完善中国最低生活保障制度

完善中国最低生活保障 中国社科院劳动保障研究中心主任 王延中 一、中国最低生活保障制度的建设历程 1、生存保障阶段(1949~1984年)：保障最困难人群的生存。(主要是三无人员、临时灾民） 2、传统救助与扶贫开发相结合阶段; （专项扶贫基金） (1985~20世纪末）：社会保障制度萌芽期（90年代中期开始）。 城乡最低生活保障制度建立阶段（1997~2006年）。 1993年上海试点，2001年国务院提出应保尽保 农村1997-2001试点。2007年全国范围。 二、中国最低生活保障制度的现状和运行机制 1、2008年底，城市低保数量达2200万。低保人群结构：灵活就业（占16%），老年人（14%），失业人员(40%)，学生/未成年人（20%).资金2008年390亿。人均143 元（补差），平均达到200元。 农村低保制度2007年全面建立，人群达到4300多万。农村五保户，2008低保户，年均2176元，达到农村人均纯收入的50%。集中供养与分散供养。 3、低保制度的作用 1）构筑中国社会保障体系的最后防线。 2）在保障最贫困人群基本生活方面发挥兜底作用。 3）适当缓解了贫困。 4）促进中国人权的发展。 三、目前存在的问 1、贫困覆盖率：帮助人群占全国人口总数的5%~6%，7千～8千万人。(不含临时救助，），面临的救助压力很大。（覆盖率一定时期内会比较稳定） 2、保障较低（约为城乡人均收入的10%~20%）。（一旦提高标准，覆盖率有大的提高，次贫困群体数量众多） 3、地区差别与城乡差别较大。（城市之间差2～3倍，城乡之间差2～3倍） 4、综合救助（医疗、住房、教育等）不够，低保户得到帮助高于次贫困人群。 5、低保人群调整率低。（形成长期贫困，对低保的依赖性） 6、管理有待加强。 四、中国低保制度未来发展 1、未来中国社会保障制度建设重点为：发展非缴费性低保和社会福利制度。 2、将低保制度更名为社会生活保障制度。（福利依赖、福利陷阱；低保户和低保边缘群体的矛盾） 3、逐步提高最低生活保障的标准和水平。（2012年达到人均每天2美元） 4、提高中央财政在最低生活保障制度中基础作用。（缩小地区差和城乡差） 5、逐步发展综合救助。