《消防安全责任制实施办法》宣贯课件--社会单位

认真履行消防安全职责 确保人民生命财产安全 邢台市公安消防支队 牛立业 国务院《消防安全责任制实施办法》解读 近期有影响的火灾知多少 北京11.18大兴新建村火灾致19人死亡,8人受伤，刑拘20人（聚氨酯保温材料线路故障） 天津12.1城市大厦火灾造成10人死亡，5人受伤，刑拘11人（违规施工） 河北邯郸一洗浴城发生火灾6人死亡 。。。。。。 南昌“2·25”火灾事故已控制涉事人员24人 南昌市委、市政府26日召开新闻发布会，通报红谷滩新区白金汇海航酒店“2·25”重大火灾事故处置的最新情况。据通报，火灾原因初步认定为工人违规焊割，24名相关责任人员已被公安部门控制，善后处理工作正在积极有序进行中。 这起于2月25日早上发生的火灾事故截至目前已累计致10人死亡，其中3人为宾馆旅客，其余7人为装修工人。经调查，起火建筑为高层公共建筑，由裙楼和A、B两座塔楼组成。其中裙楼一层局部为酒店大堂，1-2层为唱天下KTV。此次火灾事故的起火层为唱天下KTV的施工改造工地。 火灾原因初步认定为工人违规焊割。目前，唱天下KTV股东、KTV拆除项目承包人、切割班组、打墙班组及KTV看门人员共24人已被公安部门控制，正开展调查。另拆除业务中间转包人万某某，KTV股东另8人正在追捕之中。 这次火灾过火面积约为1500平方米，共疏散群众260余人。截至目前，还有9名伤者住院救治，其中3人病情危重。 浙江足浴店火灾致18死18伤 或因汗蒸房地暖爆炸 据消息，造成18人死亡的浙江天台足浴店火灾引发关注。从现场报警目击者处获悉，起火原因或系汗蒸房地暖爆炸，死亡者主要为顾客及工作人员。 现场一名目击者告诉记者，5日下午5点13分时许，她听到隔壁足疗店传出喊叫声，并看到有浓烟冒出。“有人哇哇叫，有噼里啪啦的声音，停在门前的汽车，轮胎也被烧了。”随后，有身穿浴袍的客人跑到她家店里，“看起来都吓蒙了。”该目击者随即报警。 上述目击者向记者介绍，足馨堂已经开业超过十年，主营足浴和汗蒸，每天营业至晚12点左右，生意“非常好”，在天台当地很有名气，规模也很大。“上下两层，每层有十来间门面，三楼四楼是住户，玻璃也被震碎了。” 关于起火原因，这名目击者称，从现场救援人员处听说，爆炸可能系汗蒸房地暖爆炸。但这一说法尚未得到官方证实。 新京报此前报道，2月5日下午4时左右，浙江省台州市天台县赤诚街道足馨堂足浴店发生火灾。目前已确认18人死亡，其中现场发现8人死亡，10人送医后经抢救无效死亡，另有2人受伤，事故原因还在调查中。 另据@央视新闻，浙江天台县足浴店着火共造成18人死亡、18人受伤。 据浙江省台州市天台县公安局的最新消息：火灾现场发现8人死亡，10人经抢救无效死亡。另有20人陆续到医院检查，其中18人留院治疗。截至2月6日凌晨5时，火灾共造成18人死亡，18人受伤。火灾原因正在进一步调查之中。 北京大兴11·18火灾排除人为放火嫌疑，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪已被大兴公安分局依法刑事拘留。 2017年11月18日，大兴区西红门镇新建二村一自建房屋起火，造成重大人员伤亡。按照市委市政府统一部署，市公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。通过开展现场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家论证等各项工作，综合目前工作情况，此次事故排除人为放火嫌疑。 樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪已被大兴公安分局依法刑事拘留。 处理结果 “相关责任人已被控制”？！ 刑拘xx人？！ 主要内容 一、《办法》出台的背景、意义 二、《办法》涉及单位的主要内容 三、单位的消防安全职责 四、单位如何履行好消防安全职责 五、课后作业 为什么要出台《办法》 （一）火灾事故教训的总结。通过这几年的火灾事故，事后从原因分析来看，都暴露出消防安全责任制不落实的问题。每一起重特大火灾事故，分析它背后的原因，最主要都有两条：一是责任制不落实，二是一些工作措施不到位。 （二）消防工作现实斗争需要。现有的法律法规，包括政策性文件，对消防安全责任规定比较宏观，有一些模糊地带，特别是对政府有关职能部门、行业部门的消防安全职责规定得很不具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低，消防安全违规违章现象屡禁不止。 《办法》的出台将有利于解决这些消防工作“顽症”，切实形成消防工作合力，提升全社会消防安全水平。 《办法》出台的背景 为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，2017年10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》）。共六章，三十一条。 《办法》出台的重要意义 《办法》认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”等一系列新理念、新论断、新要求，总结消防工作实践经验，把握火灾防范客观规律，回应消防工作现实需要，就逐级落实消防安全责任制提出了明确意见，是指导新时代消防事业发展的重要文件。尤其是《办法》突出明责问效，首次明确了市县、乡镇政府和街道办事处的领导责任，具有行政审批和行政管理、公共服务职能的38个相关部门的监管责任，细化了社会单位、消防安全重点单位、火灾高危单位的主体责任，具有很强的指导性和操作性。贯彻落实好《办法》，对于推动消防安全责任制落实，打造共治共享治理格局，全面提升火灾防控水平，保障公共消防安全具有重大意义。 《办法》中涉及单位的主要内容 《办法》中涉及社会单位的主要内容分别是第一章《总则》中的第四条、第四章《单位消防安全职责》中的第十五条至第二十一条、第六章《附则》中的第二十九条、三十条。 第一章　总则 第四条　坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。 消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。 第四章　单位消防安全职责 第十五条　机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责： （一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。 （二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。 （三）按照相关配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。 （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。 （五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。 （六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。 （七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。 单位消防安全职责 第十六条　消防安全重点单位除履行第十五条规定的职责外，还应当履行下列职责： （一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。 （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。 （三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。 （四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练。 （五）根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。 （六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。 单位消防安全职责 第十七条　对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十五条、第十六条规定的职责外，还应当履行下列职责： （一）定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。 （二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。 （三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练。 （四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。 （五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。 （六）参加火灾公众责任保险。 单位消防安全职责 第十八条　同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 物业服务企业应当按照约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。 单位消防安全职责 第十九条　石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理，推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任。 第二十条　消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。 第二十一条　建设工程的建设、、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。 第六章　附则 第二十九条　具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责。 第三十条　微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准由公安消防部门确定。 单位的消防安全职责 第十五条是一般单位的消防安全职责，也是所有单位要履行的职责； 《消防法》第十六条？ 第十六条是消防安全重点单位除第十五条外应履行的职责； 《消防法》第十七条？ 第十七条是针对火灾高危单位 除第十五条、第十六条之外应履行的职责。 《消防法》相关条文规定 第十六条　机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测应当完整准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 第十七条　县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责： （一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。 第十八条　同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。 第十九条　生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。 考一考 基本概念 消防安全责任人 ？ 消防安全管理人 ？ 消防安全重点单位 ？ 火灾高危单位 ？ 消防安全责任人：法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。 （公安部61号令 第四条） 消防安全管理人：单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责。（公安部61号令 第七条） 消防安全重点单位：依据《河北省消防安全重点单位界定标准》 比如： 一、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所 1、建筑面积在1500平方米以上且经营可燃商品的商场（商店、市场）； 2、客房数在50间以上的宾馆（旅馆、饭店）； 3、公共的体育场（馆）、会堂； 4、总面积500平方米以上或单层面积300平方米以上或设在建筑物地下室及四层以上的下列公共娱乐场所： （1）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所； （2）舞厅、卡拉O K厅等歌舞娱乐场所； （3）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所； （4）游艺、游乐场所； （5）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴池等营业性健身、休闲场所。 二、医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园 1、住院床位在100张以上的医院； 2、老人住宿床位在50张以上的养老院； 3、学生住宿床位在100张以上的学校； 4、幼儿住宿床位在100张以上的托儿所、幼儿园。 火灾高危单位：是指一旦发生火灾容易造成重大人员伤亡、财产损失以及社会影响的单位、场所及其管理组织。主要包括： 　　（一）较大规模的人员密集场所； 　　（二）较大规模的易燃易爆品生产、储存、经营、使用单位； 　　（三）超高层及较大规模的地下公共建筑，地下交通工程； 　　（四）通过性能化设计的超国家消防技术规范建筑； 　　（五）重点要害单位以及人员密集且采用木结构或者砖木结构的重点文物保护单位； 　　（六）设区市政府认为应当列入本地火灾高危单位管理的其他单位。 《河北省火灾高危单位界定标准》 　　一、较大规模的人员密集场所 　　（一）建筑面积≥5000m2的歌舞娱乐放映游艺场所以及具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅； 　　（二）包含单幢建筑总面积≥10000m2的儿童用房、儿童游乐厅等室内儿童活动场所的幼儿园； 　　（三）床位数≥200张的托儿所、养老院、福利院，床位数≥300张的医院、疗养院； 　　（四）包含单幢建筑面积≥10000m2的教学楼、图书馆、食堂、学生集体宿舍之一的中、小学校，单幢员工集体宿舍或生产车间≥100人的劳动密集型企业； 　　（五）建筑总面积≥30000m2的体育场馆、公共展览馆以及同时经营购物、餐饮、休闲、娱乐、客房、会议、展览、办公等3个以上项目的综合性公众建筑； 　　（六）单层建筑面积≥10000m2或建筑总面积≥30000m2的宾馆、饭店、会堂，经营可燃易燃商品的商场、市场。 　　二、较大规模的易燃易爆品生产、储存、经营、使用单位 　　设计规模中型以上甲、乙类易燃气体或者液体的生产企业，设计储量≥10000m3的甲、乙类液体充装、储存易燃易爆单位，总容量≥1000m3的液化烃储存企业，建筑面积≥5000m2的甲、乙类可燃固体和可燃纤维生产、加工、储存企业，生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品的2级以上重大危险源企业。 　　三、超高层及较大规模的地下公共建筑，地下交通工程 　　（一）建筑高度≥100m的超高层公共建筑； 　　（二）设置在地下二层及以下且建筑面积≥5000m2的公共建筑； 　　（三）城市地下轨道交通工程。 　　四、通过性能化设计的超国家消防技术规范且单体≥20000m2的建筑 　　五、重点要害单位以及人员密集且采用木结构或者砖木结构的重点文物保护单位 　　（一）省级以上国家机关、广播影视中心、邮政电信中心、博物馆、图书馆、档案馆和采用木结构或者砖木结构的文物保护单位； 　　（二）固定资产或者货值≥1亿元的大型可燃物质生产、储存企业、仓库、发电厂。 　　六、设区市政府认为应当列入本地火灾高危单位管理的其他单位 单位如何履行好消防安全职责 一、深入开展“四个能力”升级建设。 二、严格落实“六加一”措施。 三、实行消防安全“户籍化”管理。 四、建立建强微型消防站。 课 后 作 业 请参会单位的消防安全责任人、管理人将国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》从网上下载下来，原原本本、一字一句地传达给每一名员工，确保每个人知道自己担负的职责和应承担的法律后果。 请各位批评指正！