中国PPP研究院成立

以研究和人才培养为引领  校委合作成立中国PPP研究院 为了贯彻落实党的十八届三中全会精神和大力实施国家“一带一路”战略，进一步推动国家治理现代化、让市场发挥在资源配置中的决定性作用、转变政府职能、建立现代财政制度和推进新型城镇化健康发展，加快国家重大改革举措PPP模式（政府与社会资本合作）的研究、推广和专业人才培养，积极主动地服务于我国经济转型升级，更好地发挥西南交通大学在工程建设、交通运输、经济管理相关学科与科技创新、人才培养等方面的综合优势，更好地发挥中国财政学会公私合作研究专业委员会在政策研究、整合高端资源等方面的独特优势，本着“开放合作、优势互补、共享多赢”的原则，经过半年多的精心筹备，校委双方于1月24日在成都挂牌成立“中国公私合作（PPP）研究院”。 参加成立仪式的有全国政协委员、财政部财政科学研究所前所长、中国财政学会PPP专委会会长贾康，财政部中国财经出版传媒集团副总经理、中国邮政储蓄银行董事张立宪，四川省经济和信息化委员会主任王海林，西南交通大学党委书记王顺洪、校长徐飞及副校长蒲云，四川省财政厅总会计师朱华勇，财政部财政科学研究所副研究员、中国财政学会PPP专委会副秘书长刘微，省经信委、省财政厅相关处室领导，以及西南交大经济管理学院、产业经济研究院、公共管理学院、上海研究院TOD中心的专家教授和中国邮储银行四川省分行、成都传媒集团、国开天府新区投资管理公司等企业负责人共计120余人。 该院的成立属中国首创，是抢占国家战略发展制高点、率先开创财政金融研究权威机构与知名高校合作的新尝试，是跨界、跨部门学术交流平台。该院落户成都、选择交大，既是中国财政学会PPP专委会对西部经济核心增长极的强烈关注，也是其对建校近120周年的西南交大综合实力的信任，还反映了西部地区应用PPP模式加快建设交通等基础设施的急迫性与巨大的发展空间。该院旨在打造集高水平的研究规划与专业化的教育培训、咨询服务等于一体的“PPP专业智库、人才培养基地和推广应用中心”，为国家与地方PPP项目提供智力支持和专业人才支撑。 该院成立后，将主要依托中国PPP专委会专家资源和西南交大经济管理学院、四川省产业经济发展研究院、公共管理学院、上海研究院TOD研究中心的专业团队，并广泛整合国内外的专家力量，致力于开展以下几方面的工作： （1）组织高级别的课题研究与规划设计。如PPP与中国高铁“走出去”发展战略，PPP与中国新型城镇化建设，TOD模式与产城融合发展规划，国家或地方PPP引导基金研究，区域性基础设施交易平台建设研究，PPP模式在我国农业基础设施建设中的应用，公私合作效果评价以及对合作双方信用评价研究等。 （2）举办专业化、国际化的PPP培训和学术论坛。 （3）联合培养PPP方向的硕士、博士人才，发表高水平的学术论文与著作。 （4）为政府与社会资本利用PPP模式建设公共基础设施等提供咨询服务。 （5）建立PPP项目大数据中心、PPP研究基金和PPP信息网络。 （6）打造没有围墙的研究院，合作研发投融资模式与金融工具。 作为产学研深度融合的新生事物，中国PPP研究院一开始就注重机制创新与机构能力建设，拟设立由校委双方派出专家和第三方人士组成的“决策咨询委员会”，实行“决咨委领导下的院长负责制”。以专项业务或项目为载体，以紧密型专家团队为依托、高级顾问团为指导，开放式地组建相应的课题组与项目组；人员管理由研究院在全国范围内以项目为中心进行组织调配，业务发展由研究院下属各中心自行筹划和具体负责，实行课题组主持、项目组主任负责制。 在简短、务实的挂牌仪式后，大家期待已久的专题讲座即刻登场。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作的“中南海问策”专家贾康，发表了题为“PPP的正面效应及其所关联的混合所有制等机制创新”专题演讲。他首先诠释了崭新的概念，认为“PPP的基本概念是指公共工程领域政府与非政府主体共赢式的合作供给；PPP是制度供给的伟大创新：从融资，到管理，到治理模式，凸显风险共担、利益共享、绩效升级等核心价值”。接着他从五个方面深入地阐述了PPP的正面效应及其制度创新的意义。他指出，首先，PPP的正面效应体现为：从政府主体角度看，减少财政支出的压力，提高财政资金总体使用绩效和政府履职能力——面对城镇化、老龄化、静态算账40万亿元以上的公共工程投入，“胜任愉快”地联通“全面小康”与“中国梦”；其次，与PPP这样的机制创新相对应，我们的社会公众可以得到受益和实惠，即从资金使用“以人为本”这样一个角度表现出来的性价比、综合绩效的提高（“1+1+1＞3”的机制）——应对“中等收入阶段”到来与“矛盾凸显”；第三，是我国已经壮大、在资金力量上已经雄厚起来的民间资本和社会资金持有主体中，一大批有日益强化的发展意愿、并在偏好类型上适合PPP的企业，会打开他们新的生存与发展空间——构造市场经济的发展健全“升级版”；第四，在中国现在特定的发展阶段上，PPP还有一项非常重要的、在战略层面上值得特别说明的制度创新意义，就是它直接呼应了十八届三中全会在现代国家治理、现代市场体系方面联通的一个重要突破口，即现代市场体系运行的产权基石方面的制度创新所要主推的混合所有制，而这方面的突破，将有效淡化贴标签式、无结果的“进、退”争论，深刻、长远地影响中国现代化进程；第五，PPP与四中全会“依法治国”、“依宪行政”指导文件的呼应：打造高法治化的营商环境，培育、发展契约精神、敬业精神、专业素质与现代社会制度安排催化的诚信体系与仲裁机制（相关主题词：法治、规划、契约、妥协）。一个重要创新点：以合作“经营城市”实现超常规发展。最后，他讲解了台北101、泉州刺桐大桥等PPP应用案例。 贾康的深入浅出的精彩演讲，引起了与会者的深度思维碰撞。透过他致力于推动创立中国新供给经济学的理论视野，大家深刻地理解了PPP的真谛和未来中国PPP的发展前景。 附件一：合作成立中国PPP研究院的背景与意义 1、成立背景： ①党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面改革新时期中央决策层对PPP的高度重视与明确要求，以及《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔 2014〕43号）、《关于深化预算改革的决定》（国发〔 2014〕45号）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔 2014〕60号）等纲领性文件的出台，为我国公私合作（PPP）研究与应用打开了更加广阔的空间。 ②财政部、发改委正从制度、机构、项目和能力建设等多方面力推PPP模式，以转变公共产品供给机制。相关政策密集颁布，如《关于政府和社会资本合作模式有关问题的》（财金〔2014〕76号）、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）、《关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）。 ③是防范化解地方债务风险、破解新型城镇化投融资问题的改革措施和积极推动我国企业‘走出去’战略的需要。比如去年12月初，财政部对外公布了总投资规模约1800亿元的30个PPP示范项目。其中，地方融资平台公司存量项目多达22个。在经济增速放缓、融资难度增加的形势下，PPP成为化解地方债务风险的新砝码。推广运用PPP模式，不仅能拓宽城镇化建设及公共服务领域的融资渠道，还能助推我国高铁、基建、核电、机械设备等行业的产能输出，为实施“一带一路”国家战略做好配套服务。 ④财政部获批成立引领全局的政府和社会资本合作（PPP）中心，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。全国各地纷纷成立政府运作机构，“PPP沙龙”、“PPP论坛”等研究与推广活动十分火爆，PPP便成为中国社会近来讨论最为热门的经济词汇之一。 2、成立意义： ①积极响应建设创新型国家和中国全面深化改革中发展混合所有制以解放生产力的战略性选择。 ②西南交大与PPP专委会合作抢占PPP高端平台，以前沿研究与人才培养为核心引领，充分发挥专业智库与PPP人才基地及推广应用中心的重要作用，实现稳增长、调结构、惠民生和产业升级与企业发展的多赢。 ③实现西南交大与PPP专委会双方优势资源的深度对接，按公私合作（PPP）模式组建PPP研究院有限公司，其本身就是创新教育示范项目。 ④以此合作成立中国PPP研究院为契机，校委双方可联合申报国家2011协同创新计划和共建应用经济博士点，推动中国PPP相关学科建设上台阶。 附件二：中国PPP研究院的合作主体 PPP专业委员会是隶属于中国财政学会，由财政部财科所筹建的集政府主管部门、银行、各类基金投资机构、信托投资机构、央企投融资机构和其他事业单位、民间企业、团体和个人投融资者为一体的，专门从事公私合作投融资研究、策划、咨询、评估、中介和培训的二级研究专业委员会。本研究会的成立，不仅丰富并完善了中国财政学会的研究领域，也助推了财政资金使用的方法创新及资金管理研究的学术创新，同时在实践上也为财政资金实现“四两拨千斤”起着巨大的推动作用。 总顾问：王梦奎（国务院发展研究中心原主任）、王保安（财政部副部长）、刘克崮（国家开发银行原副行长）。主任委员、会长：贾康。 中国财政学会是经中国社会科学院批准，于 1979 年正式成立、在民政部登记注册的非营利性社会组织，主管部门为财政部。会长：原财政部部长、现任全国社会保障基金理事会理事长谢旭人，秘书长由副会长贾康兼任，会刊为《财政研究》。 财政部财政科学研究所于1956年正式成立，现为财政部直属事业单位，担负着财经理论政策研究和财政决策可行性分析以及培养高级财会人才等任务。财政部原副部长陈如龙同志为第一任所长，第二任所长为朱楚辛。此后，著名经济学家许毅、方晓丘、宁学平、何盛明、贾康同志先后任所长。 西南交大是中国近代建校最早的高等学府之一，素有“中国铁路工程师的摇篮”和“东方康奈尔”之称。目前，学校占地约5000亩，专任教师2500余名，两院院士12人；是国家首批“211工程”、“特色985工程”建设高校以及正式设有研究生院的教育部直属全国重点大学，首批进入国家“2011计划”、教育部“卓越工程师教育培养计划”首批试点高校和“专业学位研究生教育综合改革”试点高校；设有17个学院，75个重点本科专业（其中有12个国家级特色专业），15个一级学科博士学位点，43个一级学科硕士学位授权点和10个博士后科研流动站；拥有12个国家级重点学科，11个国家级特色专业和4个国家级综合改革试点专业；交通运输工程一级学科排名一直稳居全国第一，管理科学与工程等也名列全国前茅。近120年来，为国家培养了近三十万名毕业生，包括57位海内外院士、3位“两弹一星功勋奖章”获得者、9位工程设计大师。 经济管理学院前身为管理工程系，始建于1984年。是西南交大教育层次最多、最齐全的学院之一，拥有西南地区最早的“管理科学与工程”一级学科博士学位授权点及博士后流动站，现共有2个一级学科博士学位授权点，3个一级学科硕士学位授权点，3个专业硕士学位授权点，5个工程硕士专业学位授权点，开设重点本科专业6个。现有教职工117人，其中教授26人，副教授44人，讲师22人（其中博士生导师24人）。 四川省产业经济发展研究院于2012年3月成立，作为西南交大与四川省经济和信息化委员会战略合作的窗口及平台，是专业性与权威性、开放性与创新性相结合的产学研合作组织，也是专注于产业创新与区域发展的战略型智库。现已搭建了“一心、一会、一刊、一网”四大运作平台：即西部产业竞争力评价与发布中心、四川省产业经济发展促进会、《产业观察》学术期刊（CN5-0055）、四川产业经济网（）。 西南交通大学（上海）TOD研究中心属于上海研究院分中心，于2014年6月成立，是站在国家和城市发展战略高度、围绕TOD全产业链多专业整合，紧密结合项目实操开展研究、人才培养、策划和咨询的政、产、学、研、资联动平台。而上海研究院是我校抢滩上海建立的可持续发展性和战略性的产学研资合作平台，将建成以轨道交通为特色的国内一流、世界领先的综合性研究智库、科研平台、科技创新及成果转化、高端人才培养和高新技术产业化基地。   附件三：研究院拟下设的职能机构 1、办公室。综合行政管理部门。 2、PPP培训中心。重点为中西部地区的地方政府官员、政府平台公司负责人及相关涉及PPP业务的民营企业老总提供专业化的培训教育。 3、TOD运营中心。为我国交通基础设施与城市基础设施的规划与建设提供专业化的咨询服务。 4、PPP研究中心。主要就我国公共产品与公共服务的供给、制度创新、组织管理、投融资模式等进行前瞻性、战略性和基础性的研究，并提供可操作性的规划设计与解决。 5、PPP应用中心。为地方政府PPP项目提供专业化的中介服务。