长江经济带发展规划(全文)

长江经济带发展规划（全文）   录入：梁甜来源：地区科2010-9-30人气：471   目录 前言 第一章规划背景与重要意义 一、现状基础 二、机遇与挑战 三、重要意义 第二章总体思路与发展目标 一、指导思想 二、基本原则 三、战略定位 四、重点任务 五、发展目标 第三章产业发展及布局 一、产业发展思路与目标 二、高新技术产业发展 三、工业发展 四、服务业发展 五、农业生产与农产品加工业发展 六、产业布局 第四章基础设施建设 一、综合交通体系建设 二、水利基础设施建设 三、环境基础设施建设 四、能源基础设施建设 五、信息基础设施建设 第五章区域空间布局与统筹城乡发展 一、城镇空间布局：两纵两横 二、中心城市定位：一主两副 三、小城镇发展：抓重点带一般 四、新农村建设：推进三个集中 第六章长江岸线利用与保护 一、岸线资源综合评价 二、利用与保护现状 三、利用与保护规划 第七章资源节约与环境友好 一、水资源利用与保护 二、节约集约利用土地 三、大力发展循环经济 四、加大污染防治力度 五、加强生态环境保护 第八章社会事业发展 一、优先发展教育事业 二、推进医药卫生事业改革发展 三、健全住房保障体系 四、完善就业和社会保障体系 五、建设和谐文化 六、健全突发公共事件应急系统 第九章体制机制创新 一、创新行政管理体制 二、深化经济体制改革 三、推进社会管理体制改革 第十章对外开放与区域合作 一、着力招商引资，扩大对外开放 二、突出园区建设，构建开发平台 三、营造良好环境，承接产业转移 四、发挥区位优势，开展区域合作 第十一章规划实施与保障机制 一、建立健全工作机制 二、加强项目策划工作 三、出台产业发展政策 四、制定人口集聚政策 五、完善土地利用政策 六、健全财税金融政策 七、优化科教人才环境 八、强化目标管理 附表:湖北长江经济带2008年分县市经济发展状况 附件:咸宁长江经济带项目库 前言 一、规划依据 根据省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》（鄂发[2009]15号）中“沿江各市（州）相应编制本地相关规划”的精神，及市委、市政府《关于加快建设鄂南经济强市的决定》，特编制本规划及《咸宁长江经济带项目库》。 本规划编制的法律法规和上位规划依据为： 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国水土保持法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国循环经济促进法》 《中华人民共和国航道管理条例》 《中华人民共和国河道管理条例》 《中华人民共和国水路运输管理条例》 《促进中部地区崛起规划》 《长江干线航道总体规划纲要》 《“十一五”期间长江黄金水道建设总体推进》 《长江流域综合规划（征求意见稿）》 《长江流域（片）水资源综合规划》 《湖北省主体功能区规划（送审稿）》 《湖北长江河道岸线规划（送审稿）》 《湖北长江经济带开放开发总体规划》 《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》 《武汉城市圈总体规划》和武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验空间、产业发展、综合交通、社会事业、生态环境等五个专项规划。 本规划编制所参考的关联规划有： 咸宁市“十一五”规划及其中期评估等 咸安区、赤壁市、嘉鱼县经济社会、土地、水利、生态等发展规划等。 二、规划范围 咸宁市区、赤壁市、嘉鱼县行政区域范围，共4243.8平方公里。 三、规划时限 规划基准年为2008年，近中期为2009-2015年，远期为2016-2020年。       第一章  规划背景与重要意义 一、现状基础 （一）基本情况 咸宁长江经济带是湖北长江经济带的重要组成部分，由咸安区、赤壁市、嘉鱼县3个县市区构成，地处长江中游南岸，属武汉城市圈“1小时交通圈”范围。北靠武汉大都市，东与黄石大冶、阳新接壤，西北与荆州洪湖隔江相望，西南临近洞庭岳阳。为南北要冲，东西节点，素有“湖北南大门”之称。 2008年咸宁长江经济带总人口147.68万，分别占全市和湖北长江经济带总人口的51.24%、8.38%；面积4243.8平方公里，分别占全市和湖北长江经济带总面积的43%、7.86%；实现地区生产总值261.32亿元，分别占全市和湖北长江经济带经济总量的74.4%、3.79%；拥有长江岸线121.7公里，占全省长江岸线总长的11.45%。 表1  咸宁长江经济带概况（2008） 县市区 年末总人口（万人） 土地面积 （平方公里） 地区生产总值（亿元） 长江岸线长度（公里） 咸安区 59.52 1503.8 99.24 0 赤壁市 51.26 1723 102.16 12.4 嘉鱼县 36.9 1017 59.92 109.3 合计 147.68 4243.8 261.32 121.7           （二）资源条件 一是气候与水资源。气候属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。水资源丰沛，区域内河流众多。除长江干流外，主要有淦水、陆水、金水三大水系，汇纳众多中小河流。年平均降雨量达1516.3毫米。 二是土地矿产资源。咸宁长江经济带地势南高北低，地貌以冲积平原区和低山丘陵区为主。目前国土开发强度较低，具有较强的承载能力。近年来，全市共整理出可耕地15万亩，约占全省的一半，咸宁低岗丘陵占有量居全省第一，为咸宁长江经济带进一步开发提供了丰富的土地资源。矿产资源富集，目前已发现矿产37种之多。地热、金、石灰石、煤、锰和钒等储量较大。 三是岸线资源。咸宁长江经济带长江岸线达120多公里，利用率大大低于武汉岸线的开发程度。咸宁港作为武汉新港的组成部分，开发潜力巨大。同时，陆水河及陆水水库岸线资源可开发程度也较高。 四是物产资源。森林覆盖面积达52%，境内拥有珍稀名贵树种和我国特产树种达30多种；还是闻名全国的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”，被原国家林业部列为国家花卉基地。 五是旅游资源。咸宁长江经济带素有“三国赤壁故地”、“中国·温泉之乡”的美誉，是我国著名的旅游目的地之一。旅游资源构成类型丰富，涵盖了国家旅游资源分类表中的地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址与遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动全部八大主类，具有明显的多样性特征。 （三）基础设施概况 1．交通基础设施 ——港口航道。咸宁长江经济带现有嘉鱼港和赤壁港两个港口。嘉鱼港为湖北省重要港口，现辖5个港区，共有码头36个：潘家湾港区6个、鱼岳港区9个、石矶头港区7个、陆溪口港区4个和簰洲港区10个。赤壁港现辖4个港区，共有码头16个：长江赤壁港区8个、陆水河蒲圻港区2个、陆水湖大坝港区5个和新店河铁山咀港区1个。目前，咸宁港（嘉鱼港+赤壁港）已纳入武汉新港的规划范围，正积极推进港口的整合与改造，建设葛洲坝水泥专用码头、核电重件货物码头等多个专用码头。 ——公路及铁路。经过境内的公路主要包括107国道、武咸快速通道（一级公路）、京港澳高速公路、杭瑞高速公路和大广高速公路。铁路主要有京广铁路、武广客运专线和武咸城际铁路。还有规划中的咸宁至灵乡铁路，咸宁至宜春铁路。 2．能源、信息及水利基础设施 能源基础方面，有国家重点项目兰（州）郑（州）长（沙）成品油输油管道、西电东送80万伏特高压直流输电项目，为其提供了丰富的能源。信息设施方面，2008年固定电话用户28.7万户，移动电话50.4万户，实现邮电业务总收入4.3亿元。在长江堤防建设方面，1998年大洪水之后进行了大规模建设，现有的105.788公里长江堤防已达到了防御1954年洪水的。 （四）经济社会概况 1．经济发展 咸宁长江经济带经济发展较快，在湖北长江经济带居中上游水平。2008年实现地区生产总值261.32亿元，固定资产投资额达88.82亿元，社会消费品零售总额达63.88亿元，实现地方财政一般预算收入5.79亿元。 农业基础良好，形成了以水稻、蔬菜、油菜、茶叶、油茶和苎麻等种植业为主，林业和养殖业全面发展的格局；工业发展形成了以纺织服装、森工造纸、冶金建材、食品饮料为主的支柱产业和化工医药、高技术、新能源等新兴产业；服务业以旅游业为主，商贸物流、文化产业和服务外包等新兴产业发展势头迅猛。2008年咸宁长江经济带的三次产业结构比重为19.4∶45.8∶34.8，优于咸宁市的整体水平（见图1-1）。 图1-1 咸宁长江经济带与咸宁市产业结构比较 咸宁长江经济带产业园区建设力度较大，拉动经济发展的新增长点正在形成。通过推广园中园、园外园、一区多园等模式，已建设武汉东湖高新区咸宁工业园、武汉经济开发区咸宁工业园、湖北咸宁广东工业园、台商（咸宁）工业园等园区，正在策划咸宁临江临港工业园和物流园等园区。2008年以来，咸宁长江经济带通过园区招商成效显著，吸引投资增速在全省和湖北长江经济带名列前茅。 2．社会发展 咸宁长江经济带教育事业稳定发展，拥有普通高等学校3所，在校学生3.07万人，中职教育发展形势良好。科技事业发展较快，“三项经费”稳步增长。文化事业健康发展，拥有图书馆4个，文化站36个，广播覆盖率98%，电视人口覆盖率97%。卫生医疗保健事业发展加快，新型农村合作医疗改革有新发展，参加农村合作医疗的人数达82.87万人。计划生育工作扎实推进，2008年人口自然增长率为8.71‰，控制在计划值以内。 3. 生态城市建设 2004年，咸宁在全省率先提出建设生态城市。其生态环境在湖北省内具有极强的比较优势。城市空气污染指数常年稳定在52以下，达到Ⅱ级, , 质量标准；水污染程度较轻，江河湖泊水质良好，土壤种类繁多，生物和植物资源丰富。森林覆盖率高于全国、全省平均水平。与湖北长, 江经济带其他市比较，咸宁长江经济带人口密度较低，对自然环境的压力较小，生态得到了较好的保护，吸引不少武汉及其他地区市民来观光旅游甚至购置第二住宅。 二、机遇与挑战 （一）机遇 ——国际国内产业转移的新浪潮。当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。咸宁长江经济带可以抓住机遇，利用区位交通优势和土地、劳动力成本优势，在充分考虑资源、生态等方面承载能力的条件下，根据产业发展的规律主动承接转移，通过产业转移来推动自身产业结构的调整升级，推进新型工业化的进程。 ——宏观经济政策的新调整。2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，为扩大内需，中央改变了长期实行的财政、货币双紧政策，实施积极的财政政策和灵活的货币政策。中央和省扩大内需的政策为咸宁的发展带来重大机遇，一批重大的产业及基础设施项目顺利推进和提前实施，如投资将达650亿元的“内陆首核”——咸宁核电站，投资87亿元的赤壁火电二期，投资超过160亿元晨鸣百万吨林浆纸一体化项目，投资过100亿元的武广高速铁路咸宁段、杭瑞高速咸宁段等。这些重大产业项目、重大基础设施项目的顺利实施，为咸宁长江经济带可持续发展夯实了坚实的基础，将会直接拉动咸宁经济快速起飞。 ——国家区域政策的新完善。十七大要求“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。咸宁长江经济带作为“重点开发区域”，将是我国今后工业化、城市化的主战场之一，其聚集人口和经济的功能将会越来越明显地得到体现。今年9月国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，正式提出建设“湖南、湖北、江西城市群”，即长江中游城市群。由于在这个城市群中居于三省交界处，咸宁的区位优势立即凸显，由过去武汉城市圈的边缘地区转变为长江中游城市群的中心区。为了促进长江中游城市群的形成，国家将在省际间较为密集地进行基础设施建设，从而给咸宁加快发展带来新的良机。 ——武汉城市圈的新建设。咸宁整体属于武汉城市圈。2007年12月，经国务院批准，武汉城市圈成为“全国综合配套改革试验区”，其奋斗目标由省委省政府提出的城市圈内“五个一体化”（即基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化、生态环保一体化）上升为构建“两型”社会，为全国提供试验示范。武汉城市圈由此进入新的发展时期，掀起新的建设高潮。仅列入武汉城市圈“两型”社会试点启动项目就有177项，投资总规模近13000亿元。众多项目直接惠及咸宁。如启动了投资过100亿元的武咸城际铁路建设，总投资超过500亿元的武汉新港已正式将咸宁港纳入其中，还有中部职教城的成功申报并获得省财政专项资助等。武汉城市圈的新建设，给咸宁发展带来了前所未有的新机遇。