第三章 项目建设的必要性和可行性

第三章项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素（一）农田基础设施需高标准配套项目区内的骨干道路、水利骨干网络基本形成，但是项目区内的发展极不平衡，对照高标准农田建设的具体要求，仍有较大的差距，特别是一些农田基础设施老化失修，依靠地方和群众的力量难以修复完善，对提高粮食产量非常不利。必须加大投入，实现农田的高标准配套，夯实粮食产业高效持续发展的基础。（二）作物结构与布局需调整优化项目区的水稻、油菜等作物，总体上呈现出区域化分布的格局，然而，也有不少的“夹花田”，一些地方呈现出零散分布状态，存在着“旱夹水”、“水包旱”等现象，需要通过调整作物布局，推进区域化规模种植。水稻、油菜生产上，品质档次较低，通过区域化布局、适度规模化生产、标准化种植、产业化经营等措施，能有效地挖掘麦稻田增产增效潜力。（三）农业面源污染急需有效控制现行的生产体系规范度低，化肥、农药等农用化学投入品施用量过大，作物秸秆露天焚烧现象仍然存在，作物秸秆资源化利用率较低。与此同时，畜牧业生产规模不断扩大以及农民生态及环境意识的弱化，农业废弃物日益增多，农业面源污染不断加重，环境压力越来越大。（四）先进农业科技急需推广应用项目区水稻每亩产量510kg左右、油菜每亩产量185kg左右。尽管已出现少部分的高产田块，但总体上仍很不平衡，中产田块占有较大的比例，水稻、油菜等作物的增产潜力很大。通过先进农业科技推广应用，特别是通过水稻、油菜等作物优良品种的推广，以及优质高效标准化生产技术、秸秆还田肥料化利用等适用技术的普及，能快速地实现项目区平衡增产，做到农田经济、社会、生态三大效益的同步提高。此外，与先进技术推广普及要求以及优质粮、油产业持续发展相适应，项目区的农科推广体系、农业龙头企业和社会化服务体系等方面的建设有待加强。（五）农民科技素质与环境意识有待提高农民更多依赖于生产经验和种植习惯，偏重于产品产量，而忽视品质与安全；偏重于效益增加，而忽视生态与环境。此外，由于自身科技文化素质不高，导致对新品种、新技术的利用程度较低。通过科技推广、技术培训等途径，提高基层干群的科技文化素质迫在眉睫。3.2项目建设的必要性（一）高标准配套农田基础设施，促进优质粮油增产的需要项目区河道等骨干引水工程较为完备，土地也比较平整，但由于当初的建设标准偏低，建成的工程难以适应稻麦作物高产优质高效的生产要求。近十几年来，虽然各级水利、国土、农业、林业等部门不同程度地投入了部分资金，用于改善项目区的农业生产条件，但因受资金投入、自然条件限制等多种因素影响，难以稻麦等作物持续高产的要求。一些地方的渠道陈旧，田间道路窄小。本项目的建设，将按灌区统筹，集中连片进行规模开发治理。采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林综合治理，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的目标要求，可为促进优质粮油增产奠定坚实基础。（二）合理利用水资源，发展现代农业的需要本项目建设，可高标准地完善和配套灌排系统，有效地减少渠系渗漏，提高水的利用率，不仅可节约水资源、满足水稻等作物优质高产种植对水的需求，而且还能有效地降低灌溉成本。同时，通过先进技术的普及推广，有利于“节种、节肥、节药、省工”，从而达到增产、降本、增效的生产目标，发展现代高效农业。（三）进农业持续高效发展，推进新农村建设的需要受传统生产经营方式的影响以及农民生态环境意识的影响，长期以来，项目区只注重生产而忽视生态、只重视产中而忽视经营、只重视硬件而忽视科技支撑和服务体系。本项目建设以加强农业基础设施建设为基础，同时着力扶持社会化服务体系，强化优势主导产业建设，务实推进科技推广及农民培训，注重农业生态环境建设，把改善生产条件的基础设施建设和建立农产品质量与生态环境安全的保障体系有机结合起来，有效地实现农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营，从而加速推进现代农业和加速社会主义新农村建设。（四）做强优质粮油产业，发挥示范引导作用的需要项目区具有发展优质稻米和双低油菜等产业基础与区位优势，通过政府的扶持和资金投入，能尽快形成产业特色明显、科技水平较高，综合效益好的高效农业规模开发区，为促进农业和农村经济的发展，带动农民增收，建设现代农业发挥积极作用。项目建设，可对通州区及其周边地区起到很好的示范引导作用。通州区有112万亩左右耕地，但仍有不少地方处于粗放经营状态，产出率较低，通过项目的建设，能加快农民对集约经营及其农业科技的感性认识，有效提高全区农业生产水平。3.3项目建设的可行性（一）基础条件较好，有利于项目的高起点建设金沙镇土地较为平整，其水土资源丰富，开发潜力大，项目区外部灌溉水源有保障，排水有出路，周边环境及交通条件较好，粮食增产潜力大。项目建设是符合当地农业发展规划，项目区是规划的粮食生产和现代农业发展重点区域，其特色明显，优质粮、油产业具有较好的基础，项目区位于基本农田保护区范围内，耕地集中连片。项目区周边地区已有多家粮、油加工企业，有着发展优质粮、油产业的优势与潜力。（二）干群热情高涨，有利于项目的高质量推进通州区在以往各类农业开发项目中，积累了丰富的建设和管理经验。有一支精干高效的干部队伍和管理班子，他们了解农村的具体情况，与农民群众结有深厚的感情，既熟悉财政工作，也熟悉农业和农村经济工作；既懂财务管理，也懂。农业综合开发工作不仅成效显著，而且管理规范，勇于创新，在全省较早地推行了项目法人制、工程招投标制、科技推广委托制、工程监理制、工程管护责任制等规范化的配套#管理#，成效显著，得到国家、省等上级主管部门的充分肯定。通州区委、区政府充分认识到高标准农田建设在发展现代高效农业和推进新农村建设中的重大意义，高度关注国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，党政主要负责同志亲自指挥、协调各方面力量，组织精兵强将，抓紧制订项目区建设规划，决心采取切实有效措施保证各项支农资金整合到位。成立了通州区高标准农田示范工程项目建设领导组，为项目区建设提供强有力的组织保障。项目区所在金沙镇及行政村工作班子能力强，群众的开发热情十分高涨，为实施规模开发、连片开发提供了有利的条件。（三）资金落实有保障，有利于项目的高效率实施项目区所在金沙镇的经济及社会基础条件好，2008年财政收入达3.0054亿元，2009年有望达到3.5亿元，近几年镇财政每年的农业投入达2000万元以上。项目区及其周边地区的农业产业化龙头企业，经济效益普遍较好，迫切希望利用农业综合开发项目区建设的平台投入更多资金，把产业做大做强。项目区内农户筹资投劳积极性空前高涨。同时，通州区财政将对农业综合开发项目所有资金都纳入预算，确保项目建设资金的落实。（四）有稳定的科技支撑，有利于项目的高标准完成近几年来，金沙镇相继与“江苏沿江地区农科所”、“江苏省农科院”、“南京农业大学”、“南京林业大学”、“扬州大学”等高等院校、科研院所建立了紧密型科技合作关系，成为多所院校相关专业的教学和科技成果示范推广基地，常年有20多名专家、教授来项目镇、村开展科技培训及技术指导。特别是依托区域优势及其较强科技实力，通州区农业综合开发工作与江苏沿江地区农科所建立了长期且稳定的科技合作关系。其中江苏沿江地区农科所“应用稻麦计算机模拟优化决策系统指导稻麦良种繁育及其示范应用”专技术，在通州国家农业综合开发项目建设中得到成功应用，同时通过科技推广委托制，相继承担了多年的国家农业开发土地治理项目科技推广，工作成效显著，有效地发挥了农业科技在农业综合开发土地治理项目中促进“农业增效、农民增收”的作用，深受项目区干群的欢迎，也得到各级业务部门的充分肯定。