城市管理-试论科学发展观与城市政府职能转变

试论科学发展观与城市政府职能转变 科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力,而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此,加快政府职能转变,建设一个公共服务型政府,是科学发展观得以贯彻落实的关键。 一、科学发展观的理论内涵 十一届三中全会后,我国实行了以经济建设为中心和改革开放的现代化发展路线,二十多年来,现代化建设取得了满目的巨大成就,经济问题位居世界前列,人民的生活水平获得了极大提高。不过,我国的现代化发展水平仍然很低,在发展上还存在不少亟需解决的问题,例如:生产力水平和科技教育水平还比较落后,工业化任务还未完成;城乡二无经济结构尚未根本改变,收入差距、地区差距还在扩大,经济社会发展不协调;人口总量继续增加,就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和公共服务方面的压力增大;生态环境和自然环境对经济社会发展的制约日益突出,可持续发展能力不强;经济体制和管理体制等方面还不完善,民主法制建设和首先建设还存在不容忽视的问题,等等。这些问题给我国的进一频发展与和谐社会的构建带来了许多不稳定因素。要解决发展中出现的这些问题,就必须转变发展思路和发展观念。新一届中央领导集体站在时代的高度,在充分肯定改革开放成就和深刻总结国内外现代化发展经验教训的基础上,科学分析了我国发展过程中面临的种种新情况新问题,在十六届三中全会上提出了“以人为本,全面、协调、可持续发展,促进经济社会和人的全面发展”的“科学发展观”。 科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式,其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的种种需求和促进人的全面发展;要着眼于政治、经济、文化等种个方面发展的相互衔接、相互促进,良性互动;要统筹兼顾和协调发展;强调增长不是根本目的,而是以人为中心的人的发展的手段;强调增长速度和效益、数量和质量的统一,注重增长的公平性和可持续性,等等。可以说,科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一频深化和对发展理念的创新,符合世界发展的新潮流,丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。 二、我国城市政府职能存在的主要问题 城市政府职能是指根据一个国家和社会的需求,政府在国家和社会管理中应当承担的和功能,其实质是指政府的权利范围和职责范围;或者说,政府职能就是在一个国家中,政府应该要管什么样的事情或不要管什么样事情的界限。 建国60年,我国城市政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制,释放经济发展活力,再到“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程,城市政府职能也正在向着科学化、合理化的方向迈进。但是,由于长期以来经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约,政府职能定位明显滞后,政府管理职能并未得到根本的转变。对照社会主义市场经济规律和科学发展观的要求,从现实情况来看,政府管理中存在着很多弊端,比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。 “越位”主要表现在有些政府部门突破了市场经济条件下政府与企业和社会之间应有的边界,承担了若干管不了和管不好的职能。比如用行政手段强行推进企业的兼并重组,地方政府和企业一起争上市,争投资项目等。“错位”表现为不同层次和同一层次的政府部门之间存在着职能重复设置,交叉重叠以及财权与事权不统一等等。“缺位”则表现为政府在应该负有责任的市场监督、社会管理和公共服务等方面没有或没有很好地担负起应有的责任,结果使得问题食品频频被曝光、假冒伪劣的现象不断发生,甚至生态恶化的态势也难以遏止,弱势群体和少数群体得不到应有的关怀等。 “三位现象”的存在,一方面影响了市场机制作用的正常发挥,另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。只有通过合理的职能定位,使越位的回归原位,错位的纠正过来,缺位的加入进去,才能有效地发挥城市政府的应有职能,才能将落实科学发展观落到实处。 三、转变城市政府职能应把握以下几点: (一)明确职能定位是城市政府职能转变的前提 现代社会经济运行有三个基本环节:一是企业,二是市场,三是政府。在这三者关系中,政府管理经济角色体现在既是的供给者,又是经济增长的推动者;既是社会经济的管理者,又是国有资产的所有者。为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是城市政府最重要的职责。概括地讲,城市政府职能要从“全知全能”转变为“有限责任”,从人治管理转变为依法行政,从“传统部门利益型”政府转变为“现代公共服务型”政府,履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。 (二)发展经济是城市政府职能转变的基本要求 经济实力和综合竞争力是一个城市存在与发展的生命线,政府职能转变的动力也为政府机构改革和职能转变提供了条件。在过去的政府管理工作中,过多地采取命令式和集权式的方式,注重用行政命令来管理企业和社会。适应全面建设小康社会的新形势、新任务对政府工作提出的新要求,要进一步强化政府的宏观管理职能,弱化微观管理职能,政府不再直接管理企业,把权力交给市场和企业。 (三)体制创新是城市政府职能转变的关键 建国以来,多达五次的全国性政府机构改革的实践说明,政府职能转变只能靠体制创新和建立新机制来实现。广东、浙江、江苏等沿海发达地区在这方面创造了许多新鲜经验。(四)深化改革是城市政府职能转变的重要动力 改革是社会主义现代化的必由之路,是解放生产力的活力和源泉。在新的世界形势下,如果政府机构依然是按照计划经济的构架运行,权力集中、机构膨胀、人浮于事、低效运行必将阻碍生产力发展。因此,必须按照科学发展观的要求,必须深化政府改革。一是精简政府构架,建立新型的行政管理体制。合理分解权力,实行权力的有效制约,使决策民主、科学,执行公正透明,监督有效、有力。二是实行政务公开,推进政治文明建设。三是改革国有资产管理体制,构建全新的公有资产管理运行体系。四是改革审批制度,优化投资环境。五是通过推行电子政务,提高行政效率。 同时,还要提高公务员素质。高素质的政府需要有高素质的队伍。公务员是行政管理的主体,政令实施的执行人,政府权威的塑造者,政府的效率取决于良好的体制和公务员的素质。 新形势下,贯彻落实科学发展观的核心和本质是坚持以人为本,其出发点和落脚点是造福人民群众,提高人民群众的生活水平和生活质量,最终目标是实现人与社会、人与自然的和谐,求得人的全面发展。落实科学发展观,要求政府必须将现行的主要职能由“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”,调整转变为“社会管理和公共服务”,或者调整转变为“社会管理、公共服务、市场监管和经济调节”。以科学发展观为指导,合理定位政府职能,坚 持以人为本,紧紧围绕全面、协调、可持续发展这个首要目标,更新理念,科学定位,加快行政管理体制改革,积极推进政府管理创新,努力构建服务型政府,促进经济社会全面协调可持续发展。