行功能定位的传统理解：即按国家指令开展业务，亏损由国家兜底。将3家政策性银行统统定义为国务院直属、以落实国家产业政策为目标的具有开发型功能的国有金融机构。这种职能定位意味着3家政策性银行特别是农发行和进出口银行的业务范围将大幅放宽。 null 其二，补充资本金。3家政策性银行普遍存在所有者权益比率及资本充足率过低的问题，因此，新方案一定要包括多渠道充实资本金并建立长效、可持续的资本金补足机制方面的内容。 　　从目前中国状况说，既然确定了“纯国有血统”不变，那么，资本金的补充渠道只能由财政注资、汇金公司注资以及在国内外市场发债券这三个方面构成。 　　其三，不良资产处置的方式及期限。在3家政策性银行中，由于国家开发银行发放了大量的10年、20年以上期限的贷款。因此，风险暴露还需要一个较长的时间过程。从现在看，其资产的不良率只有2％左右，其状况要优于许多国内一流的商业银行。 null 其四，治理结构和内在运行机制改革。一旦以开发性银行对3家政策性银行进行定位，这3家银行的治理结构也应当参照现代公司治理结构进行相应的调整。 　　除了成立董事会、监事会或引入独立董事制度外，其高级管理层也应当按照委托代理关系进行相应的机制设计，并对一些问题进行相应的思考，如董事长和行长是分设还是一人兼任；副行长由董事长、行长提名还是上级组织部门直接委派任命；管理团队的报酬水平可否与业绩相应挂钩；经营管理的问责制度如何设计，等等。 null 其五，运行模式。既然开发性银行在功能上具有完成政府政策目标和依赖市场开拓业务这种双重特性，那么，开发性银行在财务管理和考核上也理应采取分账管理方式。分别设立指令性账户和指导性账户也不失为一种解决办法。 　　指令性账户用于记录反映完成国家政策性任务目标的资金、财务状况，指导性账户则用来记录和反映配合国家产业政策、发展战略所从事的各项自营性、开发性项目的资金和财务信息。一旦设立了指令性和指导性两类账户，3家开发性银行的资金来源、运用、风险管理、监管主体等各个方面都会发生新的变化。 null政策性银行与综合型开发金融机构的区别 二者的主要区别在于： 传统政策性机构（银行）强调按照国家指令办业务，然后国家兜底。 综合性开发金融机构则强调自主经营，自担风险，市场化运作，商业上可持续。综合性开发金融机构的政策性属性主要体现在国家账户上。