1 加强对社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女的关爱

案由:加强对社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女的关爱 提案人: 内容:社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女是社会的弱势群体,他们的教育问题是不容忽视的社会问题。由于他们的年龄、心理、生活状况、家庭结构等原因,他们通常缺乏自我调节的能力,监护人的缺失、贫困、失学、被歧视等现象,不仅影响了他们的身心健康,同时也直接影响了服刑人员的改造效果。加强对社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女的关爱,弥补他们心灵上的缺失,维护他们的合法权益,营造正常向上的成长环境,才能促进他们的健康成长。 对社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女现状:服刑人员的未成年子女,这些尚未成年的孩子过早地承受了他们本不该承受也难以承受的东西,遭遇了许多难以预料的各种磨难和艰辛,监护人的缺失、贫困、失学、被歧视等现象让他们健康成长的道路布满了坎坷,理所应当引起全社会的关注。 社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女面临的主要问题:这些特殊家庭的孩子面临着很多的困难。 一是家庭不健全,缺少正常的家庭温暖。他们的双亲中大多有一人正在监管场所内服刑,这种家庭形态残缺,缺乏父爱或母爱的关怀;有的孩子双亲都在服刑,或为家庭内部犯罪一个亲人已经死亡另一个亲人被判重刑,这种家庭的孩子实际上已经成为孤儿,或被亲属收养,或因无人监护而流落社会,成为流浪少年儿童。 二是家庭经济困难,面临许多实际问题。大多数服刑人员家庭经济状况本就较为困难,由于正处于青壮年的父亲或母亲被监禁,家庭突然失去了一半甚至全部的经济支柱,这无疑是雪上加霜,使得有的孩子连基本的生活条件都难以得到保障,遇到生病、上高中、大学等情况就更是束手无策。 三是心灵遭受严重创伤,形成心理上较重的阴影。家庭成员服刑在役必然会招至来自社会或多或少的非议、指责、歧视,家庭遭遇的重大变故,至爱亲人的突然减少,父爱或母爱的突然缺失,都难以避免地伤害到孩子幼小的心灵,给孩子造成心理上的巨大阴影甚至心理障碍。 加强对社区服刑人员、刑释解教人员未成年子女的关爱的具体建议: 一是解决好孩子的监护问题。有相当一部分服刑人员的子女因父母离异、出走或双双被判刑等原因,失去父母的监护,有的由祖辈和其他亲属临时监护,但往往因年老体弱而无力监护或因经济方面原因不愿监护,导致一些小孩处于无人监护或监护不到位的状态。针对这种情况,当地政府和相关组织应采取动员小孩亲属或好心人家暂时收养、送儿童福利院、寄读等方式,使孩子始终处于有能力的监护人的有效监护之下,让这些孩子能够较充分地感受到人间真情和社会大家庭的温暖。 二是解决好孩子基本生活方面的问题。动员亲戚、朋友接济、资助不失为一种好办法,但孩子吃饭、穿衣、上学、就医等方面所需的费用需要持续不断地保障,况且具了解,当前相当多服刑人员的子女未得到资助或资助很少。因此,应当建立一种为此类孩子提供基本生活保障的长效机制。其一是将此类孩子纳入城镇、农村最低生活保障体系,及时为符合条件的孩子办理最低生活保障;其二是为孩子办理城镇、农村基本医疗保险,解决其就医问题;其三是联系有意愿又有能力的家庭临时收养;其四是建立监管场所帮扶服刑人员未成年子女的机制,从场所企业或生产利润中提取一定比例费用,作为服刑人员未成年子女救助基金,专门用于解决这些孩子的特殊困难;其五是监管场所切实落实服刑人员参加劳动报酬制,使服刑人员在监管场所内也能通过参加劳动获得相当数量的收入,用以解决家庭经济困难,同时也可培养其对家庭对社会的责任感。 三是解决好孩子的教育问题。随着国家《义务教育法》的全面实施,书学费的免除和对困难家庭孩子就读实施生活补贴等的落实,使所有孩子接受小学、初中阶段的教育都不会在经济上存在大的问题。但应还从另外三个方面解决好服刑人员未成年子女的高等教育问题,其一是要利用国家、企业、社会组织等提供的助学渠道和相关政策解决高中、大学阶段的学习、生活等费用的问题,不让一名考上高中、大学的孩子因经济困难而失学;其二是要组织相关专业人员,根据不同孩子的不同情况,有针对性地开展心理辅导、心理咨询、心理治疗等,或组织这些孩子开展积极有益、健康向上的活动,帮助孩子们拥有健康良好的心理环境,疏导、消除孩子们的各种心理问题或心理障碍,保持或重塑孩子们的健康人格,安抚其童心。其三是要利用父亲或母亲的教训等多种形式开展好对孩子们的法制教育。 四是解决好孩子与在监管场所的亲人之间的亲情交流、沟通问题。在孩子成长的过程中父母的亲情关爱起着非常重要的作用,在场所内的服刑人员对自己孩子的感情更是非常强烈,而监管场所相对封闭的环境和严格的监管措施和有的孩子对犯罪父(母)的不理解甚至充满怨恨以及路途遥远等原因,都制约着相互之间亲情的传递、交融。因此,高度重视并充分利用好亲情电话、亲情餐厅、亲情同居、探视会见、节假日回家探亲等措施,发挥其在亲情互动帮教上的独特作用,就显得尤为重要。 五是建立日常沟通联系。与服刑人员未成年子女和学校老师及有关人员建立沟通联系,及时掌握服刑人员未成年子女在学习、生活中的现状况及未成年子女受歧视和合法权益受到侵害等问题。开展家庭走访,做好家长、邻居工作,帮助他们融入家庭生活,不受亲友邻居歧视;及时发现不良苗头,聘请心理专家进行心理干预,化解社会风险。 六是建立帮困解难制度。将家庭生活困难的服刑在教人员未成年子女纳入救助范围,积极协助其在在教育、医疗、低保方面享受特困家庭子女的政策。并把有问题有不良行为的未成年子女确定为重点帮教对象,组成帮教小组与帮教对象结对,帮助他们迷途知返。引导他们正视亲人服刑的现实,形成正确的世界观、人生观和价值观,不至于误入歧途。 七是贯彻落实《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规。近年来,我国党和政府高度重视并采取各种措施解决农民工子女入学、留守儿童等问题,充分体现了党和政府对特殊群体未成年人的关怀。但服刑人员未成年子女的境况却令人堪忧,由于传统观念等原因,这个特殊群体容易受到忽视,对他们的关爱可能不被理解甚至遭到非议。大人因违法犯罪应该承担法律责任,但孩子是无辜的,他们的合法权利当然应该受到有效保护。 通过以上几点建议,希望能让社区服刑人员、刑释解教人员的未成年子女得到更多更好的关爱,弥补他们心灵上的缺失,维护他们的合法权益,营造正常向上的成长环境,促进他们的身心健康成长。