xxxx智慧城市建设规划方案

xxxxx智慧城市建设规划目录一、概述 3二、智慧城市概念 52.1.什么是智慧城市 52.2.建设智慧城市的意义和作用 62.2.1．意义 72.2.2．作用 9三、xxx市基本情况与现状 143.1.基本概况 143.2.发展现状 143.3.存在问题 14四、xxxxx市智慧城市发展目标 154.1.智慧城市建设的主导思想 154.2.智慧城市建设目标 154.2.1.高标准的智慧城市基础设施 154.2.2.高水平的城市数字化管理 164.2.3.高增长的城市信息化经济 174.2.4.高水准的城市数字化生活 174.2.5.高质量的城市数字化环境 184.3.智慧城市的建设原则 184.3.1.统筹规划、政府主导 184.3.2.需求导向、注重实用 194.3.3.以民为本、服务经济 194.3.4.统一标准、联合建设 204.3.5.互联互通、资源共享 20五、xxxx市智慧城市建设总体规划 215.1.智慧城市总体设计 215.2.建设主要任务 225.2.1.资源共享 225.2.2.服务民生 235.2.3.健康发展 235.3.重点项目规划 245.3.1.智慧基础设施 245.3.2.智慧政务应用 265.3.3.智慧民生应用 295.3.4.智慧产业应用 32六、xxxx市智慧城市建设实施方案 356.1.云服务中心 356.1.2.政务云 396.1.2.1.建设目的 396.1.2.2.电子政务基础云平台建设关键 406.1.2.3.电子政务云平台整体框架 436.1.2.4.电子政务云平台云服务 456.1.3.电商云 596.1.3.1.建设目的 596.1.3.2.电商云总体框架 606.1.3.3.电商云业务能力 616.1.4.中小企业云 626.1.4.1.建设目标 626.1.4.2.业务构架 636.1.4.3.总体框架 656.1.4.4.中小企业云业务能力 656.2.智慧社区 656.2.1.智慧社会概述 666.2.2.建设思路 686.2.3.社区管理 696.2.4.社区服务 706.2.4.1.居民“一卡通”综合服务 706.2.4.2.民政服务 706.2.4.3.政务服务 716.2.4.4.医疗服务 716.2.4.5.便民服务 716.3.智慧商业 716.3.1.电子商务公共服务平台 726.3.1.1.业务模式定位 726.3.1.2.平台架构 726.3.1.3.业务设计 736.3.2.社区O2O电商服务体系 746.4.社会诚信 766.4.1.概述 766.4.2.总体设计 766.4.3.建设 786.4.3.1.标准规范建设内容 806.4.3.2.信息资源规划和数据库设计 806.4.3.3.应用系统 876.5.智慧物流 916.5.1.城市共同配送公共服务平台 926.5.1.1.平台概述 926.5.1.2.平台业务场景 926.5.1.3.业务模式 926.5.1.4.业务功能 946.5.2.电商与物流快递协同信息服务平台 966.5.2.1.平台概述 966.5.2.2.建设目标 966.5.2.3.总体设计 976.5.2.4.平台功能 986.5.2.5.数据对接 1026.6.智慧产业 1036.6.2.中小企业转型升级服务平台 1036.6.3.创业孵化基地与公共服务平台 103七、xxxx市智慧城市运营服务方案 1047.1.建设效果 1047.2.建设模式 1067.3.投资资金 1067.4.建设风险 1067.5.保障体系 1077.5.1.组织保障 1077.5.2.标准保障 1087.5.3.考核保障 1087.5.4.运营保障 1087.5.5.政策保障 1097.5.6.资金保障 109一、概述党的十八大明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。前不久闭幕的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史人物，也是扩大内需的最大潜力。城市是经济、政治、文化最活跃的区域，也是节约资源、保护环境的重点区域。城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平。李克强总理2011年5月23日视察中国测绘创新基地时强调指出：目前国际上数字地球、智慧地球、物联网快速发展，竞争非常激烈，要加快科学攻关、攻坚步伐，打造数字中国、智慧中国。党中央国务院的重要决策、重大部署，不仅为我们推动数字城市向智慧城市发展指明了方向、明确了目标、提供了动力，而且使我们增强了危机感、责任感和使命感，坚定了加快智慧城市建设、为全面建成小康社会作出贡献的决心和信心。建设智慧城市是信息化深入发展的必然趋势，是提升城市发展质量和管理水平的客观要求和体现。建设智慧城市，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量和客观要求。通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，从而能够极大提高政府管理和服务能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平。建设智慧城市，会让城市发展更全面、更协调、更可持续，会让城市生活变得更健康、更和谐、更美好。智慧城市是以数字城市为基础，依托物联网、云计算、传感设备等信息技术，融合更海量的时空信息，把人类的知识充分应用到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展中，形成智能化专题应用，并通过相互之间的优化组合，最终使城市具有智慧、变得智能，以实现人口、产业、空间、国土、环境、社会活动和共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。近年来，XXXXX不断加快信息技术在经济社会发展各领域的融合渗透，积极推进政务、商务、生产、生活等领域的信息化，促进信息产业、信息技术、信息资源和信息环境全面发展，提升城市信息化管理水平。智慧城市是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、城市无线、多媒体及虚拟仿真的技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济和社会等复杂系统的数字化、网格化、虚拟化、优化决策支持和可视化表现等强大功能。在数字城市建设基础上，开始开展XXXXX智城市建设，将城市中的水、电、油、气、交通、民政、医疗等公共服务资源信息通过互联网有机的连接起来，智能化做出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等等。可以说，建设智慧城市已经成为历史的必然趋势，成为互联网+产业的战略制高点。二、智慧城市概念2.1.什么是智慧城市智慧城市是云计算、大数据为基础，城市基础网络及城市无线为纽带，集成多种高新技术的应用，通过信息资源整合及虚拟化的手段再现城市的各种资源分布情况及空间地理信息，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和整合，提高城市资源利用效率，增强城市的聚集、扩散与辐射功能，进而提高城市的规划、管理与发展水平。智慧城市是以云资源、云平台、大数据平台为基础。智慧城市是以互联网、互联网、城市wifi等网络多样化组合为纽带。智慧城市是技术集成、业务集成、综合应用、专项服务、高端发展的网格化、信息化、智能化和现代化城市。智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。智慧城市全景智慧城市设计的子系统举例如下：电子商务、政府热线、应急系统、平安城市、智慧社区、智慧执法、智慧物流、智慧商业、智慧管线、智能交通、智慧医疗、智慧监察、智慧景区、食品安全、智慧校园、智慧速递等等。2.2.建设智慧城市的意义和作用智慧城市的热潮很大程度上缘于政府的推动，智慧城市的营造正在成为城市之间的竞争的基础要件之一，是证明一个城市信息化水平的“名片”、是保持城市竞争力的重要手段。智慧城市的城市管理、电子政务、交通运输、产业发展、城市安全等市政公共服务是保民生、保增长、保效率重要手段。当今世界的经济全球化和信息化已成为人类社会发展的总趋势，信息化程度和水平已成为衡量一个城市经济社区发展综合实力和文明程度的主要标志。信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移，以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要推动力，信息化建设将有利于促进人类社区的共同富裕和共同进步。现代城市不仅是其所在区域的物资、能源、资金、人才及市场的高度集中点，更是各种信息产生、交流、辐射（扩散）和传递的高速度聚合点。现代城市在区域经济和社会发展中发挥着极为重要的作用，是人类信息化发展的首要目标。城市信息化不仅致力于发展自身的信息产业，更是利用信息技术及相关活动改造和发展包括社会、经济、文化等一切领域，以极大地促进城市对信息的生产、交流、扩散和传递的有序化、高效化，提高城市经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚集”和“辐射”效应。发展智慧城市将极大地促进各领域信息化的最终实现，对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。2.2.1．意义落实科学发展观，建设创新型国家，必须要借助现代信息技术和管理体制创新来应对当前城市建设面临的许多难题。智慧城市为我们重新认识物质城市打开了新的视野，并提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。智慧城市的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，将有效减少城市运行资源消耗和距离摩擦，保持城市物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调和高速，拓展城市的发展空间，完善城市的服务功能，美化城市的人居环境。智慧城市无疑将为调控城市、预测城市和监管城市提供革命性的手段，对传统方法是一个巨大的挑战。同时，这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段，从而为城市可持续发展的改善和调控提供了有力的工具。因此，智慧城市的建设对于治理城市化过程中的“城市病”、贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以及建设资源节约型与环境友好型社会都具有重要意义。智慧城市不是一个纯技术、纯工程的概念，而是一个集技术、管理、人文和经济为一体的范畴。智慧城市建设不是高新技术产品和信息基础设施的简单堆积，而是信息化发展模式在城市运转中全方位的渗透与融合，是实现城市信息化的彻底革命。它更重要的是体制创新和机制创新，是对现有的政府组织结构、运行方式，以及行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更加高效地运作，并加强对政府业务运作的监管，实现政府为公众提供更加优质服务的目的。它能够提高政府运作效率，有效降低政府的整体管理成本，加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管，提高为公众服务的水平，全面提升政府形象，改进政府管理方式和工作方法。智慧城市的建设有利于提高城市的综合实力，改善社会的总体环境，为全面实现城市信息化打下硬件和软件基础；有利于城市经济运作与国际城市协调进步，并带动产业结构和经济结构的调整与升级；有利于促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，促进经济增长方式的根本变化，保持经济的快速发展；有利于精神文明与物质文明的进步和发展，推动全民科学文化水平和生活质量的提高。2.2.2．作用建设智慧城市的根本目的是为了促进物质城市的建设与发展，提升城市的综合实力，改善城市的发展环境，并带动城市的产业结构调整和升级，更好地适应世界经济全球化的发展。建设智慧城市的主要作用有以下几个方面：建设智慧城市的主要作用有以下几个方面：（1）促进城市全面深化改革，推动城市经济健康发展发展智慧城市将极大地促进各领域信息化的最终实现，从而带动产业结构和经济结构的调整与升级；促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，消除区域内和区域间的发展不平衡。智慧城市的发展对城市的经济增长将会产生积极的影响，表现在以下几个方面：·智慧城市建设将会促进信息产业的快速发展，使其成为推动城市经济发展的一个新兴产业，并在促进就业、增进城市财政收入等方面发挥应有的作用。·智慧城市建设会加快“以信息化带动工业化”的发展步伐，将加大信息化对各行各业渗透的力度，将带动传统产业的改造，提升产业核心竞争力，从而实现城市经济的增长方式从粗放型向集约型转变。·智慧城市建设将促进“信息流”的发展达到一个新的水平，从而有效推动物流、人流和资金流的蓬勃发展，必然会加快城市经济的增长速度。·智慧城市的发展使信息技术得到更加广泛的应用，传统的制造业和城市农业都将出现新的转机，特别是在技术含量和劳动生产率等方面会有显著的提高。·智慧城市的发展使新的产业链将会不断涌现，如智慧旅游、数字化娱乐、数字化教育和数字化消费等将会形成新的经济增长点，带动城市第三产业的发展。·智慧城市的发展有利于城市与城市之间、地区与地区之间生产要素的流动，从而更好地发挥本地的资源优势，促进资源配置的优化和产业结构的调整。（2）创新行政管理方式，提升政府服务水平智慧城市将有力地推动政府管理与公共服务的数字化，提高政府的管理效率与服务水平，使政府部门和社会公众共同受益。智慧城市有利于城市决策者真实、全面和动态地了解城市发展的各个方面，提高决策的科学性和前瞻性。智慧城市的基础设施为城市进行全方位的信息采集创造了条件。例如，数字化防灾、抗灾系统可及时发现各种自然灾害以及火灾等隐患，使灾害在发生初期即得到有效控制，尽可能减少相应的损失。智慧城市有利于公众在城市规划、建设、管理与服务过程中的参与，提高城市工作的透明度和民主化程度。数字化技术的应用为公众了解、参与城市规划与建设等工作提供了便利，使他们可对城市建设、管理等进行相应的监督，使“人民城市人民管，管好城市为人民”的城市管理思想得到更好地体现。（3）提升城市规划、建设、管理与服务水平智慧城市的实施为城市的规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。城市规划、建设、管理与服务的水平是衡量一个城市综合实力和总体发展水平的关键性指标，也是评价一个国家现代化发展进程的重要因素。因此，提升城市规划、建设、管理与服务水平既是城市管理者面临的共同任务，也是国民经济与社会发展的必然要求。智慧城市的实施为城市的规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。例如，通过机载传感器可获得大量城市数字化影像信息，可全方位地描述城市的各种基础信息，对科学地进行城市规划意义重大。（4）带动农业信息化与现代化，促进城乡一体化发展智慧城市的建设加快农业与农村的现代化进程，带动整个地区的社会经济文化建设，促进城乡一体化发展。社会主义新农村建设首先要推动农业现代化，而农业现代化的第一要素就是要发展农村信息化。加强农村信息化建设是提高农民素质、促进农业产业结构升级、加快新农村建设进程的重要手段。加快推进农村信息化，有利于提高农民群众文化素质，加快农村全面建设小康社会进程;有利于进一步转变政府职能，提高管理效能，增强为“三农”服务的能力。从财政支农到农民增收，从合作医疗到农村教育，智慧城市农村信息化建设可以应用到新农村建设中的方方面面，成为新农村建设的重要内容。（5）推进文化教育体制机制创新，整合优质教育资源智慧城市网络教育、远程教育的建设，可以扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域、城乡、校际的差距。智慧教育文化体系的建设，通过建设完善教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，推动教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统建设，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。（6）促进医疗卫生体制改革智慧城市发展协同医疗、远程医疗等信息化手段，可促进优质医疗资源的纵向流动，整合区域公共卫生服务资源。智慧医院系统。智慧医院系统由数字医院和提升应用两部分组成，其中数字医院包括拥有为医院所属各部门提供对病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取及数据交换的能力，并满足所有授权用户的功能需求的医院信息系统、实验室信息管理系统和医学影像的存储和传输等系统。提升应用包括远程图像传输、海量数据计算处理等技术在数字医院建设过程的应用，实现医疗服务水平的提升。区域卫生系统。区域卫生系统由区域卫生平台和公共卫生系统两部分组成。区域卫生平台包括收集、处理、传输社区、医院、医疗科研机构、卫生监管部门的所有信息的区域卫生信息平台；包括旨在运用尖端的科学和计算机技术，帮助医疗单位以及其它有关组织开展疾病危险度的评价，制定以个人为基础的危险因素干预计划，减少医疗费用支出。（7）创新社会治理，提高城市居民的生活质量智慧城市的建设对城市发展的各个方面都将会产生积极的影响。在完善城市基础功能方面，由于数字化技术的广泛应用，将使人民群众的衣、食、住、行条件得到明显改善；与此同时，数字化学习、数字化医疗、数字化购物等新形式的出现将会对提高人民的生活质量和丰富人民生活的内容有直接的帮助，使城市的生活舒适度、便利度和城市本身的吸引力有明显的上升。智慧城市基础设施为城市高科技产业、信息产业、旅游产业和教育产业等发展打下了扎实的基础，对改善投资环境、促进招商引资十分有利。智慧城市智能交通、智能建筑和市政监控等方面的发展对改善城市的交通环境、居住环境和治安环境都将有促进，使城市生活更方便、更舒适、更安全。（8）促进城市生态文明建设智慧城市的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，将有效减少城市运行资源消耗，保持城市物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调，提高城市生态文明建设的规划、管理与发展水平，美化城市的人居环境。智慧城市所具备的特征有：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。恰恰这是特征就属于生态文明城市发展要求之一。智慧城市展现给我们的一个政府运行管理更加高效、城市产业发展更加高端、市民生活品质更加优良的发展蓝图。这个蓝图就是实现可持续生态文明城市的转型，成功的转型要发展生态工业、生态农业、生态林业等等一些产业的生态发展。建设智慧城市是向生态文明城市转型是一个大好机遇，是着眼于生态文明城市未来发展战略、契合生态文明城市发展定位而做出的前瞻之举。三、xxx市基本情况与现状3.1.基本概况3.2.发展现状3.3.存在问题四、xxxxx市智慧城市发展目标4.1.智慧城市建设的主导思想（1）要以城市发展需求为导向，紧紧围绕经济效益和社会效益，突出建设重点。（2）首先发展建设智慧城市基础设施,如:云数据中心、城市无线，在此基础上,优先发展尽快能取得经济效益和社会效益项目,边收益边发展。（3）根据强调应用、讲究实效、以民为本、可持续发展的要求，整合信息资源，建设信息网络基础设施，推进智慧城市进程。（4）要与城市的功能提升和管理、服务水平的提高密切结合、同步发展。（5）智慧城市目标的制定必须从本城市的实际出发，既要切实可行，又要考虑科学性与前瞻性。4.2.智慧城市建设目标4.2.1.高标准的智慧城市基础设施智慧城市的基础设施主要包括城市信息基础设施和城市空间数据基础设施两个方面。智慧城市建设的首要目标是要建立起完善的、高标准的智慧城市基础设施，并在此基础上建立完备的城市基础信息资源。高标准的城市信息基础设施建设应从信息业务支撑中心构建和承载业务服务的网络体系来构建，即根据城市规模构建以云计算大数据为核心的数据中心，并以业务承载和为民服务的网络服务体系。通过高标准的智慧城市基础设施获得的大量数据是构建城市基础信息资源的根本来源，城市信息资源主要通过各种专业数据库的形式表现出来，如由城市地形、土地、水文、道路、绿化等构成的基础地理数据库；又如由人口、商业、企业、金融、旅游等构成的城市经济信息数据库，将为城市的管理、开发和投资提供直接的指导作用。高标准的智慧城市基础设施还应包括对城市旧有生产生活服务设施的数字化、信息化和智能化改造，如对城市供水、供电、供气系统按智慧城市的要求进行信息化和智能化的改造，以实现远程抄表、智能控制，使其更好地满足人民生活的需要；又如对现有的交通设施、金融服务设施等进行数字化改造，以支持实时的数字化信息采集和网络化管理。4.2.2.高水平的城市数字化管理实现高水平的城市数字化管理是智慧城市建设的基本目标，因为数字化技术在城市管理中的广泛应用已经为这一目标的实现创造了十分有利的条件。城市的数字化地籍、数字化规划、数字化交通、数字化通信、数字化旅游、数字化抗灾与救灾、数字化生态以及数字化能源为城市政府部门实现全面的信息化管理打下了坚实的基础；建立在城市信息基础设施和城市空间数据基础设施之上的各种专业分析模型和辅助决策系统则为解决城市管理的各种难题提供了有效的手段，如对城市交通网络设计、城市管网建设、企业选址等问题可以直接得到有价值的决策方案。由此可见，智慧城市的发展对提高城市管理水平的作用是极为明显的。智慧城市的发展将会加快政府职能转变的步伐，政府工作将从过去大量繁杂的行政事务中解放出来．把许多传统的行政审批等工作直接交由市场来完成，另一些职能则直接通过计算机网络来完成，如对企业的征税以及工商行政管理等职能将会越来越多地通过数字化技术来实现。由于政府职能的转变，政府可以集中精力处理政府应该处理的事情，这样，政府的管理效率和管理水平都将会有实质性的提高。4.2.3.高增长的城市信息化经济促进城市经济增长是城市管理者义不容辞的责任，智慧城市建设的首要目标是要推动城市各领域数字化的高速增长，数字化是信息化的基础。它的具体表现有以下几方面：①智慧城市建设直接带动城市信息产业的发展，一大批城市的软、硬件企业将因此而赢得商机，为促进城市经济的发展作贡献；数字化制造、智慧旅游、智慧教育、数字化娱乐等蓬勃兴起不仅为城市的传统产业发展迎来新的生机，同时又催生新的产业，对增加城市就业、繁荣城市经济起到巨大作用。②电子商务的广泛应用不但可以帮助城市企业开拓市场、节省经营成本、提高企业经济效益，还可促进城市物流业、金融业的兴旺发达。③电子化服务、电子化交易、电子化购物等新的经济活动形式的出现会拉动城市居民的电子化消费，促进城市数字化经济的快速发展。4.2.4.高水准的城市数字化生活智慧城市的发展将会给广大城市居民直接带来生活方式的变化，使城市居民充分体验到互联网+生活带来的种种便利和舒适。①完善的智慧城市基础设施为市民获取各种资讯提供了极大的便利，足不出户便知天下事变得更为容易。②在智慧城市，越来越多的城市居民将成为家庭办公室（SOHO）一族，充分享受自由工作的乐趣，更好地发挥自己的创造性和能动性。③数字化学习、数字化娱乐、数字化医疗可以为城市居民节省大量的时间，而且取得比过去更为理想的效果。④智慧城市对满足人民群众的个性化和多样化的需求也将起到积极的作用，因为数字化生产、数字化营销为广大市民提供了更多的选择，让城市生活变得更加绚丽多彩，人民生活变得更加有滋有味。4.2.5.高质量的城市数字化环境创造优美、宜人的城市环境是城市管理者和广大城市居民的共同的理想。智慧城市的建设将有助于这一愿望得到更好的实现。①智慧城市的规划管理变得更加科学合理，对城市布局和功能设计将会考虑得更加周到，为人民群众的工作、生活带来更多的方便。②数字化交通和数字化建筑将使交通环境和居住环境得到更好的改善，城市污染、拥挤等问题将会得到较好的解决。③智慧城市对提高市民的素质也会有一定的帮助，从而对优化城市环境，提升城市发展水平起到重要的作用。4.3.智慧城市的建设原则4.3.1.统筹规划、政府主导智慧城市建设需要由政府主导、引导，企业以及社会各界共同参与。因此，首先必须做好统筹规划工作，制定中长期发展目标，确定不同阶段的任务和重点，对资金筹措、技术支持、软件开发以及工程施工等具体工作制定详细的方案和规范，并应成立专门的组织协调结构，领导、管理和监督智慧城市的建设工作。政府主导是智慧城市建设的基本原则，一方面要对智慧城市建设要有深刻的认识，要从城市可持续发展的角度认识到智慧城市既是时代发展的要求，也是城市发展的必然趋势，必须抓住机遇，加快发展；另一方面，政府有关部门应从转变政府职能、提高行政效率入手，加快数字化政府建设步伐，以政府信息化带动企业信息化，从而促进经济与社会的全面信息化。4.3.2.需求导向、注重实用建设智慧城市的最终目的是为了物质城市更好地发展服务，因此必须牢牢把握“需求导向、注重实用”的原则。“需求导向”就是要从城市经济与社会发展的实际出发，认真研究智慧城市建设的具体应用领域，必须克服只以形象展示为主要目的的信息化建设项目，也应避免某些政府主管部门的“长官意志”，形成不必要的盲目投资。“注重适用”就是要高度重视智慧城市建设的实际效果，要讲究实效，能够解决城市发展中的实际问题，而决不能搞劳民伤财的“花架子工程”。4.3.3.以民为本、服务经济智慧城市建设应牢牢坚持面向人民生活、面向经济建设的发展思想，真正体现“以民为本、服务经济”的原则。“以民为本”要求政府部门自觉树立“执政为民”、“全新全意为人民服务”的观念，从人民群众的需要与愿望出发，充分利用数字化技术为人民服务，满足老百姓工作、学习、生活、娱乐等各个层面的需求，解决他们的实际问题，并以“人民群众是不是满意”作为衡量智慧城市建设的重要标准。“服务经济”原则要求在智慧城市建设过程中把调整和优化城市产业结构、促进城市经济发展紧密结合起来，把智慧城市建设作为提升城市经济竞争力的重要契机，切切实实地把“以信息化带动工业化”落到实处，加快传统产业的信息化改造，增强城市经济发展的后发优势。4.3.4.统一标准、联合建设智慧城市建设由政府不同的部门共同组织实施，必须在建设初期确立相应的标准。标准的制定一方面要考虑到国际国内已有的、相对成熟的标准，另一方面要研究相关技术的发展趋势，要用动态的观点去思考、去把握。与此同时，智慧城市标准的制定应尽可能避免所谓的“地方特色”，否则又会回到计划经济时期使用“地方粮票”的老路上去，对城市发展和国家的信息化建设都不利。“联合建设”原则就是要求在智慧城市建设中克服各自为政、封闭建设的做法，应充分利用各方面的力量进行联合建设，缩短建设周期，提高建设质量，使智慧城市建设取得理想的效果。4.3.5.互联互通、资源共享“信息孤岛”和“资源封锁”是信息化建设的大敌。所以，在智慧城市建设中一定要坚持“互联互通、资源共享”的原则，打破不同部门之间信息交流的壁垒，使分属于不同行政机构的局域网能互联互通，使政府的各种信息资源为社会各界所共享。互联互通、资源共享既有利于城市的对外开放，又有利于城市经济的发展和社会的进步，是智慧城市建设的一条不可动摇的原则。五、xxxx市智慧城市建设总体规划根据xxxxx相关发展规划，及社会结构、产业结构、经济结构等特点，遵循整体规划、分步实施的原则来进行本市智慧城市建设总体规划。其建设任务5.1.智慧城市总体设计按照2个中心+N个智慧应用模式来构建xxxxx智慧城市的建设。其如下图所示：（1）2个中心：智慧城市云服务中心和城市运行管理中心；云服务中心：提供智慧应用支撑云服务，以及大数据处理和服务。城市运行管理中心：负责部门、业务的协调处理，面向公众的综合服务。（2）N个应用：主要包括智慧基础设施、智慧政务应用、智慧民生应用、智慧产业四个大领域的能快速取得经济效益和社会效益的重点项目。5.2.建设主要任务以政府主导、市场运作方式，在基础设施、管理服务、生态宜居、产业发展等方向进行相关智慧城市项目的建设，其建设主体任务如下图所示：建设任务框架图5.2.1.资源共享利用xxxxx智慧城市云服务中心将城市内各信息资源进行共享与采集，同时为相关领域提供基础服务支撑和数据支撑。真正实现资源共享业务的协同。5.2.2.服务民生通过各领域资源和业务的整合，以城市资源为基础、以人为核心，围绕便民服务，针对性的为人民群众提供贴心的服务，为产业和经济提供指导，为政府相关部门提供决策支撑。5.2.3.健康发展通过智慧城市云服务中心日积月累的城市各方面的信息数据，采用大数据技术，为城市发展提供决策辅助，为城市规划提供精准的指导，为城市产业和经济发展提供明确的指引，从而使整个城市健康、可持续的发展。5.3.重点项目规划 按照总体设计，以及在发展建设智慧城市基础设施，在此基础上,优先发展尽快能取得经济效益和社会效益项目,边收益边发展的原则下，结合xxxxx实际发展需求和发展目标，其重点需要建设的项目规划如下。5.3.1.智慧基础设施1、云计算、大数据中心借助xxxxx独特的环境优势，建设云中心，依据先满足自我，再外部提供的原则，采用高性能价优的设备，以及先进的云平台和大数据平台来建设为整个城市提供IAAS、SAAS服务及数据服务的城市云数据中心，城市云数据中心是智慧城市公共的硬件设施中心、公共的软件资源中心、公共的信息资源中心、商业信息资源服务中心、产业信息资源服务中心。实现城市软硬件和以四大基础数据库为核心的信息资源的集中存储和优化应用。云计算具有设备动态扩展、资源根据实际需求智能调优的特点，因此在构建xxxxx云中心时，可以根据首期建设重点项目的实际需求来投资相关硬件资源，随着业务的增加，逐步扩展，从而降低成本，提高效率。2、城市基础地理信息资源城市基础地理信息资源是整个智慧城市建设和规划的基础资源，其主要涉及了整个地区的基础地图、城市三维地图、城市部件、管线资源、城市部件等地理信息资源，在此基础上可根据业务构建不同的业务应用地图支撑。一张图管理模式业务管理及应用方向3、城市无线网络以光纤+光桥设备为主干线，无线AP为各分支节点的思路，形成天地一体的宽带数字信息网，为城市的各项应用系统提供高效先进的网络和通信基础。以实现在全市范围内实现网络无缝覆盖，保证无线高速上网。针对城市行政办公、文化教育、工业园区、商业网点和市政基础设施铺设无线网络，对于便利市民，提升城市的管理水平和管理效率，提升城市的现代化水平都有着重要的意义。除此之外，无线城市还为未来拓展多种应用提供底层支持，支撑公共安全、应急联动、智能交通、公共服务、商务旅游、生活学习等全方位信息化应用。5.3.2.智慧政务应用1、信息资源协同平台市级政府从数据框架、数据标准和流程规范入手，建立统一的资源协同平台，城市根据市级政府制定的数据框架、标准和相关规范，基于市级共享平台针对自身特点和需求进行二次开发和部署。信息资源协同平台定位于四大基础数据库相关信息资源的存储、交换和协同。由城市信息化主管部门牵头，协同自然人口数据、企业法人数据、空间地理数据和宏观经济运行数据的权威生产管理部门，建设四大基础数据库。通过平台实现数据管理、数据交换管理、数据基本应用等功能，使各应用系统与数据共享交换平台相连，通过数据共享交换平台来实现路由、数据交换和共享，为各业务系统的有效协同提供支撑，同时保证各应用系统的相互独立性和低耦合性，从整体上提高系统运作效率和安全性。为城市各类部门应用协同奠定数据基础，并实现与市级平台之间的规定数据交换。数据采集更新与整合机制是四大基础数据库建设的关键之一。《国家电子基础总体框架》要求各级政府要根据依法行政的要求，明确界定各部门的信息采集和更新权责，保证信息的准确性和时效性。对于相关部门共同需要、面向社会采集的信息，要理顺和规范信息采集流程，明确信息采集工作的分工，形成有序采集的机制；结合业务活动的开展，建立信息更新机制，保证信息资源的准确、完整和及时更新，同时，基础数据的采集更新和整合过程采用元数据驱动的方式通过对各个部门的业务数据库进行元数据采集，将所有的元数据、ETL转换规则和四大基础数据库的信息资源目录库合并为知识库。根据知识库的资源描述与规则，通过数据整合引擎，将来自不同数据源的不同格式的数据以统一的格式和规范存入基础数据库。2、政务协同办公平台实现城市政府各部门的公文流转、业务办公、行政审批的对接，实现政府部门电子公文横纵两个方向的无障碍、高效率流转；继续推行系统应用，在原有办公自动化系统得到广泛使用的情况下，进一步拓展功能，将除了公文管理、信息发布等基本功能外，进行个人办公、档案管理、会议管理、邮件管理和辅助办公等功能开发，考虑开始移动办公应用试点，实现无纸化办公，提升办公效率。同时实现跨部门联动“一站式”审批。按照行政许可法的要求,以网络基础，以各具有行政审批职能的单位为成员，以审批业务和政府监管为重点，结合计算机和网络技术,建立以审批服务为核心的行政审批系统，并以此为依托逐步扩展网上审批服务项目，实现网上申报、网上协同审批、网上反馈和审批流程的定制、调控、更改、发布、管理、监测、统计等，以实现政务公开，规范各项审批程序，缩减报批时间，提高工作效率。3、基于城市地下管线的规划管理平台考虑城市城建部门对地下管线信息统一高效管理提出迫切需求，以市级统一的GIS支撑平台为基础，利用城市地下空间管线信息资源完备性、准确性高，社区少，二次管网信息相对好收集的优势，及早建立地下管线综合管理系统，实现对给水管线、污水管线、雨水管线、燃气管线、热力管线、路灯管线、交警信号管线、通讯管线和电力管线9大管网数据的统一展示和管理；实现与供水供电等地下管网管理部门之间的信息资源交换与共享，为规划建设工作提供跨部门、跨行业的管网信息在线网络服务和数据信息共享共用。4、社会信用综合管理平台社会信用综合管理平台正是在建设法制社会、诚信社会在这一背景下提出的社会信用综合管理技术平台，本平台有两个重要属性：公共性与基础性。其公共性是指平台将企业基础信用信息的采集、整合和提供作为一种公共服务，依法向政府部门和整个社会提供；基础性是指平台所提供的服务是信息采集、整合，以及信息加工应用环节等信用服务产业链的基础，并可以与它类似征信服务平台的共存与联合服务。平台的建设通过对我市区域内各地方、政府各部门、各类组织及个人的各类信用相关数据进行采集，通过相应的交换管理与数据转换，将我市区域内各政府部门征集的信息与各类组织、企业、个人自报及网络搜索到的信用信息进行整合并实现实时跟踪和更新，通过汇总各个共建单位的信用数据，并对数据进行比对整合、汇总生成区域内各类组织和个人社会信用综合数据库，进一步生成信用报告。5.3.3.智慧民生应用1、智慧社区以人为本，以云计算、大数据服务为支撑，通过整合资源，实现社区管理信息化、智能化；社区居民生活便利化、服务社会化。（1）社区管理社区管理主要围绕社区居民管理为出发点，面向人的全生命周期和面向服务项目为核心，通过构建社区管理平台实现社区居民档案、居民健康档案、人群管理、婚姻生育、养老管理、物业管理、社区安防等，利用互联网智能盒子等前端信息采集设备实现社区安防的服务。（2）社区服务社区服务以社区管理数据为基础，结合政务延伸、集成现有民政、医疗等公共服务资源，利用互联网多种形式，开展多维度的服务，其社区服务主要包括：居家养老、紧急救助、救残救助、医疗服务、公告等。（3）便民服务便民服务是以社区便利店为基础，通过构建社区O2O电商平台实现生鲜、日常用品、周边各种服务资源、旅游、缴费等线上线下资源的深度整合，以移动客户端、智能销售终端等为居民提供全方位的综合便利服务，其O2O便利店能够为居民提供：综合缴费、购物、家政服务、维修服务、快递收发、配送服务、餐饮服务等等。2、城市共同配送服务体系体系建设的目的旨在合理规划和使用城市道路资源，以现有配送龙头企业优势资源为基础，整合社会配送服务资源，打造城市公共配送服务的服务标准化体系和服务诚信体系，打造城市配送信息化水平、管理水平、和服务水平，促进城市物流配送产业升级，降低配送成本，增加政府在城市配送过程中的参与、决策、监管和服务功能，为城市配送工作的开展建立基础平台。3、电商与物流协同发展平台以云计算、大数据为基础，通过信息化集成能力与平台服务形成资源及效益的再优化，为制造商、平台/垂直电商、承运商（快运快递、第三方物流）、个人消费者等打造包括内外部数据交互、业务服务、订单、仓储、运输、配送、计费、结算等在内的电商与物流快递业务协同和物流快递管理信息化平台。其建设思路如图所示：从电子商务与物流快递协同发展的业务服务目标来分析，信息服务平台其主要业务可分为：信息与业务整合、统一资源的管理服务、统一服务提供、行业信息发布、标准规范的执行等。其业务场景如下图所示：5.3.4.智慧产业应用1、电子商务公共服务平台以xxxxx优势资源、以及商贸产业园区为基础，通过建设电子商务公共服务平台，打造具有区域特色的电商平台，从而带动区域产业、经济、人才培养的快速发展。电子商务公共服务平台以电商生态环境为核心，着重打造基于产业的B2B2C平台，打造基于本地服务资源的生活O2O服务平台，其业务思路如下图示：线上线下一体化解决方案产品形态2、中小企业转型升级服务平台目前我国正处于全力推动经济转型、加快产业升级的关键时期，作为中国社会和经济发展的重要力量的中小企业，虽然发展迅速，但仍然面临着重重困难。那么，我国的中小企业如何才能实现转型升级呢？中小企业的转型升级必须立足于自我完善，结合内外因素，激发内生动力，尽早进行商业模式、管理模式与经营模式的创新，走出一条属于自己的“蜕变”之路。因此基于中小企业发展面临的核心问题，通过构建中小企业转型升级服务平台来从政策、企业管理、技术发展、上下游供应、金融等问题来给予提供综合服务。同时结合电子商务公共服务平台优势能力，为本地中小企业提供低成本的电子商务综合服务。3、互联网产业创业孵化基地公共服务平台近年来，xxxxx不断进行产业结构调整与升级，随着民营经济发展步伐迅速加快，经济发展主体的多元化需求不断增加，一批企业家主体（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致富带头人的创业热情不断高涨，等等，设立综合创业孵化与实训基地的各项要素已经完全具备。但是创业初始阶段普遍存在规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难、应对风险能力弱等问题。为解决创业主体创业中存在的热点难点问题，通过政府引导、市场运作、政策支持等措施，建立我市综合创业孵化与实训基地，为广大创业者开辟一片“试验田”，起到积极的示范作用和龙头带动作用，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长性中小企业，培育一批规模创新企业，为我市经济发展提供后续动力，对提升我市经济发展水平和促进民营经济快速发展具有重要意义，同时也能够为智慧城市的建设提供持续不断的创新技术和人才。六、xxxx市智慧城市建设实施方案6.1.云服务中心云服务中心作为xxxxx智慧城市业务支撑与运营的核心技术中心，为智慧城市各业务板块按需提供标注化的技术支撑服务，其业务运营及运行支撑平台包括顶层的自服务门户和统一门户、中层的运营支撑平台、管理支撑系统和运维管理系统，底层的云计算资源调度管理平台、云存储资源管理系统和运行监控系统及环境监控系统九大部分。以云服务中心业务运营的两大内容为主线：云基础设施、云服务产品，实现业务运营服务的全过程、全生命周期管理，为智慧城市SaaS服务商能够供应快速、灵活和丰富的产品线提供支撑平台，全面满足智慧城市业务运营支撑的需要，为提供者和使用者之间建立完善灵活的商业关系，推动云服务中心健康、可持续发展。其云服务中心总体技术架构如下图所示：云服务中心总体技术架构1、业务功能业务功能云计算的本质是通过网络提供服务，因而其架构以服务为核心。软件应用层、平台层和基础架构层这3层是云计算提供的不同层次的服务。用户访问层，是方便用户使用云计算服务所需要的各种支撑服务：·每个层次的云计算服务都需要提供相应的访问接口；·服务目录是一个服务列表，用户从中选择需要使用的云服务；·订阅管理，用户可以查阅自己订阅的服务，或者终止订阅的服务；服务管理层提供所有层次云计算服务的管理功能，是云计算平台的核心支撑功能，也是评价一个云计算方案优劣的重要对象。·业务层：提供云计算业务运作所需的各种功能，客户管理、服务目录及管理、订单管理、计费和付款管理等；·IT层：提供整个IT服务生命周期的统一管理（从服务创建到交付的整个过程），ITILV3包括5个部分流程，服务策略、服务设计、服务转移、服务运营和持续服务改善；2、大数据服务功能云服务中心通过基础设施及业务支撑为城市管理和服务各业务板块提供综合的服务，同时利用各业务板块积累的数据进行加工处理，再次为业务发展提供指导和决策支撑，其在云服务中心中利用构建的大数据服务平台来实现整个城市数据的综合服务，如下图是大数据平台的总体架构：XXXXX智慧城市大数据平台的总体架构业务功能：·提供Hadoop大数据开发和运行环境；·提供大数据的HDFS分布式文件系统存储及针对于小文件优化后的分布式文件系统；·提供HadoopHive、HBase、Pig等组件功能，提供NoSQL数据库服务功能；·提供Storm实时数据分析计算框架环境；·提供Spark并行计算框架环境；·提供机器冷数据（非业务数据）的数据分析引擎和算法工具；·提供行业业务数据的大数据分析引擎；·提供数据展现工具；·提供大数据云化服务平台，封装数据接口服务和大数据分析云服务以及大数据读写存储云服务服务能力：·大数据开发运行环境·大数据行业业务数据服务·大数据平台云服务·大数据日志分析系统·零售行业大数据分析引擎·其他行业大数据分析业务3、智慧城市统一门户全景6.1.2.政务云6.1.2.1.建设目的xxxxx电子政务专有云平台集中承载了政务外网，及各部门内部的核心业务和数据，对xxxxx各局委办政务部门提供云服务，并通过电子政务基础云平台网络将这些服务安全输送给电子政务基础云平台用户。xxxxx电子政务基础云平台建成后，将成为辐射xxxxx各区县业务的核心云平台，同时市级电子政务基础云平台可以和区县其他云平台互通，实现资源共享调配。6.1.2.2.电子政务基础云平台建设关键针对xxxxx电子政务存在的问题，结合其实际情况和不同部门顶层设计调研结果，利用云计算技术构建xxxxx电子政务专有云，为电子政务的集约化建设模式提供有效的实现手段。通过电子政务基础云平台服务的模式，重点支撑政务网的以下关键业务需求。1．建立全市政府部门统一的云计算平台，逐步将全市政府机关单位的数据中心信息化建设纳入电子政务基础云平台的建设。各部门资源统一规划，业务统一调配，形成IT建设的规模效应，大幅降低各局办委IT系统单独建设的成本。2．业务采用服务交付，用户业务按需分配资源，按照使用量缴费，最大程度提高政府部门信息化使用效率。电子政务基础云平台项目按服务支付费用，市政府通过财政支付直接投资购买各项软硬件设备，建设完成云计算环境后，租赁给市政府相关局委办使用，作为局委办信息化建设数据中心的公共承载平台。云服务分为标准基础服务与定制化增值服务：基础服务和定制化增值服务，其中基础服务包括云主机服务、云存储服务、云防火墙服务等，定制化增值服务包括但不限于业务迁移、业务优化、业务咨询等服务。市政府相关局委办单位根据服务使用量缴纳一定的服务费用，降低了运维成本，提高了IT资源的使用效率。3．业务可靠性高，数据安全可靠。xxxxx电子政务基础云平台集中承载了政务外业务及各部门专网的核心业务和数据，承担着稳定运行和业务创新的重任。伴随着数据与业务的集中，云计算平台的高可用保证是政务业务应用高可靠的基石。因此平台的建设从基础资源池（计算、存储、网络）、虚拟化平台、云平台等多个层面充分考虑业务的安全可靠，基础单元出现故障后业务应用能够迅速进行切换与迁移，用户无感知，保证业务的连续性。需要要充分保障物理资源层、资源抽象与控制层和云服务层稳定性与安全性，并提供云安全基础服务，并提供异地容灾备份服务。4．资源调配管理统一平台，用户业务可简单化自助交付。云计算的最终目标是要实现系统的按需运营，多种服务的开通，而这依赖于对计算、存储、网络资源的调度和分配，同时提供用户管理、组织管理、工作流管理、自助Portal界面等。从用户资源的申请、审批到分配部署的智能化。管理系统不仅要实现对传统的物理资源和新的虚拟资源进行管理，还要从全局而非割裂地管理资源，因此统一管理平台与自动化服务交付是提升服务效率的重要因素。5．各部门可分配独立的网络、计算、存储资源，用户可独立调整归属自身的相关资源和业务规划，而不影响其他部门业务的正常开展。因此有必要为各相关局委办建立自有的虚拟数据中心，在虚拟数据中心中可以按照每个用户的要求分配对应的网络、计算和存储资源。用户可以对这些全虚拟化的IT基础架构，按照自身要求进行配置管理，避免既有业务迁移到云平台造成用户业务的重新规划。在进行资源变更和调整时（包括VLAN、IP地址，业务互访规则等），仅影响本部门业务，不影响同一电子政务基础云平台中其他用户业务的正常开展。6．各部门业务完全隔离，实现云内数据的保密性。新建业务系统可软件定义部门业务归属，确保电子政务基础云平台业务分批建设和既有业务分批迁移时，新接入云平台业务与分配到该部门既有业务中去，并与其他部门业务隔离开来。电子政务基础云平台中承载不同局委办业务，不同局委办业务一般不存在互访需求，从信息安全角度，应该做到放置在同一数据中心的不同局委办业务实现端到端的隔离（从业务专线出口到服务器端的所有网络设备）。同时在电子政务基础云平台项目分期建设时，后期部门用户的新业务与此前建设的老业务划归在同一个部门的虚拟数据中心中，而实际虚拟所处位置和老业务虚拟机位置不连续，要求新业务不能和相邻位置的其他局委办业务互通，需要和远端的该用户下其他业务互通，这就需要划分局委办的业务归属的隔离手段可以采用软件方式进行灵活定义。7．各部门数据资源分别管理，同时在云内又可以统一协调，以便进行大数据综合分析，为科学决策提供全方位数据依据。电子政务基础云平台内除承载市政府及各部门公共资源外，还将承担各业务局委办的核心业务数据。传统模式下数据保存在各局委办自己垂直建设的IT系统内，无法共享，无法横向拉通进行综合分析。业务统一集中在云平台中，要求各部门数据可以在云平台层面内统一受控访问，综合各部门关键数据进行大数据分析，形成跨部门的综合信息决策和综合行动。8．作为远期目标，xxxxx电子政务基础云平台间能够与省电子政务云平台及其他区县电子政务云平台互联互通，形成资源共享互换的资源池，避免云中心成为新的云孤岛。结合省政府的规划，云平台的建设通常采用省-地市二级模式，省级电子政务基础云平台主要为省级单位服务，也可为有需要的地方提供云计算服务；市级电子政务基础云平台为本地（含县、市区）单位提供云计算服务。为有效利用云资源，在两级平台网络互通的基础上，需要实现上下级云之间的计算、存储资源互通。当市级IT资源不够时，可以快速借用省级电子政务基础云平台内的资源实现备份与扩展，并在市级业务突发时可以将业务应用云爆发到省级电子政务基础云平台中运行。6.